章雅筠 黃永聰

【摘 要】面對新時期信息爆炸的現(xiàn)實情況，安徽省電力有限公司以管控媒體信息泄密風險為導向，提升媒體工作者的保密意識，規(guī)范信息資料流轉(zhuǎn)程序，加強保密宣教培訓，開發(fā)保密意識量化評價體系，以構(gòu)建安全穩(wěn)定的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】電力媒體；保密；信息公開

中圖分類號： F426.61；G271 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）16-0208-004

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.16.097

【Abstract】In the new era， facing the reality of information explosion，In order to control the risk of the leakage of the media information，Anhui electric power co.LTD enhances the confidentiality awareness of media workers，standardizes the information transfer procedure，strengthenes the training of secret education and develops a quantitative evaluation system for the awareness of confidentiality to build a safe and stable enterprise development environment.

【Key words】Electric media；A secret；Information disclosure

當前，互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，即時通訊、微博、微信等各類新媒體、自媒體方興未艾，信息的傳播方式、傳播速度發(fā)生了翻天覆地的變化。信息時代的到來使電力行業(yè)安全保密工作面臨的外部環(huán)境更加嚴峻，信息保密難度明顯增加，對工作能力的要求明顯增高。社會發(fā)展把新聞工作者推到了保密工作的前沿陣地，新聞媒體已然成為信息傳播的先鋒。國網(wǎng)安徽省電力公司承擔著安徽省能源資源配置、電力需求供應的重要職責，其核心業(yè)務涉及大量企業(yè)秘密、國家秘密，保密任務極其艱巨。而電力企業(yè)媒體工作者作為未受過系統(tǒng)保密培訓，構(gòu)建電力企業(yè)媒體工作者的保密意識刻不容緩。

媒體部作為綜合服務中心的核心業(yè)務部門，受省公司外聯(lián)部指導，承擔著編寫電力雜志、公眾號微博、微信維護，宣傳報道電力行業(yè)新聞信息的重要任務，掌握著中心及省公司大量保密信息與資料。為了提高電力企業(yè)媒體工作者保密意識，構(gòu)建完善的行業(yè)工作保密體系，中心結(jié)合"五位一體"協(xié)同機制建設(shè)，參照標準化作業(yè)指導書及相關(guān)保密手冊，加強媒體宣傳保密工作的制度建設(shè)與標準化管理，規(guī)范行業(yè)內(nèi)信息資料流轉(zhuǎn)，為公司系統(tǒng)提供堅強穩(wěn)固的信息保密后盾。

1 構(gòu)建電力企業(yè)媒體工作保密意識的背景

近年來，信息的飛速發(fā)展與傳播，使得電力行業(yè)信息保密工作的難度不斷加大，國家電網(wǎng)公司對保密工作的開展也日益重視。為響應國務院辦公廳的保密工作要求，應對新媒體高速發(fā)展的外部形勢，規(guī)避公司系統(tǒng)內(nèi)保密風險，國家電網(wǎng)公司出臺了一系列保密制度，安徽省電力公司也相應形成了包括保密工作管理辦法在內(nèi)的一整套細則和規(guī)定。中心作為較為完善的省公司支撐機構(gòu)，構(gòu)建電力媒體工作保密意識刻不容緩。

1.1 信息爆炸時代保密工作面臨緊迫而嚴峻的外部形勢

1.1.1 信息傳播渠道拓寬

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體時代，信息傳播形式史無前例得多種多樣，信息傳播渠道大大拓寬。國際互聯(lián)網(wǎng)興起，出現(xiàn)數(shù)字電視、移動電視、手機媒體以及微信、微博等互動式數(shù)字化復合媒體。依托數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)，涉密信息的保存載體從有形的紙質(zhì)文件向無形的數(shù)字信息擴展，尤其是新媒體在移動客戶端的應用與擴展，稍有疏忽，手指輕點，涉密信息輕易就可以通過手機、電腦、電視等新媒體終端流出。

1.1.2 信息傳播速度大幅提升

新媒體應用的一系列特征，使得信息傳播效率大幅提升，也進一步加大了信息控制的難度。涉密信息一旦流出，極易釀成突發(fā)公共事件，造成網(wǎng)絡海嘯，引發(fā)網(wǎng)絡災難，侵犯正當權(quán)益，影響社會穩(wěn)定[1]。電力企業(yè)作為核心央企，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，掌控著電力能源的調(diào)配和運輸，涉密信息一經(jīng)無限傳播，其后果不堪設(shè)想。

1.2 信息公開保密規(guī)范化建設(shè)的迫切要求

1.2.1 信息公開保密審查工作日益受到重視

2010年，國務院辦公廳發(fā)布了相關(guān)文件，對做好政府信息公開保密審查提出了要求。由此，各行業(yè)的信息公開保密審查工作被提上了日程。而保密和信息公開是一個問題的兩個方面，是辯證統(tǒng)一的。保密法在第四條中規(guī)定，"法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項，應當依法公開"。目前，在公司系統(tǒng)內(nèi)部存在著因信息公開不當導致失、泄密，或因定密太多、密級過高，從而影響信息資源的有效利用，侵害公民知情權(quán)的現(xiàn)象。

1.2.2 保密法制化建設(shè)勢在必行

2010年保密法修訂頒布以來，保密法實施條例、定密管理暫行規(guī)定、網(wǎng)絡保密管理規(guī)定等一系列法規(guī)規(guī)章和一批國家保密標準相繼制定出臺，中國特色保密法規(guī)制度體系已初步形成。國家電網(wǎng)作為領(lǐng)軍央企，經(jīng)營范圍涉及大量商業(yè)秘密、國家機密，勢必要積極響應國家號召，建立與之相適應的規(guī)范化、標準化保密管理體系，提升保密工作法制化水平。

1.3 公司內(nèi)部媒體工作保密風險亟待規(guī)避

1.3.1 保密宣傳、教育不到位的專業(yè)能力風險

國家電網(wǎng)公司作為關(guān)系國家能源安全和國民經(jīng)濟命脈的國有重要骨干企業(yè)，核心業(yè)務是建設(shè)和運營電網(wǎng)，未受過相關(guān)專業(yè)的保密培訓，對保密工作重視程度不夠，在系統(tǒng)內(nèi)也沒有形成對以媒體工作者為例的非專業(yè)保密人員進行全方位、系統(tǒng)的培訓機制，相關(guān)從業(yè)人員缺乏保密意識，很可能在無意中泄露了重要信息。

1.3.2 信息公開保密審查機制不健全的信息管理風險

公開一定要依法進行保密審查，公開事項不得涉及國家秘密、企業(yè)秘密，公司要切實做到公開信息不涉密，涉密信息不公開的原則。在信息審查環(huán)節(jié)，中心未組織專人成立信息審查小組，專門負責媒體部門宣傳報道及相關(guān)信息稿件的審查工作，導致無人在信息發(fā)布前負責最后的把關(guān)工作，確保信息發(fā)布的合理、保密性[2]。信息公開保密責任無人落實，信息公開泄密后果無人承擔，中心信息公開審查機制急需完善。

2 構(gòu)建電力企業(yè)媒體工作保密意識的做法

2.1 強化保密制度體系的標準化建設(shè)，提升媒體工作的保密基礎(chǔ)認知意識

2.1.1 制定信息保密相關(guān)制度條例，建立媒體保密工作法制化基礎(chǔ)

制度具有強制性，制度建設(shè)是新形勢對保密工作的客觀要求，是搞好保密工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。為規(guī)范辦事公開信息發(fā)布，加強對信息發(fā)布保密審查，公司組織制定了《安徽省電力公司辦事公開信息發(fā)布審核辦法》和《安徽省電力公司辦事公開信息發(fā)布保密審查暫行辦法》。為落實國家能源局《供電企業(yè)信息公開實施辦法》，扎實推進公司信息公開工作，公司修訂下發(fā)了《國網(wǎng)安徽省電力公司供電企業(yè)信息公開管理辦法》。

2.1.2 制定宣傳報道、信息發(fā)布保密管理操作手冊，規(guī)范化保密工作具體操作流程

針對各保密環(huán)節(jié)，該手冊繪制了保密管理流程圖（如圖1所示），明確了從省公司到縣公司包括公司領(lǐng)導、辦公室等各相關(guān)部門在內(nèi)的崗位職責，規(guī)范了從稿件撰寫、部門審核、保密辦審核到領(lǐng)導簽發(fā)的一系列流轉(zhuǎn)程序，并要求形成相應的報告和記錄。該手冊分配宣傳保密工作責任到崗，要求到人，使其有章可循，有理可依，更加規(guī)范有序。

2.1.3 編制全程覆蓋的標準化作業(yè)指導書，提升保密管理工作規(guī)范化水平

依據(jù)《國家電網(wǎng)公司保密工作管理辦法》、《國家電網(wǎng)公司新聞發(fā)布工作管理辦法》等相關(guān)文件，標準化作業(yè)指導書對宣傳報道、信息發(fā)布保密管理做了相關(guān)規(guī)定，對保密管理工作職責做了明確分工。在明確相關(guān)崗位及人員作業(yè)職責的基礎(chǔ)上，作業(yè)指導書規(guī)范了宣傳報道、信息公開的具體過程，提升了宣傳保密工作管理與實施的規(guī)范化水平，防控了信息發(fā)布保密風險。

2.2 建立健全信息發(fā)布保密審查機制，樹立媒體工作的責任意識

2.2.1 成立信息發(fā)布審查領(lǐng)導小組，提升信息發(fā)布審核專業(yè)化水平

為了提升信息發(fā)布審核的專業(yè)性，本著"誰審查，誰負責"的原則，公司成立了專門的領(lǐng)導小組，負責組織協(xié)調(diào)宣傳報道、信息發(fā)布的保密審查工作。定期組織領(lǐng)導小組參加涉密業(yè)務培訓，學習了解保密相關(guān)制度、文獻，掌握最新的媒體保密相關(guān)政策規(guī)定，了解保密知識，熟悉涉密審查工作[3]。在實際工作中，領(lǐng)導小組對涉及秘密界限不清的內(nèi)容領(lǐng)導小組報公司保密辦審定。

2.2.2 落實職能部門負責人保密審查職責，嚴控業(yè)務信息外泄

大數(shù)據(jù)時代下，保密工作愈加繁重，保密任務愈加艱巨。做好保密審查工作的使命不應只由保密相關(guān)部門一方承擔，業(yè)務部門也需要擔負相應的責任。由此，職能部門負責人扛起了本部門保密審查工作的重任[4]。落實到具體工作上，負責人定期組織開展監(jiān)督審查與考核，負責本部門保密工作的管理、監(jiān)督、檢查與考核，嚴格審核本部門對外提供的一切數(shù)據(jù)資料及本部門產(chǎn)生的涉密事項及范圍，杜絕保密信息外流，確保本部門保密審核工作的質(zhì)量。

2.2.3 完善保密審查程序，強化信息發(fā)布審查考核

如圖2所示，信息員對所整理的信息進行分析、審查，填寫信息公開申請表，并提交給部門負責人初審。部門負責人在當日完成審核，并把符合要求的遞交給保密委辦公室復查審核。保密委辦公室主任當日完成審核并編號登記，并把審查的信息和宣傳稿件進行分類處理，對于可公開的交于公司分管領(lǐng)導小組，未通過審查的則返退至相關(guān)部門負責人。公司領(lǐng)導小組成員當日審批簽發(fā)相關(guān)稿件、信息，未通過審批的信息和宣傳稿件進入返退流程[5]。四道審查程序，四處保密環(huán)節(jié)，建立了系統(tǒng)化的保密審查流程，層層保障了宣傳稿件及信息發(fā)布的可靠性、保密性，加強了保密風險管控。

2.3 增強保密風險意識，規(guī)范信息資料流轉(zhuǎn)

2.3.1 排查信息資料泄密風險點

信息資料的泄密并非一蹴而就，而是由一定的源頭發(fā)展而來。新媒體的應用帶來信息傳播的自發(fā)性、自為性和隨意性，在使得信息傳播效率大幅提升的同時，信息控制的難度卻在不斷加大。

在這樣的背景下，以國家保密制度、規(guī)定為基礎(chǔ)，對照電力企業(yè)保密規(guī)章、細則，由中心保密委組織專人成立排查小組，在各部門開展崗位保密風險排查，要求媒體專業(yè)人員結(jié)合崗位職責和年度重點工作提煉出涉密風險點，匯總形成公司保密風險庫，并下達預警單[6]，責任部門負責措施的具體辦理和落實。泄密風險點的定期排查，從源頭上控制了保密信息的流出，避免了泄密引起的嚴重后果。

在強化風險閉環(huán)管控方面，中心對風險防控效果進行分析評估，實施風控效果評級，分為優(yōu)秀、良好、合格及不合格四類[7]，每季度對媒體部等各業(yè)務部門的涉密風險防控成效進行通報，形成保密風險評價報告。

2.3.2 規(guī)范保密信息傳遞作業(yè)流程

公司內(nèi)所有保密信息要設(shè)專人負責管理，并建立嚴格的審批、登記、管理制度。首先，媒體部門信息員填寫信息公開申請表，并及時提交至部門負責人初審。其次，部門負責人當日完成審核后，符合要求的進一步遞交至保密委辦公室復查審核。最后，保密委辦公室主任當日完成審核并編號登記，通過審查的信息和宣傳稿件進行甄別分類處理，對于可公開的則交于公司分管領(lǐng)導小組，未通過審查的返退至媒體部門負責人。公司領(lǐng)導小組當日完成對所有信息稿件的審批簽發(fā)，未通過審批的進入返退流程。在確定信息合法依法、真實可靠后，保密委辦公室對信息和宣傳稿件進行發(fā)布，在信息形成或傳遞、宣傳過程中加強公開屬性審查，建立記錄檔案，如實記錄公司在發(fā)布過程中信息提供、保密審查和領(lǐng)導簽批情況[8]。

2.4 加強保密宣教培訓及檢查工作，構(gòu)建系統(tǒng)媒體工作者保密專業(yè)意識

2.4.1 組織保密宣教活動，強化保密人員思想教育

中心通過宣講保密法律法規(guī)，觀看泄密事件及保密教育警示片，開展“責任當先，保密有我”的宣教主題活動，使廣大電力媒體工作者深刻認識到新形勢下企業(yè)保密工作的重要性，在思想深處樹立保密就是保生存、保發(fā)展，保密就是保安全、保穩(wěn)定的正確認識[9]。梳理、完善、固化了現(xiàn)有保密宣傳教育體系，形成各級員工包括媒體工作者在內(nèi)的全員“學保密、懂保密、會保密”的良好態(tài)勢[10]，有效提升了全員崗位保密責任意識與保密技能。

2.4.2 強化媒體保密人員專業(yè)培訓，提升媒體工作者保密業(yè)務能力

為增強電力媒體工作人員的保密素質(zhì)，中心決定定期開展保密知識通用培訓。主要分兩個方面進行：一是強化新員工入職保密培訓，嚴格履行離職人員保密工作程序，確保保密管理全覆蓋；二是區(qū)分不同崗位，針對不同類型的員工，定期開展保密知識講座、保密課堂、保密知識調(diào)考等相關(guān)培訓[11]，促進員工了解保密基本常識及各專業(yè)重點保密注意事項，提升自身保密素質(zhì)和能力。除此之外，還可以創(chuàng)造性地舉辦“學員論壇”，即在培訓過程中，利用每晚業(yè)余時間，組織學員們開展交流互動，鼓勵大家走上講臺，點評課程效果，共享學習成果。

2.4.3 積極開展保密自查互查工作，規(guī)范化保密工作程序

中心按照公司保密自查自評工作安排，填寫了《2017年綜合服務中心自查自評打分表》，制定了媒體等業(yè)務專項工作方案，逐級開展保密專項檢查和自查，層層抓落實，深入查找媒體等工作保密風險隱患和薄弱環(huán)節(jié)[12]，形成保密自查評價報告。

在完成保密自查自評基礎(chǔ)上，省公司分組成立了保密協(xié)作組，并組織開展組間保密相關(guān)互查工作。協(xié)作組組長單位牽頭，組織互查人員對受檢單位保密自查情況進行審核評價。各單位結(jié)合保密自查及各協(xié)作組互查情況，制定有效整改方案，立行立改，公司保密辦組織安排對重點區(qū)域、重點單位進行專項督導檢查。

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