“我們現(xiàn)在在深圳，明天要舉行‘招商引資‘招才引智重大項目簽約儀式?！?月27日，《經(jīng)濟》記者聯(lián)系德州市政府黨組成員、禹城市委書記張安民進行補充采訪時，他告訴記者，現(xiàn)在正與市長滕海強帶隊在深圳招商引資，禹城多個部門相關負責人也一同前往。次日，記者了解到，此次招商會禹城共簽約26個優(yōu)質(zhì)項目和10位高層次人才，引資約200億元。

“我們來到改革開放的最前沿，進園區(qū)、看企業(yè)、訪人才，五天五夜，馬不停蹄，真切感受到了這個地方改革創(chuàng)新的動力、快速發(fā)展的效率和優(yōu)化服務的活力。”禹城市市長滕海強說。

深圳，是禹城在新舊動能轉(zhuǎn)換工程中對標的城市之一，另一個是杭州。曾多次前往兩地調(diào)研學習的禹城市發(fā)改局局長楊曉輝認為，要做好新舊動能轉(zhuǎn)換，絕不能簡單地在山東省內(nèi)進行對標，一定要“走出去”，對標先進地區(qū)?！坝腥苏f我們一個縣級市對標杭州、深圳，目標設得有點高了，我覺得并不高，只有看得高了，才能發(fā)現(xiàn)差距?！痹谒磥?，新舊動能轉(zhuǎn)換歸根結底還是要從產(chǎn)業(yè)入手，轉(zhuǎn)換的核心才能真正體現(xiàn)出來。

中國功能糖城

功能糖是禹城兩大支柱產(chǎn)業(yè)之一，禹城也因此被稱為“中國功能糖城”。

禹城市發(fā)改局綜合科范艷琳告訴記者，禹城的功能糖產(chǎn)業(yè)要從保齡寶生物股份有限公司（以下簡稱“保齡寶”）說起，保齡寶的發(fā)展歷程就是禹城功能糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縮影。

上世紀90年代，中科院在禹城進行鹽堿地治理時，保齡寶公司創(chuàng)始人劉宗利正帶著創(chuàng)業(yè)團隊南下北上找項目。一個偶然的機會，他從治理團隊李振聲院士處了解到中科院重點研發(fā)成果低聚糖，頓時眼前一亮，立即組織團隊前往中科院，與項目牽頭人張樹政院士洽談成果轉(zhuǎn)化事宜。

當時中科院微生物所僅僅完成了小試試驗，從實驗室到生產(chǎn)出高科技產(chǎn)品只有20%左右的成功率，但是劉宗利還是說服了張樹政院士，拿到了成果轉(zhuǎn)化許可。在中科院微生物所的幫助下，經(jīng)過一年多的攻關，1997年初，國內(nèi)首條以玉米為原料的低聚糖生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，實現(xiàn)了低聚糖國內(nèi)工業(yè)化生產(chǎn)零的突破，保齡寶在禹城率先播下了“甜蜜的種子”。

公司初建，社會認可度還比較低，為了打開營銷局面，保齡寶將目標瞄準了當時的全國食品行業(yè)大品牌——樂百氏，并利用準確的研究數(shù)據(jù)和科學的功效驗證，與樂百氏達成協(xié)議，成功拿下其旗下“健康快車”系列飲品的低聚糖添加業(yè)務，保齡寶“初戰(zhàn)”大捷。

隨著中國的入世，可口可樂等國際巨頭在中國本土化的訴求越來越強烈，但當時中國并沒有企業(yè)能夠生產(chǎn)其需要的果葡糖漿，如果從國外運輸，大宗原料成本很高，于是可口可樂萌生了在國內(nèi)培育供應商的念頭。

保齡寶抓住了這次機會。在可口可樂的輔導下，保齡寶現(xiàn)學現(xiàn)干，根據(jù)要求和標準建工廠、生產(chǎn)產(chǎn)品?！八麄儗Ξa(chǎn)品、環(huán)境的要求很高，光指標就幾百項?！北｝g寶生物股份有限公司副總經(jīng)理李霞說。保齡寶也因此成為可口可樂在中國的第一家果葡糖漿供應商。

與可口可樂的合作，對保齡寶而言具有標志性意義?！皣H巨頭選擇了我們，之后行業(yè)內(nèi)的認可度也提高了很多?！崩钕几嬖V記者，這其實是保齡寶的一種經(jīng)營策略，想要進入一個行業(yè)，就先得到這個行業(yè)領軍企業(yè)的認可，進而獲得整個行業(yè)的認可。據(jù)她介紹，目前除了可口可樂，保齡寶還與百事可樂、雀巢、卡夫、蒙牛、伊利等多家全球食品行業(yè)著名企業(yè)建立了穩(wěn)定的合作關系。

在保齡寶的帶動下，經(jīng)過20多年的發(fā)展，禹城已經(jīng)形成了以保齡寶、福田藥業(yè)、龍力生物、綠健生物、百龍創(chuàng)園等13家企業(yè)為龍頭的功能糖產(chǎn)業(yè)群體，年綜合產(chǎn)能達130萬噸，產(chǎn)銷量占國內(nèi)市場的75%、國際市場的35%。2005年，禹城被中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國發(fā)酵工業(yè)協(xié)會授予“中國功能糖城”稱號，2016年被質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)認定為“全國功能糖產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”。目前“禹城功能糖”已進入全國區(qū)域品牌價值百強，品牌價值達89.12億元。

有實無名

“功能糖既是其他縣市無法比擬的優(yōu)勢，也是禹城產(chǎn)業(yè)短板最突出的地方?！睏顣暂x說。禹城市委辦與發(fā)改局聯(lián)合撰寫的《關于禹城市培植發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的調(diào)查》中也指出，禹城功能糖產(chǎn)業(yè)主要存在兩方面的問題，一是產(chǎn)業(yè)鏈條短，終端產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)附加值低；二是產(chǎn)業(yè)品牌弱，推介力度小，“中國功能糖城”品牌對外商、外資的吸引力不夠大，外界對功能糖內(nèi)涵普遍比較陌生。

記者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，禹城的功能糖雖然在市場中占比較大，但由于一直隱于大品牌之后“給他人做嫁衣”，其在消費者群體中的知名度并不高。不僅是消費者，禹城市場監(jiān)管局副局長王芳告訴記者，在“全國功能糖產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”創(chuàng)建驗收時，驗收專家在參觀完企業(yè)、體驗過產(chǎn)品之后，也提出了同樣的疑問：這么好的產(chǎn)品，為什么在上海、北京沒有聽說過？為什么我們不知道、不了解？

正是這種“不知道、不了解”直接影響了禹城功能糖產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。李霞告訴《經(jīng)濟》記者，目前禹城的功能糖企業(yè)正在以現(xiàn)有功能糖為原料，研發(fā)功能食品、保健食品、特醫(yī)食品、健康食品等終端產(chǎn)品，“這些產(chǎn)品將直接面向大眾消費者，對品牌的要求更高。如何塑造自己的品牌，是這個行業(yè)面臨的重大問題”。

“為什么不做廣告呢？”

面對記者的疑問，李霞直搖頭，“做原料是個苦差事，前后兩頭受壓，前端玉米等原料價格波動很大，后端客戶又極力想節(jié)約成本，利潤率很低，相比較而言，廣告成本太高了?！彼靼?，做廣告不一定有效果，但是不做廣告更不會有效果，因此，保齡寶選擇了社交電商等低成本方式進行品牌推廣，“目前還在摸索階段”。

其實不光是功能糖產(chǎn)業(yè)，禹城的其他產(chǎn)業(yè)也面臨著有實無名的尷尬處境?！翱梢赃@么說，中國游客從美國買回來的魚油，80%以上都是禹王集團生產(chǎn)的，我懷孕時吃的DHA和孩子吃的DHA都是禹王的，質(zhì)量很好，但是除了禹城和德州，其他地區(qū)的消費者并不知道?！狈镀G琳無奈地說。

同樣感到力不從心的還有楊曉輝，他不明白，有些產(chǎn)品在國外已經(jīng)獲得了認可，到國內(nèi)怎么就不行了？“禹王集團的剎車片和剎車盤已經(jīng)在德國空客上進行了應用，但是卻進不了中國的高鐵領域，其要求必須有3年的運營試驗期，但如果連用都不用，又哪來的3年試運營呢？”他認為，國家應該給本土企業(yè)、本土產(chǎn)品多一些機會，不能一邊鼓勵自主創(chuàng)新，一邊又設立高門檻，把企業(yè)擋在門外。

同時，他還建議，省級及中央媒體應該加大對民族品牌的公益性宣傳，“有些企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量很好，但是廣告費用太高，拿不起，省級和中央媒體應該為它們提供一個宣傳平臺，打造國家戰(zhàn)略品牌，需要公益性廣告的扶持和幫助”。

“乘法效應”

禹城的另一大支柱產(chǎn)業(yè)是裝備制造業(yè)。該產(chǎn)業(yè)起步于上世紀50年代，經(jīng)過60多年的培育發(fā)展，已經(jīng)形成了以通裕重工、邁特力重機為主的產(chǎn)業(yè)體系，目前共擁有生產(chǎn)企業(yè)88家，其中規(guī)上企業(yè)46家，高端裝備企業(yè)12家。

在此次新舊動能轉(zhuǎn)換工程中，裝備制造業(yè)是禹城工作的重中之重?！队沓鞘型七M新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施方案》中提出，要搶抓國家實施裝備制造產(chǎn)業(yè)振興機遇，重點圍繞智能裝備企業(yè)，實施高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，打造全省知名的高端裝備制造基地。據(jù)了解，目前，邁特力機械壓力機及自動化、通裕大型船用曲臂兩個項目已被列入山東省首批新舊動能重大項目集中開工活動。

在張安民看來，禹城高端裝備制造業(yè)最大的問題在于產(chǎn)業(yè)匹配度低，只有一兩家龍頭企業(yè)，沒有形成如功能糖一般的產(chǎn)業(yè)聚集。上述實施方案中也提出，要不斷壯大高端裝備產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。為了實現(xiàn)這個目標，禹城一改之前的“大呼隆”式招商，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群招商模式。

協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)園是改變之后的第一個成果。今年以來，為了提高土地利用率，德州（禹城）國家高新區(qū)決定不再給中小企業(yè)單獨劃地，但也造成了招商引資中小企業(yè)落地慢的問題。為了解決這一難題，高新區(qū)管委會提出，由禹城市城市發(fā)展投資控股有限公司（以下簡稱“禹城城投公司”）投資35億元，建設協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)園。

“協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)園是工業(yè)地產(chǎn)模式，項目土地、規(guī)劃、建設以及不動產(chǎn)證件等手續(xù)全部由禹城城投公司統(tǒng)一辦理，統(tǒng)一驗收，企業(yè)可以‘拎包入駐。如果有需要，我們還會組織銀行與入園企業(yè)對接，統(tǒng)一辦理按揭貸款。整個過程，不需要入園企業(yè)跑任何手續(xù)?！边@是件好事，但是禹城市城市發(fā)展投資控股有限公司董事長張慶兵卻高興不起來，他清楚，公司剛剛成立，實力還比較弱，運營能力也并不強，如果找不到一個好的產(chǎn)業(yè)園運營模式，引進資本或資金，單靠公司投資是不可持續(xù)的。為此，禹城城投公司加緊與銀行、投資人進行磋商，最終爭取到了禹城農(nóng)商行的貸款支持。

張慶兵告訴記者，協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)園主要承接的是高端裝備制造企業(yè)，特別是雕刻機加工企業(yè)，以便快速形成高度聚集的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

“過去是單個項目的招商，現(xiàn)在是針對一個產(chǎn)業(yè)進行集中批量招商，起到了‘招一個、引一串、帶一片的作用?！睆埌裁窠o記者算了一筆賬，“濟南市共有雕刻機企業(yè)420家，現(xiàn)已在禹城注冊的有98家，僅協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)園就報名了50多家。別看雕刻企業(yè)規(guī)模不大，年產(chǎn)值和稅收也比較少，但是企業(yè)數(shù)量多，協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)園畝均稅收可達30萬元以上，既提高了土地利用率，節(jié)約了土地資源，又增加了稅收收入，這就是產(chǎn)業(yè)招商帶來的‘乘法效應?！?/p>

除了針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)招商，禹城還不斷引進新的產(chǎn)業(yè)集群。正在投建的黑石新能源裝備產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱“黑石產(chǎn)業(yè)園”）就是其中之一，今年3月，在禹城“三個一批”項目開工儀式上，黑石產(chǎn)業(yè)園作為重頭項目正式奠基。該項目總投資超過80億元，主要圍繞新能源、新材料打造產(chǎn)業(yè)集群，目前已注冊企業(yè)20多家。

松果新能源汽車是黑石產(chǎn)業(yè)園中投資最大的項目，主要從事物流車、轎車、大中巴車等新能源汽車的研發(fā)、生產(chǎn)，核心技術全部正向研發(fā)。目前，其測試車已通過歐盟安全認證，預計2020年將全部實現(xiàn)量產(chǎn)。這一項目的落地不僅為禹城引來了新動能，也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來了新的發(fā)展契機。山東邁特力重機有限公司生產(chǎn)安全部部長公法賓告訴記者，目前邁特力正在與松果新能源汽車公司接觸，期望在壓力機方面有深層次的合作，合作一旦達成，將有機會填補禹城高端裝備制造業(yè)在終端產(chǎn)品上的空缺。