梁超偉

摘 要：2018年是中國(guó)改革開放40周年，40年間中國(guó)改革發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，與此同時(shí)中國(guó)所保持的長(zhǎng)期穩(wěn)定也廣受國(guó)際社會(huì)稱道。中國(guó)改革的開展迫于發(fā)展的需求，中國(guó)發(fā)展成就的取得緣于改革的持續(xù)，而中國(guó)改革發(fā)展的深入則基于國(guó)家社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定?？梢哉f(shuō)發(fā)展是需求，改革是常態(tài)，穩(wěn)定是基礎(chǔ)，但是縱覽世界各國(guó)，能處理好這三者關(guān)系的則少之又少。中國(guó)身為世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家和最大的發(fā)展中國(guó)家，正確把握了改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，顯示出了巨大的中國(guó)智慧。

關(guān)鍵詞：改革；發(fā)展；穩(wěn)定；國(guó)際比較；中國(guó)智慧

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-5729（2018）05-0063-04一、國(guó)際比較視域下

改革維度的中國(guó)智慧

中國(guó)現(xiàn)有成就的取得緣于改革，中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想寄希望于改革?？v覽世界各國(guó)，以改革求復(fù)興的國(guó)家有很多，但是將改革深入持久加以推進(jìn)并取得成功的則少之又少。相比之下，中國(guó)改革的巨大成功則緣于勇于自我革命的改革魄力和對(duì)改革全面性和重點(diǎn)性的統(tǒng)一把握。習(xí)近平在談及全面深化改革時(shí)強(qiáng)調(diào)“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招”[1]（P3）“不實(shí)行改革開放死路一條”[1]（P15）“需要‘明知山有虎，偏向虎山行的勇氣，不斷把改革推向前進(jìn)”[1]（P13）。

改革的開展需要勇于自我革命的巨大魄力。近年來(lái)，不少國(guó)家局勢(shì)動(dòng)蕩，其原因縱然有域外勢(shì)力的干涉，但歸根結(jié)底還是緣于自身國(guó)內(nèi)弊端重生，改革乏力，錯(cuò)失良機(jī)，最終導(dǎo)致政權(quán)更迭，社會(huì)動(dòng)蕩，民生凋敝。相比之下，中國(guó)以壯士斷腕、自我革命、自我凈化的巨大改革魄力，全面深化改革，使各項(xiàng)改革措施落地生根并取得顯著成效。

改革如何推進(jìn)也是一門藝術(shù)。在改革方法層面最為關(guān)鍵的是要始終堅(jiān)持改革全面性和重點(diǎn)性相統(tǒng)一。改革的核心就是對(duì)原有弊端的調(diào)整，對(duì)固有利益格局的重塑，在此條件下，改革的方法就顯得尤為重要，改革是一項(xiàng)各種利益訴求相互交織的復(fù)雜系統(tǒng)工程，其不僅是政治經(jīng)濟(jì)等制度層面的變革也是觀念層面的變革，唯有先易后難，有所側(cè)重，協(xié)調(diào)推進(jìn)才能使各項(xiàng)改革措施形成良性循環(huán)。不管是蘇東國(guó)家還是現(xiàn)如今陷入動(dòng)蕩深受“阿拉伯之春”困擾的阿拉伯國(guó)家，在其改革策略的選擇上都不甚科學(xué)，使各項(xiàng)改革措施沒(méi)有真正落到實(shí)處。這些國(guó)家大多都是在面臨嚴(yán)重危機(jī)但各方面又普遍準(zhǔn)備不足的情況下展開改革的，改革準(zhǔn)備不足與改革預(yù)期過(guò)高，改革思路模糊與對(duì)改革難度的低估，往往造成了改革措施的不系統(tǒng)不全面，甚至各項(xiàng)措施前后矛盾，這常常使改革推動(dòng)者的威信和改革措施的說(shuō)服力大打折扣，改革的開展雖使危機(jī)得到暫時(shí)緩解，但其深層矛盾非但沒(méi)有得到徹底解決更有甚者卻因改革方法不當(dāng)而使矛盾激化，造成了民意割裂、社會(huì)動(dòng)蕩乃至國(guó)家分裂。而中國(guó)的改革始終堅(jiān)持全面性和重點(diǎn)性相結(jié)合，按照循序漸進(jìn)有所側(cè)重的方針，蹄疾步穩(wěn)有序推動(dòng)各方面改革，在穩(wěn)步推進(jìn)中取得實(shí)效。正如黨的十九大報(bào)告中所指出的，黨的十八大以來(lái)“全面深化改革取得重大突破。改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，壓茬拓展改革廣度和深度，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，全社會(huì)發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)?！盵2]（P3）

二、國(guó)際比較視域下

發(fā)展維度的中國(guó)智慧

改革目的在于推動(dòng)發(fā)展，發(fā)展的加速又助推改革的深入。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中前行，就如同逆水行舟，不進(jìn)則退”，[1]（P12）“發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”。[2]（P21）發(fā)展速度的快慢和發(fā)展水平的高低一定程度上取決于發(fā)展規(guī)劃是否長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)展是否連續(xù)，發(fā)展是否開放，發(fā)展是否包容。謀求發(fā)展已成為世界各國(guó)的共同目標(biāo)和共同價(jià)值追求。但是，只有美好的發(fā)展愿景是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，發(fā)展在于謀劃更在于落實(shí)。有的國(guó)家在發(fā)展問(wèn)題上裹足不前甚至大踏步倒退最終淪為失敗國(guó)家。相比之下，中國(guó)彰顯著巨大的發(fā)展智慧，其不僅體現(xiàn)于謀求發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和規(guī)劃性上，也體現(xiàn)在謀求發(fā)展的開放性和包容性上。

國(guó)際比較視域下發(fā)展維度的“中國(guó)之智”，體現(xiàn)于中國(guó)對(duì)自身發(fā)展的明確定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步既緣于對(duì)自身國(guó)情的深刻洞察，也緣于對(duì)發(fā)展機(jī)遇的及時(shí)把握。很多國(guó)家陷入發(fā)展困局的很大一部分原因在于對(duì)自身應(yīng)有發(fā)展定位和發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃認(rèn)識(shí)的缺乏。相比而言，中國(guó)對(duì)自身的發(fā)展有著明確的定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。黨的十九大報(bào)告指出：“當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵2]（P11）黨的十九大報(bào)告從14個(gè)方面所闡釋的對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)持和發(fā)展，正是在這一定位基礎(chǔ)上加以展開的，并在綜合分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了，從2020年到21世紀(jì)中葉將發(fā)展分為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)兩個(gè)階段。這些充分體現(xiàn)了我們對(duì)自身發(fā)展的明確定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

我們處在全球經(jīng)濟(jì)深度交融的時(shí)代，發(fā)展和開放在一定意義上來(lái)講是同義詞。關(guān)起門來(lái)謀發(fā)展，很難取得長(zhǎng)足進(jìn)步，中國(guó)原有的僵化落后緣于封閉，中國(guó)現(xiàn)有的發(fā)展奇跡緣于開放?？v觀世界各國(guó)，開放未必一定會(huì)帶來(lái)繁榮，但落后往往與封閉相伴隨。開放化發(fā)展是人類歷史的發(fā)展趨勢(shì)，違背歷史發(fā)展趨勢(shì)只會(huì)被時(shí)代所拋棄，如今的中國(guó)既是開放發(fā)展的受益者，也是開放發(fā)展的引領(lǐng)者。黨的十九大報(bào)告指出：“開放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大?！盵2]（P34）中國(guó)堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者”。[2]（P25）這充分展現(xiàn)了中國(guó)開放包容的發(fā)展自信，相比號(hào)稱世界經(jīng)濟(jì)自由秩序捍衛(wèi)者的美國(guó)特朗普政府所采取的貿(mào)易保護(hù)主義政策，積極開放發(fā)展，擴(kuò)大同各國(guó)的利益交匯點(diǎn)的中國(guó)體現(xiàn)了開放發(fā)展的大國(guó)擔(dān)當(dāng)和中國(guó)智慧。

三、國(guó)際比較視域下

穩(wěn)定維度的中國(guó)智慧

如果說(shuō)改革和發(fā)展需要巨大的政治勇氣和政治魄力，那么穩(wěn)定則需要堅(jiān)定的政治定力。作為世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家和最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)深諳穩(wěn)定對(duì)于國(guó)家改革發(fā)展的重要意義。社會(huì)主義國(guó)家改革發(fā)展的成敗很大程度都取決于國(guó)家和社會(huì)是否能夠保持相對(duì)穩(wěn)定，蘇東國(guó)家在二十世紀(jì)八十年代末九十年代初良好的改革發(fā)展愿景卻變成了社會(huì)動(dòng)蕩和民眾期待幻滅的時(shí)代悲劇，這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不可謂不深刻。發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中最容易發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩，正如美國(guó)學(xué)者亨廷頓在其《變化社會(huì)中的政治秩序》一書中所指出的：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂?！盵3]（P31）現(xiàn)代化意味著“破”，即社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)利益的分裂和重組，新舊平衡的轉(zhuǎn)化；現(xiàn)代性則意味著“立”，即社會(huì)轉(zhuǎn)型和利益重組的完成，新的平衡的建立。穩(wěn)定的基礎(chǔ)在于社會(huì)各方利益的均衡，改革的過(guò)程就是一個(gè)除舊立新的過(guò)程，改革必然會(huì)帶來(lái)利益結(jié)構(gòu)的變化和調(diào)整，與之相伴隨的社會(huì)變動(dòng)和局部關(guān)系的緊張是不可避免的，這是改革發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律所致，也是改革發(fā)展必然要付出的代價(jià)，問(wèn)題的關(guān)鍵是要將這種現(xiàn)象規(guī)范在合理的范圍之內(nèi)，并將其轉(zhuǎn)化為完善改革發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。很多發(fā)展中國(guó)家深陷現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型困境，轉(zhuǎn)型沒(méi)有帶來(lái)社會(huì)共識(shí)的建立和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來(lái)的反而是民意的割裂，經(jīng)濟(jì)的停滯，利益的固化，政治的腐敗乃至恐怖主義滋生導(dǎo)致國(guó)家分裂，這樣的轉(zhuǎn)型只是在現(xiàn)代化面紗下傳統(tǒng)國(guó)家的異化和變體。反觀中國(guó)的改革發(fā)展進(jìn)程，是在由局部到整體，統(tǒng)籌兼顧達(dá)成社會(huì)最大共識(shí)的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定中進(jìn)行的。

一國(guó)的穩(wěn)定是在改革發(fā)展過(guò)程中綜合自身歷史傳統(tǒng)、民族文化、社會(huì)心理、發(fā)展階段和外部環(huán)境的基礎(chǔ)上形成的。在談及穩(wěn)定時(shí)，我們既要避免將穩(wěn)定絕對(duì)化、靜止化，也要防范既得利益者將穩(wěn)定當(dāng)作阻礙改革、維護(hù)既得利益的遮羞布。我們所談的穩(wěn)定是動(dòng)態(tài)平衡中的穩(wěn)定，是凝聚社會(huì)廣泛共識(shí)的穩(wěn)定，更是助推改革發(fā)展、為改革發(fā)展保駕護(hù)航的穩(wěn)定。我認(rèn)為保持動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定良性互動(dòng)的關(guān)鍵在于改革措施的制度化和執(zhí)政黨建設(shè)的科學(xué)化。習(xí)近平在擔(dān)任浙江省委書記時(shí)就明確提出“要樹立新的穩(wěn)定觀”[4]（P46），我認(rèn)為這種“新的穩(wěn)定觀”就是在廣泛凝聚共識(shí)，全面深化改革，全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)制度建構(gòu)過(guò)程中形成的科學(xué)的動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定。

亨廷頓指出：“一個(gè)社會(huì)成分越復(fù)雜，各種集團(tuán)越是縱橫交錯(cuò)，其政治共同體的形成和維持就越依賴于政治制度的功效?！盵3]（P7-8）制度建構(gòu)的有效性不在于泛而在于準(zhǔn)，制度建構(gòu)的科學(xué)性不在于快而在于穩(wěn)。制度的建構(gòu)既是對(duì)已有廣泛社會(huì)共識(shí)的制度化規(guī)范，也是對(duì)改革發(fā)展方向的規(guī)范性引導(dǎo)。制度建構(gòu)與國(guó)家改革發(fā)展實(shí)際的脫節(jié)，不僅無(wú)助于改革發(fā)展和穩(wěn)定，反而會(huì)造成民意的割裂，發(fā)展的停滯和社會(huì)的動(dòng)蕩，成為改革發(fā)展穩(wěn)定的負(fù)資產(chǎn)。很多發(fā)展中國(guó)家并不是不懂得制度建構(gòu)對(duì)維護(hù)穩(wěn)定的重要性，而其沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果的原因就在于制度建構(gòu)時(shí)機(jī)不當(dāng)和方式不得法，反觀中國(guó)，制度建構(gòu)進(jìn)程和國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定大局相互配合，從最初的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度改革到如今推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化，經(jīng)歷了一個(gè)從易到難，從局部實(shí)驗(yàn)到全面推進(jìn)的制度建構(gòu)過(guò)程，制度建構(gòu)和國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定大局得到了良性互動(dòng)。

制度建構(gòu)的目的在于實(shí)施，而制度能否有效實(shí)施的關(guān)鍵就在于是否有一個(gè)能夠廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)的強(qiáng)有力的執(zhí)政黨。身處國(guó)家轉(zhuǎn)型期的執(zhí)政黨既是改革發(fā)展穩(wěn)定的堅(jiān)定力量，更是民意互通、凝聚共識(shí)的紐帶和橋梁。執(zhí)政黨的合法性在于民意，執(zhí)政黨的權(quán)威性在于其自身的執(zhí)政能力，蘇東國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家改革發(fā)展難以為繼，社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)惡化的原因很大程度上都可歸結(jié)于執(zhí)政黨自身。執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的弱化，執(zhí)政黨民意的喪失，執(zhí)政黨的頻繁更迭，使得執(zhí)政黨不僅沒(méi)有成為推進(jìn)制度建構(gòu)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基石，反而成為了割裂民意，造成動(dòng)蕩的源頭。這些問(wèn)題不僅存在于蘇東國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家，而且也存在于一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家，這些國(guó)家的政黨制度成了為了反對(duì)而反對(duì)的利益分贓機(jī)制，原有的監(jiān)督制約功能大大弱化，因礙于自身狹隘利益相互扯皮而造成的社會(huì)不穩(wěn)定時(shí)有發(fā)生。反觀中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化要求，勇于變革，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，成為了助推改革發(fā)展穩(wěn)定的決定性力量。

四、結(jié) 語(yǔ)

發(fā)展是需求，改革是常態(tài)，穩(wěn)定是基礎(chǔ)，唯有正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定間的關(guān)系方能釋放改革發(fā)展穩(wěn)定的最大效力。針對(duì)此，習(xí)近平在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：必須“把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，增強(qiáng)改革措施、發(fā)展措施、穩(wěn)定措施的協(xié)調(diào)性”。[1]（P36）

現(xiàn)如今中國(guó)的改革進(jìn)入了全面深化改革的深水區(qū)和攻堅(jiān)期，發(fā)展進(jìn)入了全面發(fā)展綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，既為穩(wěn)定提供了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)也對(duì)穩(wěn)定提出了更大的挑戰(zhàn)。中國(guó)處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系是以全面深化改革和全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為切入點(diǎn)，以改善民生切實(shí)保障人民利益為結(jié)合點(diǎn)。這既是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系的有效方法，更體現(xiàn)了發(fā)展依靠人民發(fā)展為了人民，以人為本的價(jià)值導(dǎo)向，充分彰顯了國(guó)際比較視域下改革、發(fā)展、穩(wěn)定三重維度的中國(guó)智慧。

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