張鵬上海外國(guó)語大學(xué)公共關(guān)系學(xué)系副教授、博士

全球化時(shí)代，世界秩序與國(guó)家間關(guān)系的互動(dòng)在多個(gè)層次上展開。一方面，全球問題理論界對(duì)世界秩序問題的通盤思考和激辯聚焦于全球性權(quán)力的轉(zhuǎn)移和再分配；另一方面，國(guó)家間關(guān)系的張力在世界秩序中的幾乎任何一個(gè)問題領(lǐng)域大量存在。是世界秩序的動(dòng)蕩形塑了國(guó)家間關(guān)系，還是國(guó)家間的較量改變了世界秩序？這樣的問題如此宏大，以至于從任何一個(gè)角度直接進(jìn)行研究，實(shí)際上都容易形成大而無當(dāng)或片面深刻的結(jié)論。為避免這樣的失誤，探究世界秩序與國(guó)家間關(guān)系互動(dòng)中的某一個(gè)層面，如世界城市秩序?qū)用妫⒁源藶榛A(chǔ)進(jìn)入更高層次的研究領(lǐng)域，從邏輯上更為可行。世界城市秩序的提出，就是出于這樣的考慮。在目前國(guó)際秩序重組、動(dòng)蕩的情勢(shì)下，更應(yīng)充分認(rèn)識(shí)世界城市秩序的國(guó)際公共關(guān)系意義。

在邏輯上類似，國(guó)際公共關(guān)系（International Public Relations）當(dāng)然不是國(guó)家間關(guān)系的全部，公共關(guān)系學(xué)著力于研究組織與公眾之間的雙向?qū)Φ葴贤?，從學(xué)理上具有強(qiáng)制平等的意味，并取消了科層化思維。公共關(guān)系研究亦可稱為公眾關(guān)系研究，以盡可能對(duì)最多的人產(chǎn)生積極的影響為學(xué)術(shù)追求。全球化背景和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來臨，意味著國(guó)際公共關(guān)系在理論和實(shí)踐上的普及，國(guó)際公共關(guān)系活動(dòng)呈現(xiàn)幾何級(jí)增長(zhǎng)。同時(shí)，在工業(yè)革命以來的世界秩序中，全球人口向城市集聚并在數(shù)量上形成對(duì)非城市人口的逆轉(zhuǎn)，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部（The Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat）的《世界城鎮(zhèn)化展望》（2018年修訂版），“目前世界55%的人口居住在城市區(qū)域”，并預(yù)計(jì)到2050年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到68%，而1950年這一數(shù)字僅為30%。

這種全球人口格局的巨變，使探討世界城市秩序的國(guó)際公共關(guān)系意義有可能觸及到世界秩序生成的本質(zhì)問題。世界城市秩序的動(dòng)蕩有可能是最能說明目前世界秩序變化的指南。同時(shí)，國(guó)家的內(nèi)部治理中，城市問題的權(quán)重也在上升。國(guó)家間關(guān)系的發(fā)展，以城市治理或城鎮(zhèn)化為主題的情況變得常見，城市本身也在成為一些對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域的行為主體。世界秩序的變遷和國(guó)際關(guān)系的發(fā)展，說到底影響的是不同程度卷入國(guó)際化的公眾及其生活，而城市正是大部分公眾的生活所在。

具體來說，世界城市秩序作為世界秩序研究中的重要組成部分，有以下三個(gè)方面的國(guó)際公共關(guān)系意義：

首先，重點(diǎn)城市在世界范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)，正在成為大國(guó)與強(qiáng)國(guó)綜合國(guó)力體現(xiàn)的依托，并形塑著公眾的世界觀。國(guó)家間關(guān)系中，廣泛存在著競(jìng)爭(zhēng)與合作。在和平狀態(tài)下，這些競(jìng)爭(zhēng)與合作的大部分最終都會(huì)“落地”到城市治理環(huán)節(jié)。世界城市秩序的變化，意味著全球性資源的供給和配置的變化。在大國(guó)政治中，作為硬實(shí)力的武力越來越成為威懾性力量；成功和有效地利用城市體現(xiàn)國(guó)家軟實(shí)力，使手中的城市作為全球引智的平臺(tái)，而贏得國(guó)力的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)為上策。因?yàn)槌鞘兄卫淼闹庇^性，城市生活對(duì)公眾世界觀的形塑也尤為重要，城市居民對(duì)外部世界開放還是封閉，包容還是排他，都是影響世界城市秩序變化的重要變量，也是開展各類

1. 本文寫作得到上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目：“提升中國(guó)對(duì)外關(guān)系展開中的城市參與度研究”（課題編號(hào)：2017ECK002），上海外國(guó)語大學(xué)校級(jí)一般項(xiàng)目“中國(guó)對(duì)外關(guān)系展開中的城市參與研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20161140035）支持。直接涉及跨國(guó)公眾參與的國(guó)際公共關(guān)系活動(dòng)的基礎(chǔ)。

目前世界上有不少對(duì)重點(diǎn)城市在世界范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行排名的研究機(jī)構(gòu)，它們每年出臺(tái)的研究報(bào)告往往能引起廣泛關(guān)注。例如，在金融中心城市領(lǐng)域，倫敦金融城推出的全球金融中心指數(shù)（GFCI）；在跨境旅游領(lǐng)域，萬事達(dá)公司的全球旅游目的地指數(shù)；在綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力領(lǐng)域，日本森紀(jì)念財(cái)團(tuán)都市戰(zhàn)略研究所的全球城市實(shí)力指數(shù)（GPCI）等等，都在世界城市秩序研究領(lǐng)域具有影響力。實(shí)際上，這也是重點(diǎn)城市需要主動(dòng)開展國(guó)際公共關(guān)系工作的領(lǐng)域。實(shí)際上，在上述排名中，中國(guó)城市的位次往往不盡如人意。在中國(guó)國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力于2010年超過日本，并已牢牢占據(jù)世界第二的情況下，直至2017年底仍沒有一個(gè)中國(guó)內(nèi)地城市能夠進(jìn)入全球城市實(shí)力指數(shù)（GPCI）的前十位，這證明中國(guó)重點(diǎn)城市的國(guó)際公共關(guān)系工作仍有巨大的發(fā)展空間。

其次，世界城市秩序中的城市跨國(guó)聯(lián)網(wǎng)效應(yīng)，更加符合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公眾的思維方式。自現(xiàn)代民族國(guó)家形成以來，明確的邊界使國(guó)家與國(guó)家之間的關(guān)系實(shí)際上形成了塊狀關(guān)系思維，很大程度上，你之所得即我之所失，領(lǐng)土爭(zhēng)端問題最為明顯。而世界城市秩序是一種典型的網(wǎng)狀秩序，城市的大小并不意味著城市在秩序中的中心地位，在一些全球議題領(lǐng)域，小城市也可能占據(jù)先機(jī)；城市與城市之間的關(guān)系，也更類似于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的關(guān)系，一城之所得，未必一城之所失。正因?yàn)辄c(diǎn)與點(diǎn)之間有足夠的空間，共生性關(guān)系才更有可能產(chǎn)生。同樣的，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的存在，正在規(guī)訓(xùn)著新一代全球人口的價(jià)值觀，世界城市秩序因其聯(lián)網(wǎng)效應(yīng)，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代將更容易被公眾理解和接受。

全球性的城市聯(lián)網(wǎng)，一方面體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施（如機(jī)場(chǎng)、海港）之間的硬件性聯(lián)通，另一方面則是金融、數(shù)據(jù)、文化等軟件性連通?！耙粠б宦贰背h中提出了政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的“五通”指標(biāo)體系，實(shí)際上對(duì)全球城市網(wǎng)絡(luò)中的硬件性聯(lián)通和軟件性聯(lián)通進(jìn)一步細(xì)化。國(guó)際公共關(guān)系工作重在軟件性聯(lián)通，體現(xiàn)在“五通”指標(biāo)體系上，主要能夠在政策溝通、民心相通兩個(gè)方面起作用，有時(shí)候甚至是關(guān)鍵性作用。實(shí)際上，目前全球范圍內(nèi)，人口穩(wěn)定在400萬以上的大城市/城市區(qū)域，也就是100個(gè)。這100個(gè)大城市幾乎集中著所有的國(guó)際公共關(guān)系資源，中國(guó)的城市在積極與世界其他城市形成國(guó)際公共關(guān)系聯(lián)網(wǎng)的過程中，可以優(yōu)先、分類考慮這些分布在世界各地的大城市/城市區(qū)域。

第三，世界城市秩序中主要議題領(lǐng)域的較大規(guī)模去政治化，釋放了跨國(guó)公眾互動(dòng)空間。當(dāng)今世界，總體上仍處于和平與發(fā)展時(shí)期，這就意味著和戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期相比，政治、軍事議題在人類整體生活中的密集程度要低。當(dāng)然，世界秩序和國(guó)家間關(guān)系中，幾乎任何問題都涉及到跨國(guó)權(quán)力的分配與再分配，必然存在著大量政治性議題。但世界城市秩序中的議題，由于需要關(guān)注城市內(nèi)部發(fā)展和城市間關(guān)系的拓展等大量具體事務(wù)，相對(duì)去政治化也是必然要求。當(dāng)然，對(duì)于發(fā)展國(guó)際公共關(guān)系而言，去政治化議題也更有可能對(duì)最多的公眾產(chǎn)生積極的影響和引發(fā)互動(dòng)。

與國(guó)家間關(guān)系相比較，城市間發(fā)展國(guó)際公共關(guān)系的領(lǐng)域，更加集中在公眾更為容易介入的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，這就是世界城市秩序中的主要議題領(lǐng)域。城市研究領(lǐng)域的經(jīng)典《城市文化》一書開宗明義，指出城市是“人類社會(huì)權(quán)力和歷史文化所形成的一種最大限度的匯聚體。在城市這種地方，人類社會(huì)生活散射出來的一條條互不相同的光束，以及它所煥發(fā)出的光彩，都會(huì)在這里匯聚，最終凝聚成人類社會(huì)的效能和實(shí)際意義”。這里強(qiáng)調(diào)的城市社會(huì)性和文化性，實(shí)際上給予了國(guó)際公共關(guān)系難以想象的空間感?？梢哉f，國(guó)際公共關(guān)系事業(yè)和城市議題的結(jié)合，既具有天然性，又具有時(shí)代緊迫性，考驗(yàn)著中國(guó)城市主動(dòng)為之和設(shè)置議題的能力。

近年來，中國(guó)主要城市在國(guó)際化工作領(lǐng)域，已將自身發(fā)展與世界城市秩序的動(dòng)態(tài)變化相結(jié)合。例如，北京、上海、深圳、廣州的2035規(guī)劃中，都有明確的全球城市愿景指標(biāo)，如北京“2035年的發(fā)展總目標(biāo)是初步建成國(guó)際一流的和諧宜居之都”，上?！皩⒔ㄔO(shè)成為卓越的全球城市”，深圳正以“競(jìng)爭(zhēng)力影響力卓著的創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市”為建設(shè)目標(biāo)，廣州提出“美麗宜居花城 活力全球城市”的目標(biāo)愿景等。這些必將改變并正在改變目前世界城市秩序的中國(guó)重點(diǎn)城市，需要認(rèn)真思考世界城市秩序中蘊(yùn)含的國(guó)際公共關(guān)系意義，在全球城市競(jìng)爭(zhēng)力、城市跨國(guó)聯(lián)網(wǎng)效應(yīng)和世界城市秩序中的主要議題領(lǐng)域發(fā)力，才能最終獲得最廣義公眾的支持，收獲良好的國(guó)際公共關(guān)系效果。