王娜

摘 要：河南省作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的主體，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了重要地位。在未來(lái)發(fā)展中，改革高投入、高消耗的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展，是擺在河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中非常緊迫而又現(xiàn)實(shí)的課題。本文分析了河南省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)1985—2014年河南省環(huán)境污染、人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究，并提出河南省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議，以期為河南省相關(guān)政府部門制定未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的低碳發(fā)展政策和措施提供一定的基礎(chǔ)與科學(xué)根據(jù)。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；環(huán)境污染；低碳經(jīng)濟(jì)；河南省

中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0037（2018）6-4-7

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.06.001

Abstract： Henan province， as the main body in the construction of central plains economic zone， occupies an important position in the development of domestic economy. In the future development， it is an urgent and realistic task to reform the extensive production and operation mode with high investment and high consumption and to realize the low-carbon development of economy for Henan Province during the economic development process. This paper analyzed the current development situation of low carbon economy in Henan Province， carried out an empirical research on the relationships among environmental pollution， population growth and economic development of Henan Province in 1985—2014， and put forward countermeasures and suggestions for the low-carbon economic development of Henan Province， hoping to provide certain basis and scientific basis for relevant government departments of Henan Province to develop low-carbon development policies and measures in the future period.

Key words： new normal； environmental pollution； low-carbon economy； Henan Province

2012年中共十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總布局[1]，明確指出中國(guó)應(yīng)該著力推進(jìn)綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，低碳發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革勢(shì)在必行。在新常態(tài)下，國(guó)家為打造參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新的增長(zhǎng)極，在深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、中原崛起等區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的同時(shí)，做出實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。河南省作為“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的主要區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也面臨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)低速化發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

從河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程看，河南省長(zhǎng)期處于較為粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之中，而而未來(lái)幾十年，河南省仍然面臨工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展需求，也就意味著河南省將進(jìn)入能源需求的快速增長(zhǎng)和溫室氣體高排放時(shí)期，河南省資源及環(huán)境承載能力必將難以適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展。因此，在新常態(tài)之下，河南省應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

1 河南省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

河南省具有優(yōu)越的地理位置，從地圖上看，整個(gè)區(qū)域處于中西部地區(qū)和發(fā)達(dá)沿海地區(qū)的結(jié)合地帶，所以，河南省便成了推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從東到西依次遞進(jìn)的樞紐地帶，其戰(zhàn)略地位的重要性可想而。而從目前河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，河南省走入了工業(yè)化和城市化不斷推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，在發(fā)展中面臨著不可回避的困境，如作為人口大省，本身資源消耗較其他省份就大，而在發(fā)展的過(guò)程中，重工業(yè)的比重在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占比較大，意味著河南省要面臨比其他省區(qū)及城市更為嚴(yán)峻的能源形勢(shì)。因此，實(shí)現(xiàn)河南省現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)向低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡與轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為必然。

1.1 河南省能源消費(fèi)現(xiàn)狀分析

河南省是人口大省，同時(shí)也是資源大省，在省區(qū)內(nèi)部，擁有著豐富的煤炭、石油和天然氣等能源，能源的消耗使河南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)，也帶來(lái)了資源浪費(fèi)和污染嚴(yán)重等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河南省煤炭的消費(fèi)量占據(jù)了能源消費(fèi)總量的80%以上，如果此種情況持續(xù)發(fā)展，河南省的經(jīng)濟(jì)將最終走向枯竭，可持續(xù)發(fā)展也將成為空談，這一問(wèn)題在政府工作報(bào)告和河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中也曾被多次提到。根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站以及《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2015）公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：在2005年到2014年的十年間，實(shí)際上河南省的能源消費(fèi)一直超出了能源的生產(chǎn)。這種負(fù)增長(zhǎng)的能源狀態(tài)，勢(shì)必要求河南省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，以確保經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。但從實(shí)際情況看，1985—2014年的能源消耗趨勢(shì)發(fā)展中，消耗量持續(xù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致能源儲(chǔ)存量急劇減少，而能源的急劇減少將導(dǎo)致生態(tài)失衡。并且，能源消耗尤其是過(guò)量的煤炭資源消耗導(dǎo)致的空氣污染，也在持續(xù)增加，能源利用率較低，也導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)，這些情況對(duì)于未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保發(fā)展是極為不利的。

除煤炭的過(guò)量消耗之外，石油和天然氣的消耗在河南省也較為突出，就目前掌握的信息，從2003年開(kāi)始，河南省石油的生產(chǎn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)的需求，而國(guó)際大形勢(shì)下的環(huán)保要求，也推動(dòng)了河南省的石油節(jié)約，比如，機(jī)動(dòng)車燃料已從單一的石油擴(kuò)展到了天然氣。但就統(tǒng)計(jì)信息顯示，目前河南省天然氣的生產(chǎn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)需求，這種極不平衡的狀態(tài)，導(dǎo)致河南省這一資源大省逐步走入資源緊缺的行列。在資源緊缺的情況下，水電等清潔能源的作用便顯現(xiàn)出來(lái)，近幾年來(lái)，水電的消費(fèi)總量持續(xù)上升，也揭示了這一轉(zhuǎn)變。同時(shí)，也從側(cè)面說(shuō)明了河南省開(kāi)始實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)將成為未來(lái)河南發(fā)展的主旋律。

1.2 河南省能源消費(fèi)的碳排放現(xiàn)狀分析

目前，世界氣候暖化的速度越來(lái)越快。最關(guān)鍵的原因在于人類在近100年的生產(chǎn)發(fā)展中消費(fèi)和使用了大量的化石燃料（如煤炭、石油、天然氣等），從而在大氣中排放了過(guò)多的溫室氣體。這種情況對(duì)于國(guó)際社會(huì)的發(fā)展和未來(lái)人類的生存造成了很大影響，因此，在哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，國(guó)際社會(huì)就四個(gè)問(wèn)題達(dá)成一致協(xié)議，其中與我們國(guó)家息息相關(guān)的一個(gè)問(wèn)題是：比如中國(guó)以及印度這樣的在世界上占重要地位的發(fā)展中國(guó)家將應(yīng)該采取什么樣的措施來(lái)減少二氧化碳等溫室氣體的排放量[2]？最后，我國(guó)的“十三五”規(guī)劃已經(jīng)明確指出要在以后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要盡最大努力“節(jié)約使用能源、減少碳排放”，并表明：在未來(lái)的一段發(fā)展時(shí)間里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心不僅要關(guān)注國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，更應(yīng)該重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的節(jié)能減排，在2020年要實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放量降低40%～45%的任務(wù)。國(guó)際上在近幾年對(duì)于碳排放問(wèn)題的重視，在越來(lái)越多的國(guó)際會(huì)議上也逐漸展現(xiàn)。南非召開(kāi)的德班氣候大會(huì)，再次強(qiáng)調(diào)了減少溫室氣體排放的問(wèn)題。一次次經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的阻礙，對(duì)于未來(lái)社會(huì)發(fā)展的展望，都會(huì)讓世界各國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到目前人類生存環(huán)境所受到的威脅，節(jié)能減排已經(jīng)成為目前亟須解決的問(wèn)題。

對(duì)于發(fā)展中的中國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是重中之重，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗之間的矛盾越來(lái)越突出，環(huán)保型、節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展已成為必然，這意味著在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須走低碳型的路子，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，減少碳類等溫室氣體的排放，推進(jìn)新能源技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展。也就是說(shuō)，在節(jié)能減排的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)于資源消耗大省的河南而言，這無(wú)疑是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。因?yàn)閺哪壳罢莆盏臄?shù)據(jù)看，河南省的能源消耗數(shù)據(jù)還是很引人注目的。目前研究者并未掌握碳排放總量的直接監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在搜尋的數(shù)據(jù)中，河南省的統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)主要以能源消耗的實(shí)物量和標(biāo)準(zhǔn)煤為基準(zhǔn)，但熱量值在后期研究中多次被提及，按照IPCC2007年公布的第四次評(píng)估報(bào)告，熱量值就成為碳排放因子的衡量指標(biāo)，其換算公式為：

Pn=Wn*Ri*Hn*Ci （1）

其中：Pn為第n年的碳排放量，Wn為該年的能源消費(fèi)總量（萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤），Hn為標(biāo)準(zhǔn)煤的熱值（29.271MJ/Kg），Ri為該年消耗的三種能源的比重，Ci為第i種能源的缺省碳含量（見(jiàn)表1）。

依據(jù)上述公式，研究者對(duì)河南省1985—2014年的碳排放情況進(jìn)行分析，并細(xì)分了天然氣、石油和煤炭的排放及所占比重情況，明確河南省能源消耗的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)展示中，河南省在1985—2014年，碳排放呈現(xiàn)直線上升，年均增長(zhǎng)率達(dá)到了5.86%。不同能源的消費(fèi)情況有所不同，伴隨著河南省能源消耗控制和節(jié)能減排的要求，河南省煤炭資源的消耗在近幾年呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，但從總體發(fā)展來(lái)看，其碳排放量仍呈現(xiàn)上升趨勢(shì)；石油消耗量一直呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，近兩年增勢(shì)明顯，在碳排放總量中的比例開(kāi)始上升；天然氣的碳排放呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。也就是說(shuō)能源的消耗導(dǎo)致的碳排放呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，減排和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為未來(lái)需要解決的問(wèn)題。

1.3 河南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)狀分析

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷快速發(fā)展之后，逐步進(jìn)入平穩(wěn)期，河南省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也逐步趨于穩(wěn)定，形成新型的增長(zhǎng)軌跡，這也就是目前常講到的“新常態(tài)”，新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，勢(shì)必對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出新的要求，以確保經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步進(jìn)入可控范圍之內(nèi)，而其中，低碳經(jīng)濟(jì)作為新常態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，在未來(lái)戰(zhàn)略中占據(jù)重要位置，因此，需要加強(qiáng)政府支持和關(guān)注，通過(guò)政府機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的要求。為了解河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，研究者對(duì)于對(duì)河南省的經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了深入剖析，提出了推進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。

科技進(jìn)步帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在近30年的發(fā)展歷程中，河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了較大變化，GDP已經(jīng)從1985年的370.04億元上升到2014年的32 155.86億元，其年均增長(zhǎng)已高達(dá)11.09%。但不可否認(rèn)，在多方因素影響下，河南省GDP的增速逐漸趨于緩和，甚至出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，這也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際相吻合。河南省能耗型企業(yè)和重工業(yè)企業(yè)的比重較大，在環(huán)保、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求之下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)必受到影響，目前增速緩慢，也是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新常態(tài)，目前河南應(yīng)該更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展的多樣性，進(jìn)而滿足低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。河南省相關(guān)政府部門則需要高度關(guān)注“新常態(tài)”的動(dòng)態(tài)與方向，從而相應(yīng)地調(diào)整其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與進(jìn)程。

2 河南省環(huán)境污染、人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系實(shí)證分析

2.1 河南省常住人口、GDP、年度總能耗與污水排放量之間的關(guān)系

通過(guò)對(duì)收集的數(shù)據(jù)，采用SPSS20.0進(jìn)行編程處理，得到嶺回歸的系數(shù)，污水排放量為被解釋變量，常住人口（萬(wàn)人）、GDP（萬(wàn)元）、年度總能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤）三個(gè)為解釋變量，對(duì)應(yīng)的關(guān)系嶺回歸結(jié)果見(jiàn)表2。

在這一分析中，就目前整個(gè)河南省的發(fā)展情況看，產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比產(chǎn)值比、萬(wàn)元GDP能耗與二氧化硫排放量也都存在不同程度的相關(guān)性，所有因素中，技術(shù)水平方面的因素影響最為顯著，經(jīng)濟(jì)方面其次，人口因素最小。具體影響的程度是不一樣的，在實(shí)際數(shù)據(jù)中，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)比每降低1個(gè)百分點(diǎn)，二氧化硫排放減少0.245個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元GDP能耗降低1個(gè)百分點(diǎn)，二氧化硫排放將降低0.442個(gè)百分點(diǎn)。

3 河南省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策及建議

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃之內(nèi)，其發(fā)展自然也引起了各界的關(guān)注，在這種情況下推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，屬于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之下，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。從這個(gè)層面講，“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展就成為破解河南省發(fā)展難題的必然要求，結(jié)合河南省的自身發(fā)展實(shí)際，在未來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，應(yīng)將著力點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面。

3.1 建立健全低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障機(jī)制

新的戰(zhàn)略的實(shí)施，首先需要保障機(jī)制的保駕護(hù)航，保障機(jī)制越健全，執(zhí)行越徹底，低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施才能越到位。在保障機(jī)制建設(shè)中，應(yīng)著重關(guān)注政策制定、資金財(cái)政、技術(shù)支撐三大方面。

3.1.1 政策制度保障機(jī)制。政策制度是所有戰(zhàn)略實(shí)施的必要條件，在低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略推進(jìn)的過(guò)程中，政策制度的健全也就成了必要的手段。從制度實(shí)施的角度看，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須在政府支持之下方能實(shí)施，通過(guò)政府和市場(chǎng)兩方面的調(diào)控，掃除在戰(zhàn)略實(shí)施中可能遇到的各種困境，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展中降低重工業(yè)企業(yè)比例，減少乃至關(guān)閉能量消耗型企業(yè)，這些必須得到政府的支持，進(jìn)而有效約束違規(guī)企業(yè)；而新型能源企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，除了市場(chǎng)的調(diào)控，也需要政府工作的推進(jìn)和支持。從這個(gè)角度看，政策制度保障就成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，盡快建立健全低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，提供法律法規(guī)和制度約束及激勵(lì)機(jī)制就成為政府服務(wù)管理的必然走向。

從河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展路程看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，河南省先后出臺(tái)了《河南省節(jié)能減排實(shí)施方案》《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，用以保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，河南省對(duì)于高耗能的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)實(shí)施了市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)于不符合低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，從嚴(yán)把控，并建立各級(jí)監(jiān)督小組，由政府部門牽頭，組建城市管理小組，推進(jìn)制度的落實(shí)。最后，在制度建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制雙管齊下的同時(shí)，建立試點(diǎn)和示范的園區(qū)，使低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有跡可循，有制度可依。

3.1.2 財(cái)政資金支持保障機(jī)制。目前情況下，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是損害一些企業(yè)的直接利益的，而且低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可回避高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品往往價(jià)值不菲，在這種情況下，如果政府財(cái)政不支持或者不提供優(yōu)惠政策推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不支持新產(chǎn)品的銷售，那么在后期結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化中，很多企業(yè)將走向倒閉，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是具有震動(dòng)性的，為確保經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)過(guò)渡，財(cái)政資金支持就成了必要的手段。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要技術(shù)支撐，而技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)轉(zhuǎn)化均需大量的資金，如果都讓企業(yè)買單，勢(shì)必會(huì)減緩低碳化經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，所以，低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還取決于政府財(cái)政的扶持力度。首先，在節(jié)能減排法律制定的同時(shí)，加大政府財(cái)政支持，提供配套資金；其次，明確財(cái)政支出補(bǔ)貼流程，按進(jìn)度及時(shí)貼附資金；再者，創(chuàng)新企業(yè)資金籌措模式，通過(guò)建立熱計(jì)量改造投資償還機(jī)制；落實(shí)好已發(fā)布的節(jié)能服務(wù)機(jī)制的優(yōu)惠政策，積極支持采用合同能源管理方式，開(kāi)展供熱計(jì)量及節(jié)能改造并進(jìn)行分戶計(jì)量收費(fèi)；最后，積極引導(dǎo)和推進(jìn)社會(huì)資金籌借機(jī)制，拓展節(jié)能改造和獎(jiǎng)勵(lì)資金的來(lái)源，通過(guò)多種渠道滿足企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金支持。

3.1.3 低碳技術(shù)支撐保障機(jī)制。技術(shù)支撐是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)的關(guān)鍵所在，如果技術(shù)支持不到位，可以說(shuō)前述的策略都是空談。《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》中明確提到，未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳化，科技就成為關(guān)鍵，在未來(lái)，大力推進(jìn)新能源、可再生資源技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

對(duì)于河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，要推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變以化石能源為主的能源利用結(jié)構(gòu)就成為重要一環(huán)，這一環(huán)節(jié)的實(shí)施，必須有技術(shù)的創(chuàng)新與進(jìn)步作為支撐，通過(guò)新能源技術(shù)的創(chuàng)新和減排技術(shù)的不斷革新，提高能源的開(kāi)發(fā)、加工及轉(zhuǎn)換效率，實(shí)現(xiàn)減排的目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)全球生態(tài)平衡。如目前國(guó)際社會(huì)提到的太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)，其技術(shù)在不斷的革新，而每一次的革新都推動(dòng)著能源利用效率的提升。從這點(diǎn)看，河南省在近幾年加大實(shí)驗(yàn)室、研究室的投資比重，也是為了技術(shù)創(chuàng)新去，并取得了一定的效果，如2009年許繼集團(tuán)、南陽(yáng)防爆集團(tuán)及鄭州機(jī)械研究所等企業(yè)聯(lián)合科研院校共同簽約，成立了河南省風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，是河南省的首個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開(kāi)始了技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的篇章。2011年河南省有3個(gè)項(xiàng)目入圍國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的有色金屬行業(yè)國(guó)家低碳技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，2012年河南省新型電池產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的成立，推動(dòng)了新型電池級(jí)關(guān)鍵材料的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這些舉措均可通過(guò)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新提高能源使用效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)河南省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。

因此，我省的重點(diǎn)工作應(yīng)是強(qiáng)化科技的支撐作用，發(fā)揮企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)企業(yè)、高校、實(shí)驗(yàn)室之間的銜接合作，同時(shí)加快農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)的研發(fā)，循環(huán)利用稻稈、棉花殼、玉米芯或稻草等農(nóng)業(yè)廢棄物，將其用作有機(jī)肥還田或建筑材料，以及將農(nóng)作物稻稈作為清潔能源進(jìn)行發(fā)電等。河南省作為煤炭消費(fèi)大省，更應(yīng)注重對(duì)煤炭清潔高效利用技術(shù)的運(yùn)用，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)二氧化碳的捕集、利用及封存技術(shù)。

3.2 堅(jiān)持走低碳型經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展之路

河南省實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開(kāi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化的支撐，因此，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該堅(jiān)持走三者協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

3.2.1 工業(yè)低碳化。工業(yè)是河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)低碳化。新型工業(yè)化是指堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，使科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化[3]。而河南省部分區(qū)域的重工業(yè)基地、能源消耗城市顯然不符合新型工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，工業(yè)低碳化就成為重要的一步。在具體實(shí)施中要重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)。

首先，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，形成合理的能源消耗結(jié)構(gòu)。河南省可通過(guò)鼓勵(lì)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，改造相關(guān)產(chǎn)業(yè)，重視科研帶動(dòng)作用，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研、用的有機(jī)結(jié)合。與此同時(shí)，建立健全節(jié)能減排監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施違規(guī)懲罰機(jī)制，降低乃至終止高能耗、高污染和資源型的企業(yè)項(xiàng)目，并形成常態(tài)化機(jī)制，形成全省范圍的約束和激勵(lì)機(jī)制。

其次，提升產(chǎn)業(yè)集聚度。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，集約型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往能夠形成較為緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，這樣就可以減少很多不必要的中間環(huán)節(jié)，如汽車制造行業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其密集的發(fā)展有效延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，如格力產(chǎn)業(yè)園區(qū)、富士康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、鄭州航空港區(qū)等等無(wú)不是這種模式成功的典范。這種模式的有益探索，也為河南省能源產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了借鑒，尤其是物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，這種集約型的工業(yè)發(fā)展形式，催生了多種新興服務(wù)業(yè)，物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展就是其中一項(xiàng)。

最后，要發(fā)揮企業(yè)主體的引領(lǐng)作用。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終還必須落實(shí)到企業(yè)身上，發(fā)揮其主體作用，可通過(guò)政策及制度的制定，鼓勵(lì)企業(yè)建立低碳發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略機(jī)制，嚴(yán)格日常管理監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，降低產(chǎn)能消耗，同時(shí)重視科技創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果鏈條，提高生產(chǎn)力，進(jìn)而提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展。農(nóng)業(yè)在河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)較大比重，但是作為農(nóng)業(yè)大省的河南省，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面并不突出，新型農(nóng)業(yè)道路在多年的實(shí)施中有所發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)也為河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，但是，低碳型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍發(fā)展緩慢。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)高污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然存在，如高污染和碳化的化肥、農(nóng)藥、薄膜依然在農(nóng)業(yè)發(fā)展中占據(jù)主要市場(chǎng)，秸稈焚燒屢禁不止，這些都成為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的阻礙，歸根結(jié)底是由于農(nóng)民的整體素質(zhì)和低碳意識(shí)缺乏[4]。要改善這種情況，可嘗試在河南省各市縣區(qū)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，將以“低碳科技農(nóng)業(yè)”為核心的農(nóng)家課程入村入戶，提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專家技術(shù)指導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)而重塑農(nóng)民的低碳環(huán)保概念，促使其重新使用農(nóng)家肥、菌肥等生物肥料，按照低碳農(nóng)業(yè)的理念進(jìn)行施肥種植，降低普通化肥的使用率，壯大生態(tài)綠化農(nóng)業(yè)的力量。此外，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)也是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的可行措施，如在中牟縣發(fā)展的農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游。同時(shí)要在農(nóng)村推廣普及節(jié)水灌溉和低排放的高產(chǎn)栽培技術(shù)，提高土地產(chǎn)出效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具方面，河南省的老舊農(nóng)村農(nóng)用機(jī)械依然存在，這些車輛效率低、能耗高、尾氣排放超標(biāo)。在改造中，政府應(yīng)建立起合理的農(nóng)機(jī)報(bào)廢制度，推進(jìn)農(nóng)機(jī)升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，也要加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的污染治理技術(shù)改造力度，雙重保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)河南省由“高碳”時(shí)代向“低碳”時(shí)代的轉(zhuǎn)型和跨越。

3.2.3 推行低碳型城鎮(zhèn)化。目前，河南省正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，各區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加速，形式也逐步由區(qū)域和規(guī)模的轉(zhuǎn)移，向推進(jìn)高品質(zhì)生活進(jìn)程轉(zhuǎn)變。在這一過(guò)程中，資源消耗也明顯提升，因此，應(yīng)倡導(dǎo)新型節(jié)約型的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)河南省低碳型城鎮(zhèn)化發(fā)展，從而改變以往城市運(yùn)行過(guò)程中以過(guò)高碳排放換取的生活質(zhì)量的提升。

從實(shí)施戰(zhàn)略方面看，河南省低碳型城鎮(zhèn)化實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面的發(fā)展，首先，地方政府的職能定位及觀念轉(zhuǎn)變問(wèn)題。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，實(shí)際地方政府的引領(lǐng)和職能定位影響非常大，利用政府的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)低碳型城鎮(zhèn)化的合理規(guī)劃，形成新興工業(yè)園區(qū)，不僅滿足了居民生活發(fā)展所需，也為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較為廣闊的空間，而低碳型住宅區(qū)，也為居民高品質(zhì)生活提供了可能。在此項(xiàng)目中，鄭州低碳生態(tài)城市正在規(guī)劃之中，洛陽(yáng)雙載體戰(zhàn)略打造低碳城市也逐步落地，濟(jì)源市已經(jīng)成為低碳經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)城市，這些均說(shuō)明了低碳型城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。

除城市和居住環(huán)境的低碳化發(fā)展，在交通和建筑行業(yè)更應(yīng)該強(qiáng)化低碳型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，降低碳排放，引入新能源技術(shù)，如公共交通中提倡并政策鼓勵(lì)使用新能源汽車，推進(jìn)“油改氣”或“油改電”工作，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的節(jié)能減排。以鄭州為例，其從2009年使用的BRT，每年就可以為鄭州減排17萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這一數(shù)據(jù)不僅說(shuō)明了低碳經(jīng)濟(jì)的必要性，也為其他區(qū)域推進(jìn)實(shí)施提供了依據(jù)。

3.3 構(gòu)建全民參與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的格局

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅是政府和企業(yè)的事情，還需要得到全社會(huì)成員的支持，在全社會(huì)范圍內(nèi)，形成全民參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。

首先，重視低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳。推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，理念需先行，通過(guò)不同的方式對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宣傳。在校園內(nèi)，通過(guò)教育灌輸與傳遞的形式，利用學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，引導(dǎo)學(xué)生形成低碳生活習(xí)慣，如低碳經(jīng)濟(jì)成果展、低碳經(jīng)濟(jì)選修課、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向辯論賽等等；在社會(huì)中，通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳與教育，利用社區(qū)文化墻、報(bào)紙、自媒體等為依托，讓居民認(rèn)識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性與必然性，政府可引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變，形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

其次，重視低碳生活和消費(fèi)引領(lǐng)?！暗吞紲p排，綠色生活”作為世界環(huán)保組織的宣傳口號(hào)，在河南省同樣適用。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先應(yīng)該為消費(fèi)者制定低碳生活的標(biāo)配和標(biāo)準(zhǔn)，讓消費(fèi)者有可供模仿和參考的對(duì)象，這自然離不開(kāi)宣傳的媒介，如新聞媒體、網(wǎng)站、公益廣告等等，傳播低碳文化，進(jìn)而推進(jìn)低碳生活方式，在消費(fèi)中，政府可通過(guò)低碳技術(shù)補(bǔ)貼的形式，引領(lǐng)消費(fèi)者采用或購(gòu)買低碳產(chǎn)品，推行綠色健康的生活方式，比如，引導(dǎo)居民采用綠色出行方式。公益廣告的形式已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮，花樣宣傳頁(yè)層出不窮，在這種情況下，教育領(lǐng)域可以通過(guò)對(duì)于接送孩子事件的引導(dǎo)，讓學(xué)生帶動(dòng)家長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)綠色出行，進(jìn)而帶動(dòng)全社會(huì)出行行為的轉(zhuǎn)變，更多采用低碳環(huán)保型的出行方式，達(dá)到節(jié)能減排的效果。

從國(guó)際社會(huì)發(fā)展來(lái)看，低碳經(jīng)濟(jì)屬于新生事物，所有，在發(fā)展的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費(fèi)的矛盾依然存在，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)必會(huì)遇到不同程度的阻礙，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人類未來(lái)需求看，這又是一項(xiàng)不得不為之的緊迫任務(wù)。但從調(diào)研分析結(jié)果和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，我們也堅(jiān)信，措施可行、保障機(jī)制得當(dāng)下穩(wěn)步推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)也會(huì)成為未來(lái)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康走向。

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