楊霞

摘 要：本文介紹了科技型中小企業(yè)的評價標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過對河南省科技型中小企業(yè)的評價，激發(fā)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活力，為科技型中小企業(yè)的產(chǎn)品發(fā)展、科技進(jìn)步、資金支持等方面的政策發(fā)布提供依據(jù)。按照“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的理念，支持中小企業(yè)向科技創(chuàng)新方向發(fā)展，加快企業(yè)在產(chǎn)品、科技、管理等方面的升級換代，使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)變革中立于不敗之地。

關(guān)鍵詞：河南?。豢萍夹?；中小企業(yè)；評價

中圖分類號：F276.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）6-37-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.06.008

Abstract： This paper introduces the evaluation criteria and requirements of small and medium-sized S&T; enterprises， and stimulated the innovation vitality of small and medium-sized S&T; enterprises through evaluation of Henan provincial small and medium-sized S&T; enterprises， which provided the basis for the policy release of products development， scientific and technological progress， financial support and other aspects of small and medium-sized S&T; enterprises. In line with the concept of "mass entrepreneurship and innovation"， we will support small and medium-sized enterprises to develop towards scientific and technological innovation， and accelerate the upgrading and updating of enterprises in products， science and technology， and management， making the enterprises invincible in economic reform.

Key words： Henan Province； science and technology oriented； small and medium-sized enterprises； evaluation

河南省為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，響應(yīng)黨中央、國務(wù)院“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的號召，落實國務(wù)院《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）、《科技部關(guān)于進(jìn)一步推動科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國科發(fā)高〔2015〕3號）精神。貫徹黨的十九大深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持的中心思想。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技型中小企業(yè)健康發(fā)展[1-2]。河南省科技廳、省財務(wù)廳、省國稅、省地稅聯(lián)合制定了《河南省科技型中小企業(yè)評價辦法》，明確了科技型中小企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)了河南省科技型中小企業(yè)評價管理系統(tǒng)和科技型中小企業(yè)資源庫。截至2016年底，河南省共注冊評價科技型中小企業(yè)16 000多家。通過對入庫企業(yè)的分析，了解河南省科技型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題以及促進(jìn)全省科技型中小企業(yè)發(fā)展的途徑與建議。其中，發(fā)展現(xiàn)狀主要包括：科技型中小企業(yè)總體情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量及效益、創(chuàng)新能力等方面，內(nèi)容涉及科技型中小企業(yè)的地域、行業(yè)、規(guī)模、技術(shù)領(lǐng)域、營業(yè)收入、科技人力資源、科技活動、研發(fā)投入、研發(fā)機(jī)構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)分析等[3]。

1 河南省科技型中小企業(yè)基本情況

目前，河南省科技型中小企業(yè)數(shù)量較少，說明河南省企業(yè)創(chuàng)新能力有待提高。如何提高企業(yè)創(chuàng)新能力、提高企業(yè)競爭能力以及增強(qiáng)企業(yè)職工的創(chuàng)新意識都是國家正在解決的問題。2018年，我國提出對中小企業(yè)減免稅收，是一項非常重要的支持中小企業(yè)的政策，也是一項對中小企業(yè)的普惠政策。同時各省、市、縣、區(qū)對科技型中小企業(yè)都有一定的扶持力度，幫助企業(yè)進(jìn)行投融資。國家科技部在全國各省都有“創(chuàng)新方法推廣”項目，免費對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動進(jìn)行指導(dǎo)，提高企業(yè)研發(fā)人員的創(chuàng)新水平。近年來，河南省和鄭州市也相應(yīng)出臺了一些吸引人才的政策，如提高科技人員和技術(shù)工人的待遇水平。這樣對提高企業(yè)職工創(chuàng)新能力、提高企業(yè)職工成就感有很大的積極作用，也為企業(yè)留住人才提供了政策保證。

科技型中小企業(yè)按行業(yè)類別統(tǒng)計結(jié)果為：A.農(nóng)、林、牧、漁業(yè)2 648家，占全省總數(shù)16.38%；B.采礦業(yè)54家，占全省總數(shù)0.33%；C.制造業(yè)7 576家，占全省總數(shù)46.88%；D.電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)222家，占全省總數(shù)1.37%；E.建筑業(yè)311家，占全省總數(shù)1.92%；F.批發(fā)和零售業(yè)493家，占全省總數(shù)3.05%；G.交通運輸、倉儲和郵政業(yè)51家，占全省總數(shù)0.32%；H.住宿和餐飲業(yè)34家，占全省總數(shù)0.21%；I.信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)2904家，占全省總數(shù)17.97%；J.金融業(yè)28家，占全省總數(shù)0.17%；L.租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)119家，占全省總數(shù)0.74%；M.科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)1 049家，占全省總數(shù)6.49%；N.水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)149家，占全省總數(shù)0.92%；O.居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)105家，占全省總數(shù)0.65%；P.教育74家，占全省總數(shù)0.46%；Q.衛(wèi)生和社會工作67家，占全省總數(shù)0.41%；R.文化、體育和娛樂業(yè)269家，占全省總數(shù)1.66%；S.公共管理、社會保障和社會組織9家，占全省總數(shù)0.06%。

科技型中小企業(yè)按注冊類型統(tǒng)計結(jié)果為：有限責(zé)任公司13 510家，占全省總數(shù)83.59%；外商投資企業(yè)55家，占全省總數(shù)0.34%；私營企業(yè)856家，占全省總數(shù)5.30%；其他企業(yè)413家，占全省總數(shù)2.56%；聯(lián)營企業(yè)1家，占全省總數(shù)0.01%；集體企業(yè)57家，占全省總數(shù)0.35%；國有企業(yè)115家，占全省總數(shù)0.71%；股份有限公司995家，占全省總數(shù)6.16%；股份合作企業(yè)114家，占全省總數(shù)0.71%；港澳臺商投資企業(yè)46家，占全省總數(shù)0.28%。

2 河南省科技型中小企業(yè)的優(yōu)惠政策

河南省科技型中小企業(yè)的優(yōu)惠政策包括以下幾個方面：①根據(jù)科技型中小企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，再按照實際發(fā)生額的50%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，在上述期間按照無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷。②河南省財政預(yù)算安排專項資金，采取事后補(bǔ)助方式，對經(jīng)核實的企業(yè)上一年度研發(fā)費用按一定比例進(jìn)行補(bǔ)助。企業(yè)研發(fā)費用依據(jù)上年度已經(jīng)稅務(wù)部門稅前加計扣除研發(fā)費用的數(shù)額500萬元以下部分，補(bǔ)助比例為10%；500萬元以上部分，補(bǔ)助比例為5%。③河南省科技廳與合作銀行為科技型中小企業(yè)提供貸款，其實物資產(chǎn)抵質(zhì)押不高于貸款金額的30%，該項政策解決了科技型中小企業(yè)融資難的問題。

3 河南省中小企業(yè)在科技評價中存在的問題

3.1 中小企業(yè)的科技人員問題

科技人員是指從事科研活動的人員，這里包括企業(yè)正式職工、企業(yè)聘用人員、企業(yè)的兼職人員。而企業(yè)管理人員還停留在原來定義的科技人員概念上，認(rèn)為從事科研活動的正式職工才是企業(yè)的科技人員，這樣對企業(yè)的科技人員分類就存在很大的差別。鑒于中小企業(yè)的高層次科研人員少，為了扶持中小型科技企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，國家出臺了一系列企業(yè)用人的優(yōu)惠政策[4]，來支持企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，如鄭州市最近提出了“智匯鄭州·1125聚才計劃”，就是為了幫助企業(yè)吸引人才，為企業(yè)帶來先進(jìn)的技術(shù)，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展做貢獻(xiàn)。

3.2 中小企業(yè)的科技經(jīng)費問題

國家在對企業(yè)的減免稅收方面，要求企業(yè)對每一個科研項目必須做項目財務(wù)專賬，這樣可以很好地分清科研項目經(jīng)費支出方向。而中小企業(yè)做財務(wù)賬的會計人員水平參差不齊，部分企業(yè)甚至為了節(jié)省開支，都是外聘財務(wù)人員。這些財務(wù)人員只負(fù)責(zé)企業(yè)賬目的一般處理，不太了解國家科研經(jīng)費賬目的管理。部分財務(wù)人員做賬只到管理費這一欄目，沒有做到下一級。而一些企業(yè)財務(wù)做到管理費下的科研費用，對項目沒有做專賬，這樣稅務(wù)部門在對減免稅方面進(jìn)行審計時，就不能了解到企業(yè)科研投入的具體情況，包括科研投入中國家投入多少、企業(yè)投入多少、企業(yè)自主研發(fā)投入多少、企業(yè)與科研單位合作研發(fā)各投入多少等問題，使得企業(yè)在減免稅方面很難通過稅務(wù)部門的審核。近期，省科技廳、省財務(wù)廳、省國稅、省地稅等部門聯(lián)合組織相關(guān)專家，到企業(yè)進(jìn)行實地培訓(xùn)，使企業(yè)財務(wù)人員了解賬目的分類，提高企業(yè)財務(wù)管理水平。

3.3 中小企業(yè)的自有知識產(chǎn)權(quán)問題

目前。河南省中小企業(yè)的創(chuàng)新能力比較弱，自有知識產(chǎn)權(quán)比較少，這也是中小企業(yè)存活時間不長的原因。相關(guān)調(diào)查報告表明，我國中小企業(yè)的平均存活時長為2.5年[1]，而企業(yè)的存活時間短，主要原因就是創(chuàng)新能力不足。一方面，我國當(dāng)前每年有大量的專利被授權(quán)，但是轉(zhuǎn)化能力比較弱；另一方面，中小企業(yè)的產(chǎn)品單一，產(chǎn)品更新?lián)Q代周期長，產(chǎn)品在市場上飽和之后，企業(yè)產(chǎn)品的銷路變窄，大大降低了企業(yè)的存活能力。而德國、日本等發(fā)達(dá)國家中小企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，面向的是國際市場，產(chǎn)品的創(chuàng)新技術(shù)一直走在世界前列，這樣的產(chǎn)品在國際市場中具有較強(qiáng)的競爭力。

3.4 中小企業(yè)享有國家優(yōu)惠政策的問題

國家對中小企業(yè)的各類優(yōu)惠政策，政府一般會及時在網(wǎng)站上進(jìn)行公示。河南省的部分中小企業(yè)由于人員比較少，企業(yè)比較重視生產(chǎn)和市場，不太重視科技研發(fā)，因此，也不太關(guān)注國家出臺的各類優(yōu)惠政策，不能及時申請或享受各類國家對企業(yè)研發(fā)的優(yōu)惠政策，同時也使得國家對中小企業(yè)的普惠政策不能落實下去。針對這類問題，河南省科技廳對每一項優(yōu)惠政策，使用微信群、QQ群等各種方法，第一時間通知到各市、縣、高新區(qū)科技管理部門，要求他們再及時通知到各個企業(yè)，使企業(yè)能及時了解國家的政策，盡可能地使符合國家政策的企業(yè)都能及時享受國家的各類優(yōu)惠政策，為國家的各類政策落實到基層創(chuàng)造有利條件。

4 評價企業(yè)的入庫條件

河南省科技型中小企業(yè)評價條件與國家的基本一致，這些條件是針對河南省的企業(yè)情況制定的。主要有：①在河南省行政區(qū)域內(nèi)注冊的居民企業(yè)；②職工總數(shù)不超過500人、年銷售收入不超過2億元、資產(chǎn)總額不超過2億元；③科技人員占職工總數(shù)的10%（含）以上； ④企業(yè)上年度研發(fā)費用總額占銷售收入的2%（含）以上，或企業(yè)上年度研發(fā)費用總額占成本費用支出總額的10%（含）以上；⑤企業(yè)擁有有效期內(nèi)的與主要產(chǎn)品（或服務(wù)）相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)；⑥企業(yè)已建立研發(fā)投入預(yù)算管理制度；⑦企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)不屬于國家規(guī)定的禁止、限制和淘汰類；⑧企業(yè)在填報上一年度及當(dāng)年內(nèi)未發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故和嚴(yán)重環(huán)境違法、科研嚴(yán)重失信行為，且企業(yè)未列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

同時，河南省科技型中小企業(yè)還設(shè)立了直通車，只要企業(yè)符合下面4個條件之一，就可以直接進(jìn)入系統(tǒng)，成為河南省科技型中小企業(yè)。直通車的條件：企業(yè)擁有有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)資格證書；企業(yè)近五年內(nèi)獲得過國家級科技獎勵，并在獲獎單位中排在前三名；企業(yè)擁有經(jīng)認(rèn)定的省部級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)；企業(yè)近五年內(nèi)主導(dǎo)制定過國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

5 評價系統(tǒng)運行的條件及操作方法

本系統(tǒng)主要利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)功能，實現(xiàn)讓企業(yè)少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路，全心全意為企業(yè)服務(wù)。企業(yè)可以在單位內(nèi)用IE、360等瀏覽器登錄系統(tǒng)，網(wǎng)址在河南省科技廳的主網(wǎng)站“網(wǎng)上辦公”內(nèi)。企業(yè)進(jìn)入網(wǎng)站后，先注冊，然后填寫企業(yè)基本信息、企業(yè)服務(wù)信息、企業(yè)上一年度的財務(wù)信息（如果新成立企業(yè)，填寫上一個月的財務(wù)信息）、企業(yè)科研信息、企業(yè)科技人員情況、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息、企業(yè)已經(jīng)享有優(yōu)惠政策等信息，附件上傳營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)財務(wù)報表、知識產(chǎn)權(quán)證書、企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)投入預(yù)算管理制度等掃描件，最后打印企業(yè)評價信息承諾表，蓋章后再上傳。

6 結(jié)語

中小企業(yè)的發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常大的推動作用，如何提高中小企業(yè)的發(fā)展水平，是近年來我國各級科技管理部門工作的重點。中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)我國“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的號召，將創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的核心動力，提高企業(yè)的研發(fā)投入，把企業(yè)做大做強(qiáng)。而企業(yè)的創(chuàng)新僅有政府的政策支持是不夠的，還需要企業(yè)不斷引進(jìn)人才，提升企業(yè)的科研水平和管理水平，使企業(yè)緊跟市場，這樣才能提高企業(yè)在市場上的競爭力。

參考文獻(xiàn)：

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