謝 海 軍

(江蘇警官學(xué)院 治安管理系， 南京 210031)

0 引 言

大學(xué)生校外實(shí)踐教育基地建設(shè)是“十二五”期間“本科教學(xué)工程”開(kāi)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。旨在通過(guò)基地建設(shè)，促進(jìn)高校和行業(yè)、企事業(yè)單位、科研院所、政法機(jī)關(guān)聯(lián)合培養(yǎng)人才新機(jī)制的形成，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，推動(dòng)人才培養(yǎng)模式的改革，從而提升高校學(xué)生的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、社會(huì)責(zé)任感和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[1]。公安院校作為少數(shù)由行業(yè)主管的院校,公安高等教育不但是國(guó)家高等教育體系的重要組成部分，也是公安教育訓(xùn)練工作的重要組成部分。在全面深化公安改革和國(guó)家高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展新的歷史條件下，人力資源和社會(huì)保障部、公安部、國(guó)家公務(wù)員局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見(jiàn)》已經(jīng)為公安高等教育的發(fā)展掃除了制度性和體制性障礙，從國(guó)家層面設(shè)計(jì)了公安機(jī)關(guān)和公安院校聯(lián)合育人的路線圖。共同育人機(jī)制的升級(jí)和完善成為公安教育人必須研究的課題[2]。

1 公安院校實(shí)踐教育基地建設(shè)的歷程

公安院校實(shí)踐教育基地的建設(shè)起步于實(shí)習(xí)基地的建設(shè)。我校1978年復(fù)校伊始，就在南京、無(wú)錫、蘇州建立公安教學(xué)實(shí)習(xí)基地，1982年學(xué)校升格為江蘇公安?？茖W(xué)校后又增加了在鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、常州等地實(shí)習(xí)基地。1999年以來(lái)，學(xué)院在全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)建立了44個(gè)校外實(shí)習(xí)基地，300多個(gè)實(shí)習(xí)點(diǎn)(見(jiàn)圖1)。

圖1 江蘇警官學(xué)院省內(nèi)實(shí)習(xí)基地分布

實(shí)習(xí)基地成為構(gòu)建公安院校與公安機(jī)關(guān)共擔(dān)育人職責(zé)的平臺(tái)，成為推動(dòng)學(xué)校教育與公安實(shí)戰(zhàn)緊密聯(lián)系的重要紐帶，在培養(yǎng)高素質(zhì)公安專門(mén)人才中發(fā)揮了特殊重要的作用。為切實(shí)解決公安教育脫離公安工作實(shí)際這一難題，2005年起，全國(guó)公安院校相繼提出了校局合作共同育人的模式，為公安院校與各級(jí)公安機(jī)關(guān)協(xié)同合作，推進(jìn)公安教育與公安實(shí)戰(zhàn)緊密結(jié)合，形成了聯(lián)動(dòng)育人的頂層設(shè)計(jì)。2008年為解決實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力培養(yǎng)問(wèn)題，部分公安院校提出緊密合作校局共同體建設(shè)思路。至2011年“本科教學(xué)工程”啟動(dòng)了國(guó)家級(jí)大學(xué)生校外實(shí)踐教育基地建設(shè)工作，全國(guó)公安院校積極投入到此項(xiàng)建設(shè)工程，江蘇警官學(xué)院、廣東警官學(xué)院、浙江警察學(xué)院和吉林警察學(xué)院等4所公安院校和所屬省相關(guān)公安機(jī)關(guān)建立的實(shí)踐教育基地獲批為國(guó)家級(jí)大學(xué)生校外實(shí)踐教育基地，這為公安院校培養(yǎng)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用型人才搭建了更高的平臺(tái)[3]。

2 公安院校實(shí)踐教育基地建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 功能單一，缺少可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制

就目前而言，公安院校實(shí)踐教育基地主要是公安院校公安專業(yè)學(xué)生見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)，輔以部分教師的調(diào)研，而在人才培養(yǎng)模式的改革創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化、智庫(kù)作用的發(fā)揮等方面作用缺失[4]。公安院校姓“公安”，其行業(yè)辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)明顯，校局合作平臺(tái)為應(yīng)用型人才培養(yǎng)創(chuàng)造了條件。然而，其行業(yè)辦學(xué)的問(wèn)題也較突出，行政化辦學(xué)的劣勢(shì)也十分明顯，基地建設(shè)同質(zhì)化傾向嚴(yán)重。公安院?；亟ㄔO(shè)的目標(biāo)定位和公安機(jī)關(guān)對(duì)基地建設(shè)的訴求對(duì)接錯(cuò)位。公安機(jī)關(guān)建立基地的目的更多是從警力補(bǔ)充的角度考慮，說(shuō)到底是為了人力資源補(bǔ)充，是增加警力的需要，很少?gòu)慕逃腿瞬排囵B(yǎng)的屬性出發(fā)。而公安院?；亟ㄔO(shè)目的是為了強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，推動(dòng)人才培養(yǎng)模式的改革，提升學(xué)生的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、社會(huì)責(zé)任感和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，要求根據(jù)教育和人才培養(yǎng)規(guī)律，把實(shí)踐教育基地作為實(shí)踐應(yīng)用、創(chuàng)新創(chuàng)造能力培養(yǎng)的平臺(tái)，希望基地更多承載育人的作用，兩者訴求不在一個(gè)軌道上。加之國(guó)家層面尚未出臺(tái)基地建設(shè)的規(guī)范和保障制度，各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)基地建設(shè)的意見(jiàn)更多停留在指導(dǎo)建議層面，由于未納入同級(jí)公安機(jī)關(guān)的考核，其“剛性”不強(qiáng)，雙方協(xié)議在執(zhí)行過(guò)程中往往走樣[5]。

2.2 需求趨利，人才培養(yǎng)功效不足

公安機(jī)關(guān)警力嚴(yán)重不足這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展治理創(chuàng)新的變革，政府和公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的要求越來(lái)越高，維護(hù)國(guó)家安全和政權(quán)安全的責(zé)任越來(lái)越重[6]。公安機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)習(xí)生的要求往往等同在職民警，各級(jí)公安機(jī)關(guān)都將學(xué)警作為警力補(bǔ)充的重要渠道。從深圳大運(yùn)會(huì)跨區(qū)域調(diào)動(dòng)公安院校在校生擔(dān)當(dāng)志愿者開(kāi)始，公安院校公安專業(yè)學(xué)生的專業(yè)實(shí)習(xí)以參加大型活動(dòng)安保為主要內(nèi)容。大型活動(dòng)安保在培養(yǎng)學(xué)生警察意識(shí)，牢固確立忠誠(chéng)為民，發(fā)揮了不可替代的作用，但在按照人才培養(yǎng)方案系統(tǒng)實(shí)踐，內(nèi)涵發(fā)展方面留下了缺失。

公安院校和公安機(jī)關(guān)在實(shí)踐教育基地的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理制度建設(shè)、生活條件保障、實(shí)習(xí)點(diǎn)的安排及指導(dǎo)警師的選配等方面開(kāi)展了大量工作，進(jìn)展速度快。從雙方協(xié)議的簽訂到實(shí)習(xí)生的入住，往往只有數(shù)周的時(shí)間，可謂見(jiàn)效快，效率高[7]。但在校局共擔(dān)育人職責(zé)方面力度明顯不夠，學(xué)校聘請(qǐng)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)專家擔(dān)任教學(xué)工作委員會(huì)委員，共同研究人才培養(yǎng)等重大問(wèn)題時(shí)投入不足，缺少高質(zhì)量的意見(jiàn)建議；按照人才培養(yǎng)方案要求系統(tǒng)化培養(yǎng)學(xué)生實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力方面打折明顯；對(duì)實(shí)習(xí)考核流于形式，沒(méi)有區(qū)分度，部分實(shí)習(xí)點(diǎn)給出的實(shí)習(xí)成績(jī)?nèi)恰皾M分”；實(shí)習(xí)指導(dǎo)警師執(zhí)法規(guī)范化帶教能力急待提高，教官教學(xué)能力教學(xué)藝術(shù)和教學(xué)方法手段待加強(qiáng)；駐校教官的住校時(shí)間需在制度層面進(jìn)行保障[8]。

公安院校在基地建設(shè)上也存在重申報(bào)輕培育的現(xiàn)象?，F(xiàn)行公安院校學(xué)生實(shí)行警務(wù)化管理，學(xué)生管理以條為主(由學(xué)生工作處統(tǒng)一管理)。學(xué)生實(shí)習(xí)期間主要由學(xué)管干部負(fù)責(zé)，教學(xué)系部和業(yè)務(wù)老師基本不問(wèn)，即使根據(jù)流程對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)也僅僅停留在“慰問(wèn)”層面[9]； 部分學(xué)生將實(shí)習(xí)作為“過(guò)程”對(duì)待，不愿投入精力；部分公安院校為提高“實(shí)景、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)訓(xùn)和實(shí)考”培養(yǎng)效果，設(shè)計(jì)了教學(xué)向一線延伸環(huán)節(jié)，部分實(shí)戰(zhàn)化程度高的課程在基地完成，而學(xué)校教師在教學(xué)過(guò)程中充當(dāng)“看客”，教師、教官的同頻效應(yīng)未能產(chǎn)生。

2.3 實(shí)踐育人，機(jī)制尚未形成

校局合作育人機(jī)制僅僅反映在合作協(xié)議上，以制度促規(guī)范、以規(guī)范保長(zhǎng)效，在探索中規(guī)范、在規(guī)范中提升的合作機(jī)制尚未形成；公安院校與公安機(jī)關(guān)合作單位研究解決校局合作中的重大問(wèn)題定期會(huì)商溝通機(jī)制尚待完善，資源共享機(jī)制、評(píng)估考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，淘汰競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制急待建立。

3 公安院校實(shí)踐基地與育人體系建設(shè)

3.1 以基地為載體確立雙主體責(zé)任

進(jìn)一步創(chuàng)新理念和機(jī)制，深化校局合作，探索建立共同育人工作機(jī)制。辦好公安高等教育是全警共同的事業(yè)，其核心是推進(jìn)一體化運(yùn)作，關(guān)鍵在于打通學(xué)院與公安機(jī)關(guān)的教師通道、信息通道、資源通道，使學(xué)院與公安機(jī)關(guān)共同成為現(xiàn)代警務(wù)人才的培養(yǎng)主體，共同培養(yǎng)公安機(jī)關(guān)需要的合格人才，共同解決學(xué)院發(fā)展的各種問(wèn)題[10]。推進(jìn)校局合作，首先要完善學(xué)院和公安機(jī)關(guān)共同培養(yǎng)人才機(jī)制，拓展校局合作內(nèi)容和方式，推動(dòng)校局雙方的深度融合。要構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，落實(shí)習(xí)主席提出的“堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作”，公安院校就是要深化校局合作。

進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)和公安院校雙主體地位。公安院校是公安機(jī)關(guān)的重要組成部分，主要承擔(dān)培養(yǎng)合格預(yù)備警員的任務(wù)，我們的一切工作都必須圍繞人才培養(yǎng)這條主線，各級(jí)公安機(jī)關(guān)是用人的主體，共同培養(yǎng)合格預(yù)備警員既是公安院校的責(zé)任，同樣也是各級(jí)公安機(jī)關(guān)的社會(huì)責(zé)任，只有通過(guò)雙方緊密合作才能實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的雙贏。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，公安院校是人才培養(yǎng)的主體，公安機(jī)關(guān)是人才使用單位，從而造成一些公安機(jī)關(guān)關(guān)心公安高等教育不夠，支持公安院校發(fā)展不夠。根據(jù)現(xiàn)代教育理念，各級(jí)公安機(jī)關(guān)是人才的使用單位，也是人才的培養(yǎng)單位，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)人才培養(yǎng)的主體責(zé)任，從隊(duì)伍建設(shè)、教材建設(shè)、資源建設(shè)等方面全面支持院校的發(fā)展。公安院校也要樹(shù)立新主體理念，既注重聯(lián)合辦學(xué)、開(kāi)放辦學(xué)，又充分發(fā)揮公安院校高端人才多、理論研究深、科研時(shí)間足等優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用公安院校資源培養(yǎng)合格人才，服務(wù)公安工作發(fā)展。加強(qiáng)公安院校和公安機(jī)關(guān)校局合作是整合雙方資源、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)互利共贏的重要途徑[11]。公安院校與各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)從各自實(shí)際出發(fā)，積極探索實(shí)踐，加強(qiáng)協(xié)作交流，在合作育人、資源共享、協(xié)同創(chuàng)新等方面取得積極成效。要進(jìn)一步加強(qiáng)和深化校局合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、責(zé)任共擔(dān)，合力推進(jìn)公安教育及實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練邁上新臺(tái)階，校局雙方要瞄準(zhǔn)更高目標(biāo)，把各自優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來(lái)，在合作協(xié)議框架下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，細(xì)化措施，明確責(zé)任，完善機(jī)制，創(chuàng)新性地把各項(xiàng)合作任務(wù)落到實(shí)處，使雙方合作邁上更高水平，結(jié)出更多碩果。公安院校要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)的積極性、主動(dòng)性，發(fā)揮人才和理論優(yōu)勢(shì)，努力成為公安機(jī)關(guān)人才培養(yǎng)、理論研究和技術(shù)創(chuàng)新高地，成為培訓(xùn)在職領(lǐng)導(dǎo)骨干的主陣地，成為教材教法研發(fā)和推廣中心。公安機(jī)關(guān)要把校局合作納入全局工作統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，積極為學(xué)院的教學(xué)、科研和學(xué)生參與實(shí)戰(zhàn)創(chuàng)造條件，提供幫助[12]。

3.2 以忠誠(chéng)為核心構(gòu)建人才培養(yǎng)體系

公安教育以能力為本位，就是要滿足公安工作崗位的實(shí)際需要，使學(xué)生獲得在合適的職業(yè)崗位上工作所需要的各種能力。人民警察的崗位核心能力就是通過(guò)嚴(yán)格的規(guī)范教育，使學(xué)員獲得在各級(jí)各類崗位上的人民警察能依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和崗位要求，在日常警務(wù)活動(dòng)中，為有效維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安秩序所必備的最主要、最基本、最常用、最實(shí)用、最重要的業(yè)務(wù)知識(shí)和必要能力。公安高等教育職業(yè)化建設(shè)有3個(gè)基本要素。① 忠誠(chéng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公安事業(yè)。對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)是警察意識(shí)的核心，也是衡量公安院校干部教師和畢業(yè)生是否合格的根本標(biāo)準(zhǔn)。② 扎實(shí)的理論素養(yǎng)、較強(qiáng)的警務(wù)技能和良好的身體素質(zhì)。③ 畢業(yè)生進(jìn)入公安機(jī)關(guān)的必備條件，由于絕大多數(shù)公安院校畢業(yè)生畢業(yè)后都要進(jìn)入公安隊(duì)伍，必要的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力、職業(yè)潛能以及職業(yè)條件都是公安院校人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容。從公安隊(duì)伍建設(shè)的需求出發(fā)，公安高等教育培養(yǎng)的目標(biāo)，就是要求畢業(yè)生不但要通過(guò)國(guó)家公務(wù)員局和公安部組織的統(tǒng)一考試，還要通過(guò)公安部組織的執(zhí)法資格考試。3個(gè)基本要素要求公安院校人才培養(yǎng)目標(biāo)必須對(duì)接公安機(jī)關(guān)對(duì)人才整體要求、培養(yǎng)規(guī)格對(duì)接警種崗位要求、課程內(nèi)容對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程對(duì)接管理實(shí)際、考核評(píng)價(jià)對(duì)接能力要素[13]。

3.3 以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向打造師資隊(duì)伍

目前，公安院校師資隊(duì)伍存在專任教師人數(shù)不足、部分教師實(shí)戰(zhàn)能力不強(qiáng)和公安院校高水平教師引進(jìn)困難等現(xiàn)象，需要建設(shè)符合公安院校特點(diǎn)的師資隊(duì)伍運(yùn)行管理機(jī)制。① 邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和專家參加學(xué)院教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在學(xué)院人才培養(yǎng)決策工作中的作用。實(shí)施“雙師互聘制”，制定教師選派制度，實(shí)現(xiàn)共建單位之間優(yōu)秀教師與業(yè)務(wù)骨干的遴選。指導(dǎo)教師由共建雙方共同選派。加強(qiáng)教師到公安機(jī)關(guān)調(diào)研鍛煉的組織化程度，學(xué)院選送優(yōu)秀骨干教師赴共建單位進(jìn)行掛職鍛煉，使公安工作經(jīng)驗(yàn)成為公安院校教師的必備條件。借鑒軍事院校教官建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)納入考核標(biāo)準(zhǔn)和選拔機(jī)制?；剡x派業(yè)務(wù)骨干作為學(xué)校兼職教師參與課堂教學(xué)工作。確立實(shí)施實(shí)踐指導(dǎo)教師講習(xí)制：學(xué)校派遣教學(xué)骨干為實(shí)踐基地提供專題講座和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共建單位則派遣業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任學(xué)校兼職教師開(kāi)設(shè)公安業(yè)務(wù)講座，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。開(kāi)展雙方的培訓(xùn)與進(jìn)修，實(shí)現(xiàn)教師培訓(xùn)常態(tài)化，依照師資初選、培訓(xùn)入職、考核調(diào)整和強(qiáng)化提升4階段，分步驟定期進(jìn)行教師培訓(xùn)，提高實(shí)踐基地的人才能力[14]。② 深入推進(jìn)合作教學(xué)。建立學(xué)院專業(yè)教師與公安機(jī)關(guān)住校教官相結(jié)合的緊密型教學(xué)團(tuán)隊(duì)，共同開(kāi)發(fā)專業(yè)課程，共同開(kāi)展課程教學(xué)，共同指導(dǎo)學(xué)生實(shí)訓(xùn)、見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)。以省級(jí)公安機(jī)關(guān)為單位，將公安院校與當(dāng)?shù)毓哺尚＝M建公安教育聯(lián)盟，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。以公安專業(yè)課程為載體，整合住校教官、校內(nèi)教官和專業(yè)教師資源，組建實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)團(tuán)隊(duì)[15]。

4 公安院校實(shí)踐教育基地標(biāo)準(zhǔn)體系確立

4.1 建立高效的組織管理體系

根據(jù)“統(tǒng)一管理，分工合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享”的原則，學(xué)校依托公安專業(yè)按照雙方簽訂的合作建設(shè)協(xié)議，建立基地教學(xué)組織管理機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置結(jié)合學(xué)校和基地的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)資源的高效整合。明確組織管理機(jī)構(gòu)每個(gè)崗位的具體職責(zé)，分工明確。逐步完善組織管理的各項(xiàng)規(guī)章制度的制定。根據(jù)組織管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的需求，確定相應(yīng)人員，實(shí)現(xiàn)基地的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)實(shí)踐教學(xué)的特點(diǎn)，基地將建立一個(gè)高效的、有執(zhí)行能力和推動(dòng)能力的組織管理團(tuán)隊(duì)，以有效保證并促進(jìn)基地的運(yùn)作。本著由雙方一把手領(lǐng)導(dǎo)、雙方指導(dǎo)教師參與、教務(wù)與人事管理部門(mén)配合的原則，為加強(qiáng)指導(dǎo)，由雙方選任專家、學(xué)者成立“校外實(shí)踐教育管理委員會(huì)”，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)培養(yǎng)目標(biāo)研究、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定，并對(duì)“實(shí)踐基地”的規(guī)劃提出合理化建議，監(jiān)督建設(shè)方案的落實(shí)情況。此委員會(huì)為實(shí)踐基地的最高決策與咨詢機(jī)構(gòu)[16]。

4.2 完善管理規(guī)章制度

有了嚴(yán)格的管理制度才能保證各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。為了貫徹實(shí)踐教學(xué)理念，保障實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，基地應(yīng)建立和落實(shí)有關(guān)教學(xué)管理體制，并在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，對(duì)不合時(shí)宜的規(guī)章制度進(jìn)行動(dòng)態(tài)完善和調(diào)整。實(shí)踐教育基地建設(shè)基本管理制度包括：大學(xué)生實(shí)踐教育基地管理辦法、實(shí)踐教育基地指導(dǎo)教師聘任管理辦法、實(shí)踐教育基地開(kāi)放實(shí)施細(xì)則、學(xué)生進(jìn)入基地實(shí)習(xí)的程序辦法、學(xué)生實(shí)踐教學(xué)成績(jī)考核辦法、實(shí)踐教育基地人員崗位職責(zé)、實(shí)踐教育基地檔案管理辦法、實(shí)踐教育基地安全保密制度、實(shí)習(xí)生的日常管理規(guī)定、實(shí)習(xí)生一日生活制度、實(shí)踐基地硬件標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)實(shí)習(xí)點(diǎn)遴選管理辦法等10余項(xiàng)。

4.3 規(guī)范建設(shè)內(nèi)容

實(shí)踐基地作為學(xué)校與實(shí)踐單位雙方聯(lián)系的橋梁和紐帶。其建設(shè)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在共建、共享、共贏的活動(dòng)方式上體現(xiàn)出靈活性與多樣性,以使學(xué)校與實(shí)踐單位雙方實(shí)現(xiàn)多方面的合作和互助。按照系統(tǒng)性、層次性、創(chuàng)新性原則，遵循認(rèn)知及教育規(guī)律，堅(jiān)持實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、科技創(chuàng)新結(jié)合，明確各階段的實(shí)踐教學(xué)重點(diǎn)，形成“教、學(xué)、練、戰(zhàn)、研”五位一體的實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)體系。為規(guī)范育人的雙主體責(zé)任，明確共同建設(shè)的主要內(nèi)容：組建基地組織管理機(jī)構(gòu)，制定人才培養(yǎng)目標(biāo)，建立健全教學(xué)運(yùn)行、學(xué)生管理、安全保障等規(guī)章制度，制定公安類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)和培養(yǎng)方案，組建實(shí)踐教學(xué)基地師資隊(duì)伍，組織實(shí)施公安類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)，基地為學(xué)校的理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)提供案例，改革實(shí)踐教育考核評(píng)價(jià)方法，建立開(kāi)放共享機(jī)制，科研成果優(yōu)先使用機(jī)制，學(xué)校為公安機(jī)關(guān)提供智力支持，資源共享機(jī)制，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，組建團(tuán)隊(duì)對(duì)公安工作熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題攻關(guān)研究，優(yōu)先選派學(xué)警支援基地完成重大安保活動(dòng)，優(yōu)先選派實(shí)戰(zhàn)教官到校擔(dān)任駐校教官。

為提高“實(shí)景、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)訓(xùn)和實(shí)考”培養(yǎng)效果，充分發(fā)揮基地的育人功能，公安院校學(xué)生應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本執(zhí)法規(guī)范和能力訓(xùn)練必須在基地完成。設(shè)計(jì)了教學(xué)向一線延伸的訓(xùn)練內(nèi)容和環(huán)節(jié)，明確了公安院校學(xué)生在實(shí)踐教育基地實(shí)踐的主要內(nèi)容，見(jiàn)表1。

表1 主要實(shí)踐內(nèi)容

4.4 建立經(jīng)費(fèi)保障和量化考核機(jī)制

實(shí)踐教育基地建設(shè)項(xiàng)目包括基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、課程建設(shè)等，各類建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障是前提。學(xué)校根據(jù)學(xué)科、專業(yè)發(fā)展需要，設(shè)立實(shí)踐教育基地建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證實(shí)踐教育基地建設(shè)工作的正常運(yùn)行。該經(jīng)費(fèi)主要用于合作研究成果及年度實(shí)踐教育基地建設(shè)工作的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)研差旅費(fèi)，研討會(huì)議支出等。公安機(jī)關(guān)根據(jù)公安工作總體部署和人力資源隊(duì)伍建設(shè)的需要，設(shè)立基地建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)警生活補(bǔ)貼、保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)、指導(dǎo)警師的獎(jiǎng)勵(lì)等。建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年教學(xué)經(jīng)費(fèi)和公安事業(yè)費(fèi)預(yù)算。在資金管理方面，堅(jiān)持“總體籌劃、分段實(shí)施；單獨(dú)核算、績(jī)效考評(píng)；分項(xiàng)管理、保證重點(diǎn)”的原則，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ谩钡墓芾磙k法，成立項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)各項(xiàng)目的實(shí)施、資金投向及年度資金統(tǒng)籌安排，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程管理。建立實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)專項(xiàng)資金管理責(zé)任制，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)建設(shè)資金實(shí)行全程負(fù)責(zé)，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展和資金使用情況，確保資金不被截留、擠占和挪用。

制定量化績(jī)效考核辦法和細(xì)則，實(shí)行目標(biāo)管理，在規(guī)范程序，明確建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)指標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程、資金的投入和使用等進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)在實(shí)踐教育基地建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人，學(xué)院給予表彰，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的人員追究相關(guān)責(zé)任。

5 結(jié) 語(yǔ)

基地建設(shè)要不斷創(chuàng)新，要組建學(xué)校和公安機(jī)關(guān)教學(xué)聯(lián)盟，打造校局合作升級(jí)版，打造實(shí)踐教育基地建設(shè)的新高度。通過(guò)整合聯(lián)盟各方理論創(chuàng)新、實(shí)戰(zhàn)研究、技術(shù)研發(fā)、專業(yè)人才等優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)各方優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，有效發(fā)揮院校對(duì)公安實(shí)戰(zhàn)的理論支撐、智力支持和公安實(shí)戰(zhàn)單位對(duì)公安教育的服務(wù)促進(jìn)作用。加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐基地和培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)建設(shè)，完善“培育用”一體、“戰(zhàn)學(xué)研”銜接的合作模式，發(fā)揮公安實(shí)戰(zhàn)教學(xué)聯(lián)盟在公安教育訓(xùn)練中引領(lǐng)示范作用，才能更有效發(fā)揮公安院校和公安機(jī)關(guān)育人雙主體作用，實(shí)現(xiàn)基地建設(shè)效益的最大化。