趙 睿 張宏斌 程 菲

上海海事大學(xué)，上海 201306

高等教育肩負(fù)培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要任務(wù)。隨著可支配資源日益增多，廉政風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加，目前高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作一定程度上仍缺乏系統(tǒng)思維，容易產(chǎn)生“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象，導(dǎo)致工作效益不高，防控效果不佳。新形勢下，如何有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)是高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展必須解決好的重要課題。

一、以系統(tǒng)思維思考高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作

系統(tǒng)思維方法是一種現(xiàn)代科學(xué)思維方法，它把事物發(fā)展看作是具有內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)的多方面相互作用的有機(jī)整體，而不是各個(gè)部分的簡單相加。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)作為系統(tǒng)科學(xué)研究工具，其完備的知識(shí)體系以及實(shí)用的計(jì)算機(jī)建模工具所帶來的系統(tǒng)思維變革逐漸深入人心，被廣泛運(yùn)用于分析社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等一系列復(fù)雜系統(tǒng)問題。

高校廉政風(fēng)險(xiǎn)主要是校內(nèi)人員在使用公權(quán)力過程中違紀(jì)違法的可能性及其后果，風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生和演化主要涉及人、崗位、制度、流程、環(huán)境等五大因素，各因素之間交互影響，形成一個(gè)復(fù)雜的非線性動(dòng)態(tài)反饋系統(tǒng)。如若缺乏系統(tǒng)思維，可能導(dǎo)致將本就有限的人力、財(cái)力、精力投入到不再提升實(shí)效的舉措中，卻忽視了只需花費(fèi)少量精力就能顯著提升效果的催化工作?；谙到y(tǒng)思維為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供決策參考，具有一定的理論與實(shí)踐意義。

二、高校廉政風(fēng)險(xiǎn)的影響因素和演化機(jī)理

(一)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生和演化的主要影響因素

高校廉政風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生和演化主要受人、崗位、制度、流程、環(huán)境等五大因素影響，每類風(fēng)險(xiǎn)因素又有相應(yīng)子因素：1.人的因素，主要包括：理想信念、工作作風(fēng)、個(gè)人欲望、事業(yè)心、對未來的可預(yù)期性、對單位的融入感、對現(xiàn)狀的獲得感等；2.崗位因素：崗位權(quán)力的大小、權(quán)力的集中程度、權(quán)力的自由度、崗位的風(fēng)險(xiǎn)暴露程度、崗位的風(fēng)險(xiǎn)暴露頻率等；3.制度因素：制度的完備程度、制度實(shí)施細(xì)則的明確程度、制度宣貫知曉程度、制度的剛性、責(zé)任追究力度、責(zé)任追究的及時(shí)性等；4.流程因素：流程的公開透明度、流程互相監(jiān)督的程度、流程執(zhí)行的剛性、流程操作過程的可追溯性、流程的宣貫知曉程度等；5.環(huán)境因素：社會(huì)風(fēng)氣、學(xué)院內(nèi)部廉政環(huán)境、團(tuán)隊(duì)內(nèi)部倫理氛圍、人員的家庭家風(fēng)等。

(二)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)的演化

系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)通過因果關(guān)系的作用和反饋鏈條來描繪系統(tǒng)內(nèi)部各影響因素間的相互關(guān)系，形成系統(tǒng)整體行為趨向。高校廉政風(fēng)險(xiǎn)“人-崗位-制度-流程-環(huán)境”系統(tǒng)因果反饋關(guān)系如下圖1所示：

圖1 系統(tǒng)因果反饋關(guān)系圖

高校廉政風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)包含著多個(gè)反饋回路，如：“責(zé)任追究對人員違紀(jì)動(dòng)力的反饋回路”，當(dāng)人員違反制度，在責(zé)任追究及時(shí)情況下，人員會(huì)及時(shí)受到提醒或誡勉，從而認(rèn)識(shí)到制度剛性，使得人員違紀(jì)動(dòng)力降低，系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)降低。反之，人們會(huì)認(rèn)為制度僅是擺設(shè)而無視制度，導(dǎo)致更多人違紀(jì)動(dòng)力增加，由輕微違紀(jì)演化為嚴(yán)重違紀(jì)甚至違法，導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)增加；“環(huán)境對人員影響的反饋回路”，當(dāng)學(xué)校廉政環(huán)境良好，會(huì)使更小團(tuán)體內(nèi)部倫理環(huán)境上升，使得個(gè)人作風(fēng)變好，個(gè)人作風(fēng)又會(huì)匯聚成學(xué)校整體風(fēng)清氣正廉政氛圍，促進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)降低；“崗位權(quán)力大小和權(quán)力自由度對人員影響的反饋回路”，當(dāng)權(quán)力過大且權(quán)力運(yùn)行自由度過大時(shí)，將導(dǎo)致該崗位上人員受到權(quán)力尋租誘惑，個(gè)人欲望增加，導(dǎo)致系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)增加。

根據(jù)各影響因素反饋關(guān)系繪制結(jié)構(gòu)流圖，改變各影響因素參數(shù)，根據(jù)模型輸出比較不同措施下廉政風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢。例如：將“責(zé)任追究的及時(shí)性”參數(shù)由初始值調(diào)高時(shí)，即增加責(zé)任追究的及時(shí)性，廉政風(fēng)險(xiǎn)明顯降低；提高“流程互相監(jiān)督程度”，廉政風(fēng)險(xiǎn)明顯下降；同時(shí)調(diào)整“制度完備程度”和“責(zé)任追究的及時(shí)性”兩個(gè)參數(shù)，發(fā)現(xiàn)增加責(zé)任追究及時(shí)性對廉政違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)值影響更加明顯，說明當(dāng)制度數(shù)量達(dá)到一定程度時(shí)，對于制度的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)更加重要。

三、高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控策略

基于“人-崗-制-流-環(huán)”系統(tǒng)模型，科學(xué)合理分配各類資源，將顯著提升廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作效益和實(shí)效性。

(一)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)效性

一是要認(rèn)識(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的整體性、結(jié)構(gòu)性、動(dòng)態(tài)性與綜合性，要多措并舉，更要以系統(tǒng)思維合理分配人力財(cái)力精力；二是積極構(gòu)建“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，把黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”協(xié)同起來，通過協(xié)同協(xié)作形成防控合力；三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)解決群眾反映最強(qiáng)烈、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題以及制約學(xué)校事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

(二)以人為本，提升工作精細(xì)化程度

更合理地關(guān)注人的因素，針對每個(gè)人的特點(diǎn)和主要矛盾因材施教，對有的人需要多進(jìn)行紀(jì)律教育，有的需要多監(jiān)督，有的要多激勵(lì)，還有的需要關(guān)心幫助。通過提升工作精細(xì)化程度不僅能夠提升工作效益，避免“一人感冒，全員吃藥”，而且能夠盡量保持健康細(xì)胞的活力，在維持整體戰(zhàn)斗力的同時(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。

(三)強(qiáng)化崗位權(quán)力制約機(jī)制

一是針對關(guān)鍵崗位審慎設(shè)定崗位職責(zé)，避免權(quán)力過大或過于集中，并賦予相關(guān)崗位制約責(zé)任，降低崗位風(fēng)險(xiǎn)暴露程度，給權(quán)力涂上一層防腐劑；二是探索建立關(guān)鍵崗位“AB角”工作機(jī)制，在由A角負(fù)責(zé)同時(shí)，又讓B角有所參與，必要時(shí)B角可替代A角，一方面發(fā)揮整體合力，推進(jìn)各項(xiàng)工作有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面有利于防止權(quán)力過度集中及權(quán)力自由度過大；三是建立關(guān)鍵崗位交流機(jī)制，避免權(quán)力固化，防止形成利益鏈條。

(四)構(gòu)建科學(xué)合理的制度體系

一是制度要以實(shí)施細(xì)則為主，結(jié)合實(shí)際形成指導(dǎo)性強(qiáng)、可操作、可量化、可考核的制度體系；二是加強(qiáng)對制度出臺(tái)背景、意義、內(nèi)容等情況進(jìn)行大力宣貫；三是踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”尤其是第一種形態(tài)，對違反制度人員及時(shí)進(jìn)行提醒或誡勉，情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)格處罰并通報(bào)曝光。

(五)優(yōu)化完善權(quán)力運(yùn)行流程

一是優(yōu)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作流程，力爭達(dá)到公開透明、多方參與、相互監(jiān)督、可溯可查效果，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度和流程的籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；二是要注重加強(qiáng)流程執(zhí)行剛性，將是否按照流程辦事提高到是否遵守政治紀(jì)律和工作紀(jì)律高度，對違反流程的行為要及時(shí)查處并嚴(yán)格問責(zé)；三是借助信息化平臺(tái)工作流操作過程的可追溯性，形成“不能腐”的良好監(jiān)督機(jī)制。

(六)營造“零容忍”的廉政氛圍

一是將全面從嚴(yán)治黨壓力層層傳導(dǎo)，加強(qiáng)廉政教育，營造對腐敗行為“零容忍”的廉政氛圍；二是通過線上線下多平臺(tái)將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要意義講透徹，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，提高群眾監(jiān)督積極性；三是防微杜漸，對于存在苗頭性、傾向性問題的，及時(shí)約談或誡勉；四是將校內(nèi)違紀(jì)行為整理成警示案例，利用身邊事教育身邊人，遏制“破窗效應(yīng)”，防止內(nèi)部環(huán)境進(jìn)入負(fù)向反饋循環(huán)。