高玉海

[摘要]黑龍江省是我國向北開放的重要窗口，在參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)中占據(jù)重要位置。為此，黑龍江省應(yīng)該依托地緣優(yōu)勢，充分發(fā)揮哈爾濱中心城市的作用，謀劃建設(shè)中俄自貿(mào)區(qū)和國際物流樞紐區(qū)；對接俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略，推動綏芬河——東寧試驗區(qū)建設(shè)；強化交流協(xié)作，推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)；擴大對俄蒙經(jīng)貿(mào)合作，助力“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)取得成效。

[關(guān)鍵詞]黑龍江??；中蒙俄經(jīng)濟走廊；開發(fā)建設(shè)；政策建議

黑龍江省地處中蒙俄合作與交流的重要節(jié)點，搶抓“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)難得機遇，積極主動作為，既是貫徹落實十九大報告提出的“推動形成全面開放新格局”的必然要求，又是推動龍江全面振興發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

一、依托地緣優(yōu)勢，謀劃建設(shè)中俄自貿(mào)區(qū)

1.開展專題研究。國家已經(jīng)批準(zhǔn)了11個自由貿(mào)易試驗區(qū)，以后可能還會批復(fù)，已有的成功經(jīng)驗會復(fù)制推廣。十九大報告提出的“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”對黑龍江省而言，既是重大政策機遇，也將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，黑龍江省要搶抓新一輪對外開放機遇，充分發(fā)揮智庫作用，組織專家學(xué)者研究黑龍江省申建中俄自由貿(mào)易試驗區(qū)模式，明確建設(shè)路徑和工作重點及保障措施等，力求與已有自貿(mào)區(qū)形成差異化的建設(shè)模式。

2.修改完善已有申報方案。在已有的申報黑龍江（中俄）自貿(mào)區(qū)方案的基礎(chǔ)上，深刻領(lǐng)會十九大報告提出的“推動形成全面開放新格局”精神實質(zhì)，按照既要敢想、敢于突破，又要體現(xiàn)黑龍江省打造國家向北開放窗口、建設(shè)“四個區(qū)”整體性、系統(tǒng)性的原則，借鑒已獲批的自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗，盡快修訂完善升級版的黑龍江（中俄）自貿(mào)區(qū)方案，上報國家相關(guān)部門，力爭早日獲得批復(fù)。在內(nèi)陸地區(qū)探索建設(shè)自由貿(mào)易港中先行先試，加快培育黑龍江省參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

3.聯(lián)合申建中俄自貿(mào)區(qū)。在東北四省區(qū)中，遼寧已獲批自由貿(mào)易區(qū)，黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古都是我國向北開放的重要窗口，都與俄羅斯接壤，琿春、綏芬河、黑河和滿洲里等口岸都是我國對俄經(jīng)貿(mào)合作的前沿和樞紐，擁有邊境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)等政策疊加的特殊區(qū)域，具備辟建中俄自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)和條件。黑龍江省與俄羅斯邊界線最長，口岸最多、貿(mào)易和投資額度最大，具備以我為主，聯(lián)合聯(lián)合申報以對俄為特色的中俄自由貿(mào)易試驗區(qū)的優(yōu)勢。此外，黑龍江省也可以聯(lián)合吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，共同探索建立東北自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟，形成東北自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)略，打造東北開放經(jīng)濟共同體。

4.對接符拉迪沃斯托克自由港政策。充分發(fā)揮哈爾濱和符拉迪沃斯托克兩個中心城市在遠東與東北合作中的梯次帶動作用，探索黑龍江省建設(shè)自由貿(mào)易港的目標(biāo)模式。依托哈爾濱新區(qū)、綜合保稅區(qū)、內(nèi)陸港和臨空經(jīng)濟區(qū)等特殊區(qū)域，爭取國家賦予哈爾濱自由港政策，實現(xiàn)“哈符”自由港政策對接、聯(lián)動發(fā)展，逐步形成“啞鈴”式開發(fā)模式，帶動全省參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)取得務(wù)實成效。

二、加快綏東試驗區(qū)建設(shè)，推動中俄毗鄰地區(qū)經(jīng)濟融合

1.對接俄遠東開發(fā)政策。深度對接俄羅斯超前發(fā)展區(qū)、符拉迪沃斯托克自由港和“濱海l號”國際運輸走廊等遠東開發(fā)戰(zhàn)略，構(gòu)筑內(nèi)外協(xié)調(diào)、互動發(fā)展新格局。探索試驗區(qū)在招商引資、貨物通關(guān)、人員簽證等制度，建立與俄羅斯超前發(fā)展區(qū)、自由港相匹配和相融合的合作機制。

2.加快綏東一體化發(fā)展。推動綏東試驗區(qū)建設(shè)先行先試，創(chuàng)新體制機制，打破行政區(qū)劃藩籬，實施“多規(guī)合一”，加快綏東一體化發(fā)展步伐。借鑒滿洲里和二連浩特試驗區(qū)的做法，細化財稅管理、投資貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融信用等方面支持政策，加快推進綏東機場、跨境基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

3.推動綏東試驗區(qū)與中心城市聯(lián)動發(fā)展。建立綏東重點開發(fā)開放試驗區(qū)與哈爾濱新區(qū)、哈爾濱綜合保稅區(qū)及牡丹江區(qū)域特殊監(jiān)管區(qū)優(yōu)勢互補與錯位發(fā)展聯(lián)動機制，力爭把試驗區(qū)打造成為黑龍江省東南部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，逐步實現(xiàn)中俄毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟融合。

4.辟建綏芬河——波格拉尼奇內(nèi)跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。在貿(mào)易綜合體基礎(chǔ)上拓展和提升功能，推進合作模式轉(zhuǎn)型升級，建立更具有凝聚力和輻射力的中俄綏——波跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，打造服務(wù)于中俄“東北振興”和“開發(fā)遠東”兩大戰(zhàn)略對接合作的高端平臺，成為促進中俄毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作、文化交流以及各種合作機制創(chuàng)新的綜合試驗區(qū)，為建立中俄邊境自由貿(mào)易區(qū)奠定基礎(chǔ)。

三、發(fā)揮哈爾濱龍頭帶動作用，構(gòu)建國際物流樞紐區(qū)

1.對接俄羅斯“濱海1號”國際運輸走廊。加快牡綏鐵路電氣化改造和哈牡快速鐵路建設(shè)，制定省內(nèi)企業(yè)參與俄方道路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，推動與俄羅斯“濱海1號”國際運輸通道建設(shè)對接。積極配合國家謀劃建設(shè)綏芬河——符拉迪沃斯托克高速鐵路，實現(xiàn)與自由港高效聯(lián)通。建議國家敦促俄波格拉尼奇內(nèi)口岸復(fù)工建設(shè)，力爭早日將寬軌接入綏芬河；啟動烏蘇里斯克至格羅捷闊沃口岸高速公路建設(shè)，實現(xiàn)與牡綏、哈牡高速公路對接，構(gòu)建大交通、大流通、大市場格局，形成雙邊運輸通道和多邊國際運輸網(wǎng)絡(luò)，突破地區(qū)發(fā)展與合作的瓶頸制約，為推動雙方合作提供基礎(chǔ)條件，為黑龍江省擴大與俄歐、東北亞合作提供重要平臺，為“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)構(gòu)建綜合交通運輸體系。

2.暢通西向?qū)Χ砻赏ǖ?。按照十九大報告提出的“加強中國特色新型智庫建設(shè)”的部署，集合省內(nèi)和內(nèi)蒙古自治區(qū)的智庫資源，聯(lián)合開展關(guān)于通過滿洲里口岸同俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的前瞻性研究，逐步形成東出西進雙向互濟的對外開放新格局。在對牡丹江至滿洲里現(xiàn)有鐵路進行電氣化改造，提升綏滿鐵路干線運輸能力的基礎(chǔ)上，爭取國家支持，規(guī)劃建設(shè)齊齊哈爾至滿洲里等快速鐵路，向西到俄羅斯赤塔進入亞歐大陸橋，努力把經(jīng)由日、韓及俄遠東港口一綏芬河一滿洲里的通道建設(shè)成為“中轉(zhuǎn)貨物免關(guān)稅運輸國際通道”，開通“綏（芬河）滿（洲里）歐”集裝箱運輸班列。深入研究借助內(nèi)蒙古自治區(qū)東部額布都格口岸解決黑龍江省與蒙古國不接壤，沒有口岸所帶來的出口通道不暢問題，著力解決石油、農(nóng)副產(chǎn)品、煤炭、礦產(chǎn)資源方面的回運問題。

3.拓展“哈綏符釜”通道功能。在充分利用“哈綏符釜”通道開展南向內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸，積極爭取增加內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸入境口岸數(shù)量的基礎(chǔ)上，要超前研究利用“哈綏符釜”通道開展北向國際運輸?shù)目尚行?，通過利用俄羅斯符拉迪沃斯托克自由港，開展北向經(jīng)過日本海、韃靼海峽和白令海峽，到達北冰洋的北極航道。

4.打造松花江國際水運新通道。在充分利用松花江開展同日本、韓國的江海聯(lián)運的基礎(chǔ)上，要進一步利用松花江水運航道從俄羅斯尼古拉耶夫斯克出海，北向經(jīng)過白令海峽到達北冰洋的新的江海聯(lián)運通道。

5.構(gòu)筑國際跨境聯(lián)運區(qū)。在改造升級北黑鐵路、加快黑河跨境公路大橋建設(shè)的基礎(chǔ)上，超前謀劃跨境鐵路大橋和國際陸海聯(lián)運通道，推進哈爾濱——黑河——布拉戈維申斯克——雅庫茨克——北冰洋國際運輸大通道建設(shè)，構(gòu)筑互聯(lián)互通的跨境“冰上絲綢之路”。

四、強化交流協(xié)作，推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)

1.健全東北四省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合作機制。按照《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》，盡早出臺具體實施方案，建立統(tǒng)籌小組，以便黑吉遼內(nèi)蒙古四省區(qū)形成分工和合作機制；適當(dāng)減免通關(guān)貿(mào)易、邊境貿(mào)易等企業(yè)進口關(guān)稅，簡化通關(guān)手續(xù)和資格認(rèn)證，建立四省區(qū)企業(yè)征信互通系統(tǒng)。建議利用東北四省區(qū)行政首長聯(lián)席會議制度、東北東部區(qū)域合作圓桌會議等機制，組織四省區(qū)聯(lián)合會議，簽署四省區(qū)合作規(guī)劃，探索建立跨省、跨市聯(lián)合工作機制，進一步發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，共同推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)。

2.強化區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系。進一步加強東北四省區(qū)在沿邊對外開放、產(chǎn)業(yè)合作和基礎(chǔ)設(shè)施的對接合作，逐步形成分工明確、錯位發(fā)展、互利共贏、協(xié)同推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)的新局面；進一步加強四省區(qū)運輸體系的對接，加強物流大通道建設(shè)，通過發(fā)展跨境物流帶動貿(mào)易和投資的共同發(fā)展；打造四省區(qū)的城市聯(lián)盟，鼓勵、支持本省企業(yè)或到本省投資的企業(yè)到其他省區(qū)投資合作；四省區(qū)之間在舉辦重大招商引資和經(jīng)貿(mào)活動時也應(yīng)互相支持，一省舉辦大型展會時，其他省區(qū)積極組織企業(yè)、項目和客戶參加，舉辦方要為其他省區(qū)提供展位并給予最優(yōu)惠價格。

3.統(tǒng)一開展對外合作。加強四省區(qū)橫向溝通和協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確把握本地區(qū)對俄蒙交流與合作的重點和方向，將自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與地緣優(yōu)勢更好地結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成一體化的對俄蒙合作格局，避免惡性競爭。有些較大項目，如礦產(chǎn)資源開發(fā)，需要的資金量非常大，一省區(qū)企業(yè)無法獨立完成，必須與其他省區(qū)攜手合作。在此基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握本地區(qū)對俄蒙交流與合作的重點與方向，增強在俄蒙市場上的競爭力。

4.建設(shè)“飛地”合作區(qū)。為有效避免園區(qū)項目建設(shè)雷同，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題發(fā)生，減少不必要的競爭，降低園區(qū)運營成本，增加園區(qū)經(jīng)濟效益，建議東北四省區(qū)擴大相互問開放，建設(shè)“飛地”合作區(qū)?，q春市、綏芬河市和東寧市、滿洲里市是四省區(qū)建立面向俄蒙市場“飛地”合作區(qū)的首選之地，尤其是沒有對俄蒙沿邊口岸的遼寧省可以選擇在黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古建立“飛地”合作區(qū)。與此同時，在實施“沿?！迸c“沿邊”戰(zhàn)略互動中，黑、吉、內(nèi)蒙古可選擇在遼寧沿海產(chǎn)業(yè)帶辟建“飛地”合作區(qū)。

五、擴大對俄蒙經(jīng)貿(mào)合作，助力“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)取得成效

1.優(yōu)化對俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)。根據(jù)俄羅斯市場需求，扶持組建企業(yè)集團，生產(chǎn)在俄市場適銷對路的產(chǎn)品，擴大地產(chǎn)食品、農(nóng)業(yè)機械和林業(yè)機械在俄市場的占有率。加大對能源礦產(chǎn)、化工原料、金屬、石油和天然氣等高貨值商品以及鋸材、糧食等初級加工產(chǎn)品的進口，為老工業(yè)基地振興提供充足的原料。

2.聯(lián)合央企對俄投資。省內(nèi)大企業(yè)應(yīng)加大與中石油、中石化、中建、中鐵和中糧集團等央企的聯(lián)合力度，謀求合作契合點，推動黑龍江省資源、區(qū)位、人才等優(yōu)勢與央企的資金、技術(shù)和管理等優(yōu)勢重組，通過合資合作、相互參股、項目投資等方式，共同開展對俄投資合作，帶動勞務(wù)輸出和擴大產(chǎn)品出口。

3.拓展對蒙古國的經(jīng)貿(mào)合作。搶抓蒙古國合作意愿強烈的有利時機，集中各方力量找準(zhǔn)投資合作增長點，同時推進對蒙古國在資源能源、農(nóng)牧業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作。鼓勵企業(yè)積極參與蒙古國電力建設(shè)和電網(wǎng)現(xiàn)代化改造，采取多種方式參與境外工程建設(shè)，以大項目牽引實現(xiàn)對蒙古國經(jīng)貿(mào)合作的新突破。擴大進口蒙古國高質(zhì)煉焦煤，采取外中外的方式做轉(zhuǎn)口貿(mào)易。利用黑龍江省草場建設(shè)、畜種改良、科學(xué)飼養(yǎng)、疫情防治方面的技術(shù)，與蒙古國畜產(chǎn)品深加工、飼料生產(chǎn)與獸醫(yī)藥領(lǐng)域開展合作。依據(jù)日照、氣候、土質(zhì)與蒙古國東部各省相似的優(yōu)勢，在水稻、油菜、甜菜等作物種植方面向蒙輸出農(nóng)業(yè)技術(shù)和技術(shù)指導(dǎo)人員，開展種植、生產(chǎn)加工等全面合作。

六、全面提升對俄蒙人文交流水平

1.加強科技合作。認(rèn)真梳理黑龍江省在莫斯科和葉卡捷琳堡舉辦的工業(yè)與技術(shù)合作洽談會合作線索，加強與俄羅斯在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化方面的合作，推動對俄工業(yè)與技術(shù)合作取得務(wù)實成效。利用外貿(mào)發(fā)展金和吸引社會資金，通過技術(shù)參股等多種創(chuàng)新合作方式，引進黑龍江省老工業(yè)基地振興需求的技術(shù)，作為黑龍江省工業(yè)技術(shù)源的重要補充。加強與蒙古國在防沙治沙、沙塵暴和荒漠化防治合作，建立預(yù)防森林草原火災(zāi)合作機制。

2.加強旅游合作。強化中俄蒙毗鄰地區(qū)旅游企業(yè)之間的橫向聯(lián)合，實現(xiàn)資源、資金、技術(shù)、人才、管理等方面的優(yōu)勢互補，拓展合作空間，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的旅游服務(wù)體系，吸引俄羅斯游客通過蒙古國進入內(nèi)蒙古自治區(qū)東部和黑龍江省西部，實現(xiàn)中俄蒙的跨境旅游。

3.加強文體交流。鼓勵院校擴大聯(lián)合辦學(xué)和互派教師、留學(xué)生規(guī)模。依托中心城市和口岸城市，為蒙俄學(xué)生提供留學(xué)教育。開展與蒙古國、俄羅斯青少年交流互訪活動促進民問交流合作，夯實民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。