劉慧念，彭斯璐，楊全民，王新淮，趙興春,*

（1. 公安部物證鑒定中心，北京 100038；2.公安部第一研究所，北京 100044；3.公安部科技信息化局，北京100741）

科技成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新鏈條中的重要組成部分，公安科技成果的后續(xù)驗證、應(yīng)用、推廣以及由此形成新產(chǎn)品、新方法、新產(chǎn)業(yè)等活動，是科技成果轉(zhuǎn)化為公安實際戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定、服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用[1]。目前法庭科學(xué)領(lǐng)域仍存在體制內(nèi)科技人員轉(zhuǎn)化應(yīng)用積極性不高、體制外社會資源關(guān)注不夠、科技成果轉(zhuǎn)化難的情況，不利于科研工作健康持續(xù)發(fā)展。本文從法庭科學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用工作現(xiàn)狀和存在的主要問題出發(fā)，提出了加強(qiáng)法庭科學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化的對策建議。

1 科研工作與科技成果轉(zhuǎn)化情況

1.1 取得科技成果情況

隨著科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的深入實施，我國法庭科學(xué)科研工作取得了長足發(fā)展，產(chǎn)出了豐碩科技成果。法庭科學(xué)研究已成為國家公共安全體系中的重要組成部分，科技成果在打擊犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定、服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。從2011年至2017年公安科技成果登記數(shù)量上來看，在公安科技成果涵蓋的幾大主要技術(shù)方向上，法庭科學(xué)領(lǐng)域的成果登記數(shù)始終位居首位[2]，表1為法庭科學(xué)專業(yè)成果登記數(shù)。

表1 2011～2017年公安科技法庭科學(xué)專業(yè)成果登記情況（數(shù)據(jù)來源于公安科技成果公報）Table 1 Statistics of the registered and nationwide-applying achievements of forensic science during 2011-2017

從代表性成果獲獎情況來看，我國法庭科學(xué)工作者不斷取得先進(jìn)實用的成果，屢獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎、公安部科學(xué)技術(shù)獎、中國專利獎。其中代表性成果有：1）法醫(yī)DNA檢驗系列試劑，2009年獲國家科技進(jìn)步二等獎[3]；2）人體生物樣本中常見毒品的快速篩查與系統(tǒng)檢測方法，2012年獲公安部科學(xué)技術(shù)獎一等獎和國家科技進(jìn)步二等獎；3）物證光譜成像與圖像分析關(guān)鍵技術(shù)，2012年獲公安部科學(xué)技術(shù)獎二等獎；4）法醫(yī)DNA檢測平臺，2016年獲公安部科學(xué)技術(shù)獎一等獎；5）海洛因、甲基苯丙胺、氯胺酮等毒品標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，2016年獲公安部科學(xué)技術(shù)獎一等獎；6）法醫(yī)硅藻檢驗關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備，2017年獲國家科技進(jìn)步獎二等獎。

1.2 重大成果應(yīng)用情況

近年來，法庭科學(xué)領(lǐng)域科技成果在打擊犯罪、服務(wù)訴訟等各項工作中得到了深化應(yīng)用，不斷轉(zhuǎn)化為公安戰(zhàn)斗力，在維護(hù)社會穩(wěn)定、處置突發(fā)事件和自然災(zāi)害事故等方面發(fā)揮了積極作用，顯著增強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊違法犯罪的能力[4]。例如“法醫(yī)學(xué)DNA檢驗系列試劑”等優(yōu)秀科技成果已在全國百余家DNA實驗室應(yīng)用，在一系列案件偵破和法庭科學(xué)DNA數(shù)據(jù)庫建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，大大降低了公安機(jī)關(guān)辦案成本，取得了顯著的社會經(jīng)濟(jì)效益。“全國公安機(jī)關(guān)DNA數(shù)據(jù)庫應(yīng)用系統(tǒng)”實現(xiàn)了全國DNA數(shù)據(jù)共享，通過數(shù)據(jù)庫比對直接破獲案件或起到關(guān)鍵作用，大大提高了打擊違法犯罪能力?！昂Ｂ逡?、甲基苯丙胺等毒品標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)”已在全國300余家實驗室得到了廣泛的應(yīng)用，連續(xù)多年作為能力驗證推薦標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)被采用，實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)毒品標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的統(tǒng)一應(yīng)用?！胺ㄡt(yī)硅藻檢驗關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備”已在廣東、重慶、湖北、北京等地38家實驗室推廣，為新疆、山東、安徽、浙江等113個單位辦理1000多宗疑難案件，為案事件的定性及處置發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

1.3 成果轉(zhuǎn)化總體情況

在重大科技成果得到深化應(yīng)用的同時，我們也應(yīng)該清楚看到法庭科學(xué)領(lǐng)域大量科研成果在項目結(jié)題驗收之后束之高閣、轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用不力、“開花多、結(jié)果少”的情況依然存在。一是大量成果在完成登記后并沒有進(jìn)入到部級推廣平臺進(jìn)行推廣；二是與成果總數(shù)相比，得到轉(zhuǎn)化的成果數(shù)量少，成果轉(zhuǎn)化比例不高；三是專利成果的轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)移尚無成熟機(jī)制，大量專利成果沒有得到轉(zhuǎn)化，專利發(fā)明人難以獲得應(yīng)有的收益。四是各單位對成果轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用工作的投入不足，多數(shù)成果停留在原理初探、樣機(jī)試制階段，進(jìn)入中試和規(guī)模應(yīng)用的占少數(shù)。總體而言，法庭科學(xué)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化總量不高，總體轉(zhuǎn)化率偏低。

2 科技成果轉(zhuǎn)化存在的主要問題

2.1 政策落實不到位

近年來國家出臺了一系列鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)。如《中華人民共和國科技成果轉(zhuǎn)化法》（2015年修訂）、《實施<中華人民共和國科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定》等。國內(nèi)農(nóng)業(yè)、交通等部分行業(yè)均制訂了成果推廣的綱領(lǐng)性文件，以此來指導(dǎo)行業(yè)的科技成果推廣工作。但目前缺少指導(dǎo)和規(guī)范公安科技成果推廣應(yīng)用工作的綱領(lǐng)性文件，對科技成果轉(zhuǎn)化收益分配、推廣應(yīng)用工作考核獎勵缺少政策銜接和指導(dǎo)，相關(guān)單位觀望徘徊，政策落實不到位。

2.2 工作機(jī)制不健全

法庭科學(xué)領(lǐng)域科研與科研管理工作機(jī)制還需進(jìn)一步健全完善，研究與實際脫節(jié)、研究投入不足、研究過程不規(guī)范、研究優(yōu)勢不集中，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化程度低，低水平重復(fù)投入，效率低下等，都是建立健全長效運(yùn)行機(jī)制亟待解決的問題[5]。

2.3 信息交互不暢通

科技成果信息資源共享程度還不夠，目前還缺少統(tǒng)一、規(guī)范、便捷的成果信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布與共享平臺，不便于基層一線應(yīng)用人員了解和推廣科技成果，也不便于科研人員了解基層實戰(zhàn)需求。在成果試用階段，由于缺少有效的溝通，研究人員對試用過程中發(fā)現(xiàn)的問題無法及時得到反饋并對成果進(jìn)行完善改進(jìn)，一定程度上影響了成果推廣轉(zhuǎn)化的效果和效率[6]。

2.4 考核獎勵不配套

現(xiàn)行科技獎勵體系中，缺少對科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用工作的科學(xué)評價和適當(dāng)獎勵，普遍存在“重研究、輕轉(zhuǎn)化，重水平、輕應(yīng)用，重成果、輕推廣”的現(xiàn)象[7]。一是對成果推廣應(yīng)用工作中做出的貢獻(xiàn)缺少科學(xué)的考核評價機(jī)制，現(xiàn)有評價指標(biāo)的層次化和精確化程度明顯不足；二是對成果轉(zhuǎn)化后的收益分配缺少配套的獎勵激勵制度，科研績效、科技成果轉(zhuǎn)化成效與其個人利益不掛鉤，難以激發(fā)科研人員從事成果推廣應(yīng)用工作的積極性。

2.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善

雖然我國法庭科學(xué)領(lǐng)域已取得很多研究成果，但“產(chǎn)學(xué)研用”一體化協(xié)同創(chuàng)新體系尚不完善，從研究成果向產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品化轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)上的投入不足，對社會資源的吸引力不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致大量有價值的研究成果不能及時轉(zhuǎn)化。另外行業(yè)內(nèi)缺少從事成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，在政府機(jī)構(gòu)、科技成果提供方、科技成果應(yīng)用方之間缺少橋梁紐帶，相關(guān)方提供技術(shù)信息、技術(shù)咨詢、技術(shù)推廣和人才培訓(xùn)等服務(wù)能力明顯不足。

3 加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化的對策建議

3.1 貫徹落實國家政策法規(guī)

國家層面的法律法規(guī)和制度，保障了科技成果轉(zhuǎn)化有法可依、有章可循，保證了成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作的規(guī)范實施。公安部物證鑒定中心在落實《專利法》方面，依據(jù)《中華人民共和國專利法實施細(xì)則》出臺了適合本單位的管理規(guī)定和獎勵措施，一方面規(guī)范了知識產(chǎn)權(quán)的管理、加大了中心知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，一方面落實了對職務(wù)創(chuàng)造的發(fā)明人或設(shè)計人的相應(yīng)獎勵，為強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、夯實技術(shù)基礎(chǔ)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用發(fā)揮了重要作用。各有關(guān)單位應(yīng)主動貫徹落實國家政策法規(guī)，盡快制定適合本單位的配套制度和具體措施，鼓勵科研人員進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作提供支撐和保障。

3.2 完善科技創(chuàng)新體系機(jī)制

國家科技管理體制改革要求進(jìn)一步加強(qiáng)科研項目目標(biāo)任務(wù)的凝練聚焦，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條設(shè)計[8]，改變以往科研成果產(chǎn)出“小散亂”難以轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀。公安部物證鑒定中心作為法庭科學(xué)科技創(chuàng)新主要基地，立足于“服務(wù)實戰(zhàn)、服務(wù)訴訟、服務(wù)社會”的根本宗旨，通過不斷摸索與實踐，初步形成了以需求推動創(chuàng)新、創(chuàng)新產(chǎn)出成果、成果服務(wù)實戰(zhàn)、實戰(zhàn)激發(fā)新需求的螺旋上升、可持續(xù)發(fā)展的科技協(xié)同創(chuàng)新工作體系（圖1）。

圖1 法庭科學(xué)科技協(xié)同創(chuàng)新體系Fig.1 Collaborative innovation system of forensic science and technology

在該體系圖中，一方面大學(xué)、科研院所等科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)前沿科學(xué)成果向法庭科學(xué)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，法庭科學(xué)實驗室自主研究所取得的技術(shù)成果向?qū)崙?zhàn)應(yīng)用轉(zhuǎn)化；另一方面一線實戰(zhàn)部門的業(yè)務(wù)需求凝練成為法 庭科學(xué)研究的方向，法庭科學(xué)領(lǐng)域的共性技術(shù)需求又 進(jìn)而反饋給基礎(chǔ)前沿研究機(jī)構(gòu)；知識的循環(huán)流動帶來增值效應(yīng)，形成了以需求為牽引、以成果落地為目標(biāo)、以項目實施為保障的創(chuàng)新機(jī)制。為進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，公安部物證鑒定中心與山東德州市公安局等10個公安機(jī)關(guān)聯(lián)合開展科技成果應(yīng)用示范基地建設(shè)，重點開展了代表性科技成果的應(yīng)用、驗證、推廣和送教上門、科研需求研討等一系列活動，進(jìn)一步明確了科研工作主線，打通了科技成果轉(zhuǎn)化的渠道。有關(guān)單位、社會資源可積極加入到法庭科學(xué)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)圈，共同完善科技創(chuàng)新體系機(jī)制、推進(jìn)法庭科學(xué)科技創(chuàng)新工作。

3.3 加強(qiáng)成果綜合信息服務(wù)

針對科技成果資源信息共享程度不夠的問題，近年來，公安部物證鑒定中心加大了成果宣傳力度，一是及時將科研項目取得的成果信息（包括驗收項目、推廣項目、獲獎項目等）在公安網(wǎng)發(fā)布；二是及時將項目成果匯編成冊，向相關(guān)單位如成果應(yīng)用示范基地推送，這些措施一定程度上加強(qiáng)了研究單位與一線應(yīng)用部門的交流，但互動性方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。建議公安部層面統(tǒng)一搭建一個集需求發(fā)布、成果推薦、查新檢索、成果展示、互動交流等功能為一體的統(tǒng)一、開放、規(guī)范的交流平臺，建立開放、共享的科技成果轉(zhuǎn)化項目庫，為各級公安機(jī)關(guān)成果管理和轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供信息支撐，為科研人員發(fā)現(xiàn)和挖掘?qū)崙?zhàn)應(yīng)用提供資源，為相關(guān)管理部門科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)參考[9]。

3.4 健全績效考評與獎勵體系

為充分激發(fā)科研、轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用等各類人員從事科技創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的積極性，還應(yīng)進(jìn)一步健全完善工作績效考評與獎勵體系。建議各單位將科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況作為科研績效考核的一個重要考量，對科研工作進(jìn)行全面績效考核，充分激勵科研人員取得更多可用于公安實戰(zhàn)的科研成果。在落實國家有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)落實好國家科技項目間接費(fèi)用和科研績效的支出管理制度。另外對在推廣、應(yīng)用工作中做出突出成績的單位和個人，可考慮設(shè)立成果推廣類獎項，建立符合成果推廣工作特點的職稱評定、崗位管理、考核評價制度和收入分配激勵機(jī)制，對參與推廣、應(yīng)用工作的人員給予適當(dāng)獎勵，激發(fā)各類人員積極性。

3.5 促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展

工程技術(shù)研究是加強(qiáng)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的催化劑，在打通科技成果應(yīng)用的“最后一公里”上起到至關(guān)重要的作用，對促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有重要意義[10]。公安部物證鑒定中心于2016年啟動了“現(xiàn)場物證溯源技術(shù)國家工程實驗室”建設(shè)，該國家工程實驗室將對推動法庭科學(xué)領(lǐng)域“產(chǎn)學(xué)研用”一體化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快法庭科學(xué)領(lǐng)域科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化步伐發(fā)揮重要作用，建議相關(guān)單位和人員關(guān)注、重視和積極推進(jìn)國家科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。

在“十三五”國家重點研發(fā)計劃項目研究中，公安部物證鑒定中心先后牽頭承擔(dān)了“犯罪嫌疑人特征精細(xì)刻畫與精準(zhǔn)識別關(guān)鍵技術(shù)研究”等4個項目。項目組聯(lián)合國內(nèi)包括產(chǎn)業(yè)公司、大學(xué)、科研院所在內(nèi)的多家科研單位共同研究現(xiàn)場勘驗與偵查破案新技術(shù)，項目產(chǎn)學(xué)研用一體化實施，將獲得一批實戰(zhàn)急需的技術(shù)裝備、有效拓展主動偵查手段、有力推動我國刑事技術(shù)適應(yīng)新時代新要求。項目各參與單位和有關(guān)人員應(yīng)切實組織好項目實施，積極推動成果落地應(yīng)用工作，提升科研成果服務(wù)現(xiàn)場勘查、檢驗鑒定、情報研判的能力，共同推動法庭科學(xué)產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展。