于現(xiàn)忠　賈秀蓮

摘 要：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，社會化、法治化、智能化、專業(yè)化是社會治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和發(fā)展趨勢。在分析社會治理“四化”內(nèi)涵、面臨困境的基礎(chǔ)上，就如何提高“四化”水平以推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：四化 鄉(xiāng)村治理 現(xiàn)代化

社會治理是國家治理的重要內(nèi)容，社會治理創(chuàng)新是建設(shè)平安中國的重要途徑。推進國家治理現(xiàn)代化，必須加強和創(chuàng)新社會治理，建設(shè)更高水平平安中國。黨的十九大報告指出，要加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

現(xiàn)代社會，政府、市場、社會扮演不同角色。隨著我國社會轉(zhuǎn)型和改革的深入，利益格局深刻調(diào)整和社會關(guān)系錯綜復(fù)雜，傳統(tǒng)政府單一管理模式已無法適應(yīng)群眾權(quán)益保障利益訴求日益多樣和社會治理的復(fù)雜多變。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。因此，需要繼續(xù)加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理，提高基層社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，進一步增強人民的安全感和幸福感。

一、社會治理“四化”是社會治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和發(fā)展趨勢

（一）社會治理“四化”的內(nèi)涵分析

為適應(yīng)新時代社會主要矛盾變化的新特點和新要求，黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，社會化、法治化、智能化、專業(yè)化是社會治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和發(fā)展趨勢。

社會治理的社會化是指以人民為根本基礎(chǔ)，以社會動員為實現(xiàn)路徑，以社會參與為實踐方法，以多元共治為根本目標(biāo)，以此提高社會治理水平。社會治理法治化是指以法治思維構(gòu)建規(guī)則體系，以法治方式提升能力水平，以嚴(yán)格實施構(gòu)筑安全防護網(wǎng)，以此推進社會治理進程。

社會治理智能化是指充分應(yīng)用好大數(shù)據(jù)資源，在促進信息化與社會治理的深入融合中，提升社會治理智能化水平，讓社會治理過程更為科學(xué)、智慧和優(yōu)化。社會治理智能化還意味著社會治理的精準(zhǔn)化。提高社會治理專業(yè)化水平是指在建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍和社會治理各類人才隊伍、提高綜合運用專業(yè)化工作方法能力，堅持專業(yè)化工作精神與態(tài)度等方面，不斷進取，以此提高社會治理水平。

（二）提高“四化水平”、推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的價值目標(biāo)

第一，治理應(yīng)有利于激發(fā)社會活力。實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，是馬克思主義追求的根本價值目標(biāo)。在當(dāng)前利益多元化、文化多樣化的條件下，鄉(xiāng)村治理既要確保公共利益和主流道德價值不受侵害，也要根據(jù)實際情況尊重差異、包容多樣、考慮個別，特別是要保障憲法確認(rèn)的個人自由，承認(rèn)合法合理的個性化追求，讓公民和社會組織充滿生機活力，使社會保持動態(tài)平衡穩(wěn)定狀態(tài)。

第二，治理應(yīng)有助于擴大人民民主。三中全會突出強調(diào)堅持人民主體地位和發(fā)展社會主義民主政治。人民民主是社會主義的生命，要更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。要推動人民代表大會制度與時俱進，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。要廣泛發(fā)動各類社會組織和公民參與政府的治理工作或者進行自治。

第三，治理應(yīng)有助于實現(xiàn)社會正義。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。以前人們可能更多地著眼于維穩(wěn)，維護社會穩(wěn)定，維護社會秩序等。現(xiàn)在最核心、最基本的目標(biāo)就是要維權(quán)，維護村民基本的權(quán)利和社會的公平正義。只有實現(xiàn)維權(quán)，才能真正實現(xiàn)維穩(wěn)。如果把鄉(xiāng)村弄得村民基本權(quán)利不保、社會正義缺失，這就不是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

二、提高社會治理“四化”水平、推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的現(xiàn)實困境

實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我國改革開放30年以來的“第二次改革”，這與中國社會的現(xiàn)實息息相關(guān)。從黨的十八屆三中全會開始，國家治理現(xiàn)代化與化會主義新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略不約而同地被置于同一時空之下。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基礎(chǔ)和重要組成部分，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之意?！班l(xiāng)政村治”體制自確立以來，雖然在推動鄉(xiāng)村社會各項事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但是該體制在實踐運行中也暴露出諸多問題，面臨諸多困境，在新型城鎮(zhèn)化和國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略提出和實施的新時期，亟需創(chuàng)新與完善。

三、著力提高“四化”水平、 推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑分析

（一）創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村治理體系

黨的十九大報告提出，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

1、加強基層組織建設(shè)，構(gòu)建基層組織建設(shè)體系

鄉(xiāng)村治理繁瑣復(fù)雜，抓好基層組織建設(shè)是關(guān)鍵?！敖o錢給物，不如給個好支部”。只有建立起科學(xué)高效的農(nóng)村基層組織體系，鄉(xiāng)村治理才會有堅強的領(lǐng)導(dǎo)力量。必須根據(jù)新時代農(nóng)村發(fā)展實際和鄉(xiāng)村治理需要不斷完善基層組織建設(shè)體系。一是創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置。二是強化農(nóng)村黨員干部教育管理。三是推進農(nóng)村基層組織治理方式創(chuàng)新。農(nóng)村基層群眾美好生活的需要日益增長，他們的訴求越來越多樣化，這就給基層組織治理方式提出新要求。要堅持以人民為中心的治理導(dǎo)向，把鄉(xiāng)村治理和服務(wù)群眾有機結(jié)合起來，探索聯(lián)系服務(wù)農(nóng)民新方式。

2、深化村民自治實踐，構(gòu)建村民自治管理體系

村民自治是國家治理體系與鄉(xiāng)村治理建設(shè)的重要組成部分。經(jīng)過近40年的實踐探索，村民自治逐步形成了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)適度分離而又相互制約的結(jié)構(gòu)體系，有力地推動了農(nóng)村基層政治生態(tài)健康發(fā)展，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會繁榮穩(wěn)定。必須立足新時代農(nóng)民政治參與的新訴求不斷完善村民自治管理體系，充分發(fā)揮其治理主體功能。一是完善村民自治運轉(zhuǎn)體系，二是創(chuàng)新村民自治服務(wù)體系，三是構(gòu)建村民自治考評體系。

3、建設(shè)法治平安鄉(xiāng)村，構(gòu)建信法守法行為體系

法治思維和法治方式是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村治理改革的基本方式。要推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，必須充分發(fā)揮法治的規(guī)范作用。

必須完善立法，完善鄉(xiāng)村治理的制度設(shè)計。以德國為例，德國的鄉(xiāng)村治理起步于20世紀(jì)初期。德國將鄉(xiāng)村治理看做一項長期的社會實踐工作，在此過程中，政府通過制度層面的法律法規(guī)調(diào)整對農(nóng)村改革進行規(guī)范和引導(dǎo)，逐漸將鄉(xiāng)村推向發(fā)展與繁榮。因此，針對經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，政府需要不斷調(diào)適現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)、方式和手段，以求實現(xiàn)農(nóng)村社會的整體效益，這是一個長期的發(fā)展過程。政府要通過宏觀上的規(guī)劃制定和綜合治理，依靠制度文本和法律框架促進鄉(xiāng)村社會的有序發(fā)展。

必須從實際實踐入手，通過法治方式來化解和處理農(nóng)村各種糾紛矛盾，引領(lǐng)村民形成對法的普遍信仰。一是農(nóng)村基層政府依法行政。二是農(nóng)村“兩委”依法治理。農(nóng)村“兩委”成員和村民朝夕相處，他們的行為模式對全體村民影響至深。要采取有力措施，更新村“兩委”班子的思想觀念，增強班子成員的法律意識和法治思維，促使他們依法行使職權(quán)，管理村務(wù)，服務(wù)村民。三是村民普法教育。四是確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，大力推進農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，推動社會治安防控力量下沉。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理。五是維護和發(fā)展好村民的基本權(quán)利。

4、提升鄉(xiāng)村德治水平，構(gòu)建崇德向善民風(fēng)體系

必須聚焦農(nóng)村思想道德領(lǐng)域的突出問題，堅持正確的價值取向和輿論導(dǎo)向，弘揚真善美、貶斥假惡丑，努力形成崇德向善、見賢思齊的社會風(fēng)尚。

5、建好“三治融合”平臺，完善村規(guī)民約體系

村規(guī)民約則是村民自治和法治、德治“三治融合”的重要載體。村規(guī)民約是根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合本村實際，制定的涉及村風(fēng)民俗、社會公共道德、社會管理、精神文明建設(shè)等方面約束規(guī)范村民行為的一種規(guī)章制度。村規(guī)民約是村民自治制度的重要組成部分，是規(guī)范千家萬戶的道德準(zhǔn)則，同時也是鄉(xiāng)村治理的重要工具。

（二）基層干部：鄉(xiāng)村治理體系重構(gòu)的關(guān)鍵

1、基層干部是村民自治有效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部能否尊重村民自治，以及能否科學(xué)指導(dǎo)村民自治的運行，特別是在村莊選舉中實施必要的指導(dǎo)和外部監(jiān)督，是村民自治得以健康運轉(zhuǎn)的重要保證。只有村干部帶頭尊重村民的民主權(quán)利，按照自治的原則處理村莊內(nèi)部的事務(wù)，推動村民積極參與村莊事務(wù)，村民自治才能有效運轉(zhuǎn)。否則，日趨原子化和空心化的村莊，缺乏鄉(xiāng)村干部的帶領(lǐng)和擔(dān)當(dāng)，不光村民自治不能常規(guī)運轉(zhuǎn)，底線的治理也可能失去保證。

2、基層干部是鄉(xiāng)村法治水平提高的關(guān)鍵

在貫徹法治精神方面，障礙雖然也可能來自于普通村民，但更大的障礙還是來自于部分鄉(xiāng)村干部。一方面，國家的“送法下鄉(xiāng)”和“流動法庭”等擴展法治的努力，需要鄉(xiāng)村干部的積極配合與支持。另一方面，鄉(xiāng)村干部如果法律意識淡薄，帶頭不遵守法律，不按法律規(guī)定辦事，其示范效應(yīng)將是非常巨大的，也將有損普通村民對法律的信心。畢竟有機會和能力破壞法治的，往往是掌握一定公共權(quán)力的人。除了村民向上級反映基層干部不守法的行為外，常規(guī)的鄉(xiāng)村治理更需要基層干部特別是村莊帶頭人懂法、守法和用法。從這個意義上講，村干部也是法治鄉(xiāng)村的關(guān)鍵。

3、基層干部是德治精神得以實現(xiàn)的關(guān)鍵

今后鄉(xiāng)村地區(qū)若要實現(xiàn)穩(wěn)定和繁榮，客觀上必然需要重建鄉(xiāng)村的公序良俗，重塑道德在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。而鄉(xiāng)村干部能否保持較高的道德標(biāo)準(zhǔn)，成為一個有道德的基層干部，并推動鄉(xiāng)村地區(qū)的道德建設(shè)，是道德能否在村莊發(fā)揮作用的一大關(guān)鍵。

進一步來講，自治、法治和德治的銜接與協(xié)調(diào)，尤其需要基層干部的創(chuàng)造性實踐。

（三）注重提升鄉(xiāng)村治理主體的現(xiàn)代治理能力

1、要提高黨和國家機構(gòu)履行職責(zé)能力

一是積極推進鄉(xiāng)村治理體制改革。在全面深化改革的大格局中，黨和國家機構(gòu)改革是其中的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系國家治理體系的完善和治理能力的提升，對各領(lǐng)域改革發(fā)揮著體制支撐和保障作用。二是要樹立現(xiàn)代治理理念。政府層面實現(xiàn)由“善政”向“善治”的轉(zhuǎn)變，增強基層政府的治理與服務(wù)能力。三是要科學(xué)施政、民主施政。要為社會提供系統(tǒng)性、制度性、公平性、可持續(xù)性的公共服務(wù)。要保障公共服務(wù)的財政支持，加強對公共服務(wù)的監(jiān)管，健全公共服務(wù)體系。

2、要提高人民群眾及社會組織的責(zé)任意識和自我治理能力

一是要加強調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，積極參與鄉(xiāng)村治理。二是要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，積極參與鄉(xiāng)村治理。三是要提高社會組織的責(zé)任意識和自我治理能力。

3、要提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行落實國家意識和政策的能力

領(lǐng)導(dǎo)干部面對著復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，肩負(fù)著改革、發(fā)展、穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，是實現(xiàn)我們黨戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵性一環(huán)。在這種背景下，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出了當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部迫切需要提高的“八種本領(lǐng)”，即學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。這“八種本領(lǐng)”構(gòu)成了一個科學(xué)的體系，具有清晰的邏輯關(guān)系和豐富的內(nèi)涵。

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作者簡介：于現(xiàn)忠，1971年，男，山東萊蕪市委黨校行政學(xué)法學(xué)教研室主任。

賈秀蓮，1974年，女，山東萊蕪市委黨校行政學(xué)法學(xué)教研室副主任。

課題項目：2017年度山東省委黨校專項研究課題（課題編號：kych201711）。