惠利

摘 要：近年來(lái)，國(guó)際分工趨勢(shì)發(fā)生改變，全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整和區(qū)域轉(zhuǎn)移向縱深發(fā)展。金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家更加重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，國(guó)際裝備制造業(yè)也出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)。本研究在綜合分析我國(guó)裝備制造發(fā)展變遷的主要特征、主要問(wèn)題及其原因探究的基礎(chǔ)上，從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角給出相應(yīng)的政策建議。研究認(rèn)為，我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展政策應(yīng)從選擇性產(chǎn)業(yè)政策過(guò)渡到因勢(shì)利導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策，未來(lái)培育裝備制造新優(yōu)勢(shì)的總體思路是提質(zhì)增效、推動(dòng)全球化與本土化協(xié)同發(fā)展、提高勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配度、打造核心技術(shù)和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

關(guān)鍵詞：裝備制造；提質(zhì)增效；新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)；因勢(shì)利導(dǎo)

中圖分類(lèi)號(hào)：F421 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8131（2018）05-0050-12

一、引言

裝備制造業(yè)①是我國(guó)的戰(zhàn)略性行業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)和資金密集等特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整中有著不可替代的作用。從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的角度看，裝備制造業(yè)擁有巨大的增長(zhǎng)潛力。一方面，隨著勞動(dòng)力成本上升，生產(chǎn)相關(guān)機(jī)械裝備的母機(jī)等裝備制造生產(chǎn)市場(chǎng)空間廣闊，對(duì)促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)率提升和行業(yè)發(fā)展具有重要作用；另一方面，紡織、輕工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，將帶動(dòng)一大批裝備產(chǎn)品更新?lián)Q代，反過(guò)來(lái)促進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從全球分工看，當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)進(jìn)入日用消費(fèi)品和電子消費(fèi)品之后的階段，也就是以裝備制造為主的階段[1]ADDINNE.Ref.{C6DBEF15-44D3-44B6-9893-FA136651F4BF}。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，裝備制造業(yè)在一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用更加凸顯。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，多個(gè)裝備制造強(qiáng)國(guó)制定并出臺(tái)了“再制造業(yè)化戰(zhàn)略”，努力搶占21世紀(jì)先進(jìn)制造業(yè)制高點(diǎn)，涉及智能裝備、機(jī)器人、3D打印等多個(gè)裝備制造領(lǐng)域。如美國(guó)先后制定“重振美國(guó)制造業(yè)框架”、“先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃”，歐盟國(guó)家提出“再制造化”，德國(guó)推出“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”，日本提出“重振制造業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，法國(guó)先后提出“新工業(yè)法國(guó)”、“未來(lái)工業(yè)”的國(guó)家戰(zhàn)略。全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整、技術(shù)升級(jí)和區(qū)域轉(zhuǎn)移向縱深發(fā)展，國(guó)際裝備制造業(yè)出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)。

全球制造業(yè)格局改變將重塑我國(guó)裝備制造發(fā)展空間。壯大裝備制造業(yè)，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，將成為我國(guó)未來(lái)提升競(jìng)爭(zhēng)力、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，我國(guó)裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和綜合實(shí)力大幅提升，但在產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配、研發(fā)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展上出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。接下來(lái)將從我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展的主要特征、遇到的主要問(wèn)題及其探究、因勢(shì)利導(dǎo)方式如何發(fā)揮以及政策建議四部分進(jìn)行詳細(xì)闡釋?；?利：新時(shí)代背景下我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

二、裝備制造業(yè)發(fā)展的主要特征

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)裝備制造業(yè)取得了令人矚目的成就，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和綜合實(shí)力大幅提升，已經(jīng)成為名副其實(shí)的裝備制造業(yè)大國(guó)。高鐵、船舶和大型發(fā)電設(shè)備逐漸成為中國(guó)名片。此外，我國(guó)還是世界上唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家。下面我們對(duì)我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展變遷的主要特征進(jìn)行概括分析。

1.我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展運(yùn)行總體穩(wěn)中有進(jìn)

近年來(lái)，我國(guó)裝備制造發(fā)展迅猛。2009年，我國(guó)裝備制造總產(chǎn)值超過(guò)美國(guó)，成為世界第一大制造大國(guó)。2014年，我國(guó)220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位，制造業(yè)凈出口居世界第一位，制造業(yè)增加值在世界占比達(dá)到20.8%，裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)占全球的比重超過(guò)1/3。我國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整，擁有超過(guò)14萬(wàn)家機(jī)械供應(yīng)商、7.5萬(wàn)家通信和設(shè)備制造商、10.4萬(wàn)家交通運(yùn)輸設(shè)備制造商，供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)是日本的5倍多。

從細(xì)分行業(yè)看，我國(guó)在電力裝備、工程裝備、軌道交通裝備、船舶裝備等行業(yè)均具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且頗具優(yōu)勢(shì)。我國(guó)電力裝備的制造總量約占全球總量的61%，造船工業(yè)占全球總量的41%，機(jī)床占全球總量的38%以上。截至2014年底，我國(guó)發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量為13.6億千瓦，已超過(guò)美國(guó)位居世界第一，成為名副其實(shí)的電力裝備制造大國(guó)。從競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力看，我國(guó)電力裝備制造業(yè)已形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，加工制造能力強(qiáng)，價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯。從技術(shù)水平來(lái)看，以擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型發(fā)電成套裝備、特高壓輸變電成套裝備、智能電網(wǎng)成套裝備等為代表的電力裝備已達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，在大型發(fā)電機(jī)組、特高壓輸變電設(shè)備領(lǐng)域取得重大突破，發(fā)電、輸變電設(shè)備的技術(shù)水平與國(guó)際水平相差無(wú)幾，支撐了大批國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)[2]。工程裝備制造方面，我國(guó)工程裝備產(chǎn)品出口穩(wěn)步提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從中低端向中高端逐步轉(zhuǎn)移，產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升，產(chǎn)品系列、成套設(shè)備出口比例逐漸上升，工程裝備制造企業(yè)海外并購(gòu)迅速增長(zhǎng)。

從國(guó)際貿(mào)易方面來(lái)看，我國(guó)裝備制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位不斷深化，我國(guó)已經(jīng)成為全球裝備制造第一大貿(mào)易國(guó)。我國(guó)裝備制造連續(xù)9年出口超過(guò)進(jìn)口。2015年，我國(guó)裝備制造業(yè)進(jìn)、出口比重分別為46.03%和53.97%，出口高于進(jìn)口7.94個(gè)百分點(diǎn)。以高鐵技術(shù)為核心的軌道交通裝備、以核電技術(shù)為代表的清潔能源、可再生能源裝備等，已成為我國(guó)裝備制造業(yè)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作、制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)資料來(lái)自2016年7月28日中國(guó)海關(guān)信息中心、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)跨國(guó)研究中心、清華大學(xué)全球產(chǎn)業(yè)4.5研究院聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)裝備制造業(yè)進(jìn)出口競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2016》。。我國(guó)裝備制造業(yè)當(dāng)前正從低品質(zhì)、低附加值向高品質(zhì)、高附加值轉(zhuǎn)型。

2.部分高端裝備制造細(xì)分行業(yè)迅速趕超

近年來(lái)，我國(guó)部分裝備制造行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)，部分高端行業(yè)增長(zhǎng)迅速，一些重大裝備制造產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到或接近國(guó)際前沿。如高鐵、電力裝備、工程機(jī)械、電子信息制造業(yè)、船舶已成為我國(guó)制造的新名片。神州十號(hào)載人飛船、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、高鐵裝備、高壓輸變電裝備、萬(wàn)米深海石油鉆探裝備、“蛟龍”載人潛水器、殲-15戰(zhàn)斗機(jī)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、百萬(wàn)千瓦級(jí)超臨界火電機(jī)組等國(guó)內(nèi)高端裝備創(chuàng)新成果豐碩，“藍(lán)鯨1號(hào)”在南海成功試采可燃冰，C919大型客機(jī)、AG600水陸兩棲飛機(jī)成功首飛。市場(chǎng)研究公司Kantar Millward Brown發(fā)布的“2017年BrandZ全球品牌價(jià)值排行榜”中，我國(guó)有14企業(yè)躋身其中。一批優(yōu)勢(shì)裝備制造企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)打開(kāi)新局面，華為在全球電信設(shè)備制造領(lǐng)域已經(jīng)處于領(lǐng)先地位，海外業(yè)務(wù)收入比重超過(guò)60%。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。增材制造裝備、智能制造裝備等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破。大型承力構(gòu)件金屬增材制造和生物增材制造已達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平。民用無(wú)人機(jī)發(fā)展迅速，大疆創(chuàng)新研制的民用無(wú)人機(jī)已廣泛應(yīng)用于航拍領(lǐng)域，市場(chǎng)份額占全球的70%。新型傳感器、智能化儀器儀表、機(jī)器人等智能制造裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯加快[3]ADDINNE.Ref.{47A6977A-6567-4542-ABF0-9C0E025514A9}。

3.我國(guó)裝備制造初步形成五大產(chǎn)業(yè)集群

我國(guó)裝備制造業(yè)初步形成了以環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角為核心，以東北等傳統(tǒng)老工業(yè)基地為基礎(chǔ)，以及中西部快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間格局。其中環(huán)渤海、珠三角、長(zhǎng)三角和中部的湖南、湖北、江西呈現(xiàn)明顯的產(chǎn)業(yè)集聚特征。

（1）環(huán)渤海地區(qū)是我國(guó)裝備制造最大的集聚區(qū)，是高端裝備的研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造基地。擁有航空、衛(wèi)星、機(jī)床等行業(yè)的研發(fā)中心（北京），有海洋工程裝備、機(jī)床和軌道交通裝備的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（遼寧、山東、河北），工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。（2）長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)高端裝備制造重要區(qū)域，重在開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)制造。擁有國(guó)內(nèi)民用航空裝備科研和制造重點(diǎn)基地（上海）、海洋裝備集群（江蘇）等，擁有強(qiáng)大的裝備制造基礎(chǔ)，而且中小企業(yè)較為活躍。（3）珠三角地區(qū)是我國(guó)智能裝備制造重要區(qū)域，是機(jī)床、智能機(jī)器人、海洋工程和航空服務(wù)業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)基地。廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山等地是我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，以外向型經(jīng)濟(jì)為主，有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人力資源。（4）東北地區(qū)是我國(guó)傳統(tǒng)老工業(yè)基地，在重型裝備制造領(lǐng)域仍然占有很大比重。主要在重型機(jī)床、金屬冶煉、大型電力設(shè)備、飛機(jī)制造等產(chǎn)業(yè)擁有良好基礎(chǔ)，不過(guò)近年來(lái)東北地區(qū)裝備制造地位不斷下滑。（5）中西部地區(qū)是我國(guó)軌道交通、航空、衛(wèi)星和機(jī)床等產(chǎn)業(yè)的重要制造基地。擁有以湖南株洲和山西太原為中心的軌道交通裝備集群、以湖南和江西為主的國(guó)家重點(diǎn)航空產(chǎn)業(yè)基地，還有以航空、衛(wèi)星、軌道交通裝備和機(jī)床等產(chǎn)業(yè)為主的四川、重慶、山西、貴州和云南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這些地區(qū)擁有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，不過(guò)配套產(chǎn)業(yè)鏈尚未完善，相關(guān)配套設(shè)施和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相對(duì)較弱。

4.裝備制造業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相輔相成

裝備制造業(yè)是我國(guó)的戰(zhàn)略性行業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)和資金密集等特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整中有著不可替代的作用。

從產(chǎn)業(yè)投入結(jié)構(gòu)來(lái)看，裝備制造業(yè)對(duì)金屬冶煉和壓延加工有較高的需求，對(duì)通訊設(shè)備、金屬制品和電氣器械和器材、電子通訊設(shè)備制造的依賴度也較高?；?012年的我國(guó)投入產(chǎn)出表，我們計(jì)算了裝備制造細(xì)分行業(yè)的原材料投入情況，結(jié)果顯示：金屬制品僅有16.55%的投入來(lái)自該行業(yè)，43.14%來(lái)自于金屬冶煉和壓延加工；通用設(shè)備制造的原材料投入中26.1%來(lái)自本行業(yè)，23.72%來(lái)自于金屬冶煉和壓延加工品，對(duì)電氣機(jī)械和器材、電子通信設(shè)備、金屬制品和化學(xué)產(chǎn)品的依賴度均在4.5%及以上；專(zhuān)用設(shè)備的原材料投入中有21.17%來(lái)自金屬冶煉和壓延加工，13.56%來(lái)自通用設(shè)備，對(duì)化學(xué)制品、金屬制品、電子通信設(shè)備的需求均占5%以上。

從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)來(lái)看，裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條很長(zhǎng)，橫跨三大產(chǎn)業(yè)，且產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度均較大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。金屬制品的產(chǎn)品分配到建筑業(yè)的比重達(dá)22.76%，公共服務(wù)業(yè)達(dá)7.9%，其余部分主要流向制造業(yè)；專(zhuān)用設(shè)備制造對(duì)農(nóng)林牧漁產(chǎn)品和服務(wù)的支持度為5.33%；交通運(yùn)輸設(shè)備的中間產(chǎn)品有66.78%流向產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，19.1%流向第三產(chǎn)業(yè)；電子通信設(shè)備制造有66.91%的中間產(chǎn)品流向產(chǎn)業(yè)內(nèi)部；儀器儀表及文化辦公機(jī)械設(shè)備的中間產(chǎn)品22.48%流向了電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，13.69%用于支持科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)。

5.我國(guó)裝備制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度不斷提高

近年來(lái)我國(guó)裝備制造企業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)外投資合作力度加大。一是國(guó)家層面不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和外資合作。如《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》不斷得到修訂，外商直接投資逐步放寬，軌道交通設(shè)備制造、摩托車(chē)制造等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制已取消。國(guó)務(wù)院通過(guò)的《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》，鼓勵(lì)外商投資制造業(yè)。二是各地加大對(duì)裝備制造業(yè)的對(duì)外開(kāi)放程度。如廣東省舉辦中美機(jī)器人產(chǎn)業(yè)合作交流活動(dòng)、組織企業(yè)赴歐美日韓等地舉辦先進(jìn)裝備制造業(yè)對(duì)接交流活動(dòng)，實(shí)地考察韓國(guó)、日本、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)等；遼寧組織中德制造業(yè)合作論壇，山東裝備制造業(yè)外企投資大幅增加，天津以中歐先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體進(jìn)行招商引資，吸引裝備制造企業(yè)落戶等[4]。

從對(duì)外直接投資來(lái)看，裝備制造業(yè)對(duì)外投資額度迅猛增長(zhǎng)，投資地區(qū)主要集中于美國(guó)、德國(guó)、意大利等裝備制造強(qiáng)國(guó)，前三大投資行業(yè)分別為儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)，汽車(chē)制造業(yè)，軸承、齒輪傳動(dòng)和驅(qū)動(dòng)部件的制造業(yè)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)裝備制造業(yè)對(duì)外直接投資額在2016年達(dá)178.60億美元，同比增長(zhǎng)150.00%，占同期總投資額的10.50%；境外并購(gòu)案例中，美國(guó)、德國(guó)和意大利分別有24起、10起和9起，占全部投資案例的49.43%。

三、我國(guó)裝備制造主要問(wèn)題及其原因探究

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)裝備制造業(yè)取得了令人矚目的成就，已經(jīng)成為名副其實(shí)的裝備制造業(yè)大國(guó)。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，我國(guó)曾經(jīng)的一些要素成本優(yōu)勢(shì)不再存在，制約我國(guó)裝備制造業(yè)的發(fā)展的一系列問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。如以往的“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”已成為阻礙我國(guó)裝備制造提質(zhì)增效的重要因素，產(chǎn)品和人才都出現(xiàn)了高端“供給不足”與中低端“產(chǎn)能過(guò)?！钡默F(xiàn)象，裝備產(chǎn)品與市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張迅猛但核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件仍被外資把控等。接下來(lái)從產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配和研發(fā)生產(chǎn)、服務(wù)型裝備制造意識(shí)與能力五個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)探究。

1.以往的“物美價(jià)廉”成為提質(zhì)增效的絆腳石

依靠以往的“物美價(jià)廉”優(yōu)勢(shì)，我國(guó)裝備制造業(yè)取得較快發(fā)展。但也正因?yàn)椤澳７?、廉價(jià)、低端”的標(biāo)簽，我國(guó)裝備制造產(chǎn)品很難賣(mài)上價(jià)格。如我國(guó)的熱泵比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家價(jià)格低30%左右。過(guò)去我國(guó)被認(rèn)為是低成本制造大國(guó)，但2004年以來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)大幅下降，相比美國(guó)的制造業(yè)成本從14%下降到4%，飛漲的勞動(dòng)力和能源成本削弱了我國(guó)制造的競(jìng)爭(zhēng)力。近10年來(lái)，我國(guó)裝備制造企業(yè)進(jìn)入世界品牌500強(qiáng)的屈指可數(shù)。而且存在一些缺乏質(zhì)量誠(chéng)信的裝備制造業(yè)企業(yè)通過(guò)降低標(biāo)準(zhǔn)偷工減料等方法降低成本，有些行為甚至成為“潛規(guī)則”，假冒高端裝備制造品牌現(xiàn)象屢禁不止。產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)薄弱、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)和信譽(yù)不高的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙我國(guó)裝備制造業(yè)的發(fā)展。

這主要是因?yàn)槲覈?guó)以往重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，很多行業(yè)缺乏相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)不夠重視，質(zhì)量監(jiān)管體系也不健全，使其產(chǎn)品面臨非常突出的質(zhì)量可靠性問(wèn)題。根據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，2011年海關(guān)當(dāng)局查獲的13億歐元的假冒偽劣產(chǎn)品中，來(lái)自我國(guó)大陸地區(qū)的產(chǎn)品占了73%。電子制造產(chǎn)品領(lǐng)域，低質(zhì)元器件外觀重新打磨后涂上其他知名的器件標(biāo)識(shí)，劣質(zhì)手機(jī)電池爆炸傷人事件時(shí)有發(fā)生。另一方面，由于標(biāo)準(zhǔn)體系整體水平較為落后且更新緩慢，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)不強(qiáng)，質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力不高。美歐日制造產(chǎn)品平均合格率達(dá)到了4.5西格瑪（指合格率99.99932%），而我國(guó)僅為2.5西格瑪（指合格率98.76%）[5]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)占比不到0.5%，“標(biāo)齡”高出德國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)裝備制造國(guó)家一倍以上[6]。汽車(chē)、數(shù)控機(jī)床、工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、特種設(shè)備等重要產(chǎn)品的設(shè)備穩(wěn)定性、可靠性和使用效率均較低；基礎(chǔ)零部件、消費(fèi)電子等產(chǎn)品的可靠性不高、使用壽命短。

2.低水平重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)

我國(guó)裝備制造業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，但存在低端過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題?！靶《痪⒋蠖粡?qiáng)”是裝備制造多數(shù)行業(yè)的現(xiàn)狀，部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩和惡性競(jìng)爭(zhēng)。如傳統(tǒng)行業(yè)中的中小型普通機(jī)床、船舶、集裝箱、普通閥門(mén)軸承等出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。國(guó)產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品中90%以上為中低端產(chǎn)品，如附加價(jià)值和技術(shù)含量較低的小型拖拉機(jī)、三輪農(nóng)用車(chē)、單缸柴油機(jī)等，而對(duì)于大部分附加值和技術(shù)含量高的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品，我國(guó)大多不能自主生產(chǎn)，部分能生產(chǎn)的產(chǎn)品存在企業(yè)生產(chǎn)效率不高、而且供不應(yīng)求的特點(diǎn)[7]。風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、大型盾構(gòu)機(jī)、大型壓力機(jī)和一些關(guān)鍵重大設(shè)備已經(jīng)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的大量過(guò)剩和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。如鋼鐵行業(yè)大多都有機(jī)械制造公司，一些鐵路建設(shè)企業(yè)也傾向建設(shè)盾構(gòu)機(jī)制造廠，這種低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象不斷發(fā)生。

這與我國(guó)裝備制造的發(fā)展階段和以往的產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)推向規(guī)模擴(kuò)張有關(guān)。例如機(jī)械工業(yè)近年來(lái)表現(xiàn)不佳，并不是需求不旺，也不是產(chǎn)能過(guò)剩，而是低端過(guò)剩。由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面的差異，對(duì)裝備制造產(chǎn)業(yè)的細(xì)分行業(yè)應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。簡(jiǎn)單來(lái)看，普通機(jī)床、港口機(jī)械、船舶、集裝箱等行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)產(chǎn)化程度已經(jīng)較高，占據(jù)較大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)份額，甚至機(jī)床等行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，利潤(rùn)空間非常小，這類(lèi)處于成熟期的細(xì)分行業(yè)應(yīng)謹(jǐn)慎推進(jìn)；工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、礦山機(jī)械、軌道交通等快速發(fā)展的細(xì)分行業(yè)，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展前景良好，國(guó)內(nèi)也有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，技術(shù)升級(jí)潛力大，利潤(rùn)空間相對(duì)較高，應(yīng)重點(diǎn)改善營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)中高端產(chǎn)品；處于發(fā)展早期的細(xì)分行業(yè)包括海洋工程、智能裝備、中高端數(shù)控機(jī)床、航空航天等行業(yè)，這些行業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈核心部位和價(jià)值鏈高端，有一定的行業(yè)壁壘，尚處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)入期，研發(fā)投入要求較高，應(yīng)給予較多資金和研發(fā)支持。

另外，由于各地當(dāng)前均大力推行裝備制造業(yè)發(fā)展，籠統(tǒng)的給予一系列優(yōu)惠政策，導(dǎo)致部分裝備制造重復(fù)建設(shè)，可能引發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)后，特大城市和偏遠(yuǎn)小鎮(zhèn)紛紛上馬相關(guān)項(xiàng)目，建設(shè)類(lèi)似的產(chǎn)業(yè)園，這種做法很可能導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。還有些項(xiàng)目嚴(yán)重依賴于國(guó)家和地方發(fā)展戰(zhàn)略，一旦國(guó)內(nèi)需求飽和或發(fā)展計(jì)劃調(diào)整，裝備制造企業(yè)將面臨產(chǎn)品調(diào)整的重大問(wèn)題。如2011年受日本福島核事故影響，國(guó)家停批核電項(xiàng)目，核電裝備制造產(chǎn)能大量排空、效益下滑；近年來(lái)受環(huán)境保護(hù)等戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)，國(guó)家新建批火電項(xiàng)目減少，火力發(fā)電設(shè)備需求量大幅減少，產(chǎn)能出現(xiàn)大量過(guò)剩；國(guó)內(nèi)軌道交通建設(shè)，未來(lái)市場(chǎng)一旦飽和，對(duì)軌道交通相關(guān)設(shè)備的市場(chǎng)需求也將大幅減少。

3.人力資本供給與需求不匹配導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失衡

人力資本是推動(dòng)科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新的重要載體和動(dòng)力源泉，裝備制造業(yè)的創(chuàng)新能力歸根到底是人的創(chuàng)新能力，但我國(guó)裝備制造業(yè)出現(xiàn)人力資本結(jié)構(gòu)性過(guò)剩和短缺并存的現(xiàn)象。教育部、人社部與工信部發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人領(lǐng)域人才缺口將達(dá)到300萬(wàn)，到2025年將擴(kuò)大至450萬(wàn)。與此同時(shí)，裝備制造企業(yè)普遍反映人才招聘困難。

我們認(rèn)為主要存在兩方面原因，一是由于裝備制造業(yè)快速發(fā)展，高技能人才缺口巨大。隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，裝備制造業(yè)與新的技術(shù)技能、工藝方法、新業(yè)態(tài)不斷融合發(fā)展，對(duì)技術(shù)人員的職業(yè)技能要求進(jìn)一步提高，高技能人才需求增加。另一方面，一些企業(yè)招來(lái)少數(shù)高技能人才，但由于人力資源管理戰(zhàn)略定位和應(yīng)對(duì)措施不積極、以及高技能人才投身一線崗位意愿低等問(wèn)題，導(dǎo)致人才流失風(fēng)險(xiǎn)增加，進(jìn)一步增加裝備制造業(yè)發(fā)展難度。年輕人認(rèn)為制造業(yè)“傻大笨粗，黑累臟差”，“寧可穿西裝跑銷(xiāo)售，不進(jìn)車(chē)間當(dāng)工人”。二是產(chǎn)業(yè)技能摩擦導(dǎo)致勞動(dòng)力供給與需求不匹配。裝備制造業(yè)的人才培養(yǎng)與實(shí)際需求存在脫節(jié)問(wèn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始呈現(xiàn)低端勞動(dòng)力過(guò)剩，同時(shí)大批量職教學(xué)生不能與企業(yè)成功對(duì)接。高校與職業(yè)院校的教育方法與課程設(shè)置相對(duì)滯后，無(wú)法滿足“工業(yè)4.0”時(shí)代對(duì)實(shí)用型人才的需求。職業(yè)教育水平未跟上裝備制造業(yè)的整體發(fā)展速度，很多職教學(xué)生進(jìn)入工廠后不能很快進(jìn)入工作狀態(tài)，企業(yè)需要進(jìn)行二次培訓(xùn)。如何使培養(yǎng)出的學(xué)生跟上行業(yè)整體發(fā)展，滿足行業(yè)企業(yè)的人才需求，需要探索多元化校企合作模式。

4.輕研發(fā)尤其是基礎(chǔ)領(lǐng)域研究導(dǎo)致高端供給不足

我國(guó)裝備制造的創(chuàng)新能力較低，高端供給不足，核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件受制于人。機(jī)械工業(yè)信息研究院的研究表明，我國(guó)裝備制造業(yè)創(chuàng)新能力指數(shù)僅為美國(guó)的1/4、德國(guó)的1/2左右。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中設(shè)備投資的2/3依賴于進(jìn)口，裝備制造主要產(chǎn)品的技術(shù)來(lái)源一半以上依靠從國(guó)外引進(jìn)，高端設(shè)備關(guān)鍵零部件中高檔數(shù)控機(jī)床70-80%依賴進(jìn)口，配套數(shù)控系統(tǒng)90%依賴于進(jìn)口。

表面上看是因?yàn)槲覈?guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不足，大型跨國(guó)公司和知名企業(yè)缺乏、龍頭企業(yè)數(shù)量少。本質(zhì)上是因?yàn)槲覈?guó)發(fā)展階段發(fā)生變化，對(duì)研發(fā)尤其是基礎(chǔ)領(lǐng)域的重視和支持不夠。雖然我國(guó)裝備制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出總額近年來(lái)有所提高，但占比仍然較低。如2014年，我國(guó)基礎(chǔ)性研究支出占內(nèi)部支出的比重僅為4.41%，遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家15%-25%的水平[8]。專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)和儀器儀表制造業(yè)的基礎(chǔ)性研究支出占內(nèi)部支出比重，更是分別僅有2.82%～2.16[6]71。裝備制造從業(yè)人員中，研發(fā)人員占比僅為2.8%，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比重為5%[9]。國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品跟不上主機(jī)發(fā)展的要求，基礎(chǔ)制造領(lǐng)域成為制約我國(guó)重大裝備和高端裝備發(fā)展的重要因素。如高鐵裝備是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但其所需的軸承、制動(dòng)系統(tǒng)、輪轂、高強(qiáng)度螺栓等核心零部件仍有80%以上依賴進(jìn)口[10]?；A(chǔ)領(lǐng)域的突破是裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向，未來(lái)應(yīng)在技術(shù)攻關(guān)、企業(yè)培育和人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)領(lǐng)域研究的支持。

從企業(yè)層面看，出于對(duì)短期利潤(rùn)的追求，企業(yè)重引進(jìn)輕研發(fā)、重使用輕研制、重模仿輕創(chuàng)新。前幾十年我國(guó)擁有廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)，眾多企業(yè)從事貼牌生產(chǎn)或低端產(chǎn)品制造即可獲得利潤(rùn)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，世界裝備制造業(yè)中90%的知名商標(biāo)所有權(quán)屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)出口商品中90%以上是貼牌生產(chǎn)。2004年以來(lái)，隨著勞動(dòng)力和要素成本上升，我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，未來(lái)裝備制造企業(yè)的發(fā)展重在創(chuàng)新能力和中高端市場(chǎng)的占領(lǐng)。應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)領(lǐng)域的研發(fā)、試驗(yàn)、鼓勵(lì)企業(yè)向系統(tǒng)集成、創(chuàng)新設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的我國(guó)裝備制造品牌。

最后，我國(guó)裝備制造企業(yè)在消化吸收技術(shù)上的重視程度尚需提高。2014年，我國(guó)裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)在引進(jìn)技術(shù)、消化吸收、購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)技術(shù)和技術(shù)改造上的經(jīng)費(fèi)支出比例僅為73∶4∶5∶18。其中在消化吸收技術(shù)上的經(jīng)費(fèi)支出比例最低，僅為4%。我國(guó)裝備制造業(yè)大多尚處于追趕階段，學(xué)習(xí)模仿發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)隱含著巨大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。但我國(guó)裝備制造企業(yè)消化吸收動(dòng)力不足，原因在于，核心技術(shù)攻關(guān)難度較大，短期難以將其轉(zhuǎn)化為自己的產(chǎn)品，而且專(zhuān)利保護(hù)機(jī)制不完善，花費(fèi)大量時(shí)間精力攻克難關(guān)后，比較容易被其他企業(yè)剽竊。

5.向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型的意識(shí)與能力尚需提高

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和消費(fèi)需求的變化，傳統(tǒng)裝備制造逐漸向提供更豐富的產(chǎn)品和服務(wù)延伸，制造業(yè)產(chǎn)品總價(jià)值中服務(wù)業(yè)部分增加值越來(lái)越多，服務(wù)環(huán)節(jié)在裝備制造業(yè)中的作用越來(lái)越大，裝備制造業(yè)的投入和產(chǎn)出服務(wù)化成為制造業(yè)服務(wù)化重要的發(fā)展方向[11]。傳統(tǒng)的單純提供產(chǎn)品供應(yīng)的方式已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)的需求，向客戶提供成套設(shè)備、安裝工程、設(shè)備維修和售后服務(wù)成為新的需求方向，農(nóng)機(jī)裝備等裝備制造已在金融互助、裝備租賃等相關(guān)領(lǐng)域逐漸衍生出新的服務(wù)模式。

與此同時(shí)，國(guó)外的服務(wù)型制造運(yùn)用已經(jīng)很廣泛。2010年，德勤公司曾在《基于全球服務(wù)業(yè)和零件管理調(diào)研》中訪問(wèn)80家全球領(lǐng)先制造業(yè)公司，調(diào)查結(jié)果顯示其服務(wù)收入占總銷(xiāo)售收入的平均值為26%，服務(wù)凈利潤(rùn)貢獻(xiàn)率平均值達(dá)到46%[12]。比如，德國(guó)凱撒空壓機(jī)售賣(mài)相關(guān)壓縮空氣服務(wù)包，客戶只需購(gòu)買(mǎi)服務(wù)包，即可享受所有安裝和維護(hù)所有的設(shè)備、部件及優(yōu)惠系統(tǒng)的服務(wù)；英國(guó)著名的航空發(fā)動(dòng)機(jī)公司羅爾斯·羅伊斯（又稱(chēng)勞斯勞斯）針對(duì)其航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品推出了total care包修服務(wù)，按飛行小時(shí)收費(fèi)，確保航空公司的飛行可靠性和在翼飛行時(shí)間[13]。

但我國(guó)裝備制造企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型的意識(shí)尚未普及。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)裝備制造企業(yè)開(kāi)展服務(wù)型制造的意愿和計(jì)劃較強(qiáng)，一些企業(yè)已將研發(fā)設(shè)計(jì)和整體解決方案作為重要業(yè)務(wù)。如部分工程機(jī)械企業(yè)除了提供基本的產(chǎn)品和售后服務(wù)，還提供融資支持、產(chǎn)品租賃、工程信息咨詢與整體施工方案的設(shè)計(jì)、設(shè)備的翻新與改造等；一些電氣設(shè)備企業(yè)從單純的售賣(mài)能源設(shè)備，擴(kuò)展至合同能源管理，為數(shù)字化電廠提供全面解決方案等。然而，中西部地區(qū)的裝備制造企業(yè)則大多受限于發(fā)展階段和基礎(chǔ)條件，還普遍禁錮于傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，重視生產(chǎn)輕視服務(wù)，重視經(jīng)營(yíng)而輕個(gè)性化定制。

此外，我國(guó)服務(wù)型裝備制造企業(yè)能力和發(fā)展水平有待提高，服務(wù)型裝備制造利潤(rùn)貢獻(xiàn)率還比較低。據(jù)《2014年中國(guó)裝備制造業(yè)服務(wù)創(chuàng)新調(diào)查》，94%的企業(yè)服務(wù)收入占比低于20%，同比全球制造業(yè)平均服務(wù)收入占比為26%。從凈利潤(rùn)來(lái)看，81%的被調(diào)查企業(yè)服務(wù)凈利潤(rùn)率貢獻(xiàn)不足10%，其余企業(yè)則在10%～20%徘徊。當(dāng)然，這與我國(guó)當(dāng)前裝備制造業(yè)服務(wù)創(chuàng)新體系不完善也有關(guān)系，裝備制造技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)資源比較分散，服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)不足，當(dāng)前尚且缺乏在融資、質(zhì)量檢測(cè)、培訓(xùn)服務(wù)、國(guó)際合作等方面的服務(wù)。

四、因勢(shì)利導(dǎo)作用如何發(fā)揮？

近年來(lái)，我國(guó)為推動(dòng)裝備制造業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了大量政策文件和規(guī)章制度，其中影響較大的有2015年出臺(tái)的《中國(guó)制造2025》和2016年出臺(tái)的《國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要》?！吨袊?guó)制造2025》明確的十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，有七個(gè)半是裝備制造類(lèi)?！秶?guó)家“十三五”規(guī)劃綱要》提出，全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，實(shí)施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，明顯提升自主設(shè)計(jì)水平和系統(tǒng)集成能力。

由于裝備制造業(yè)是資本密集、技術(shù)密集、風(fēng)險(xiǎn)密集的產(chǎn)業(yè)，政府的因勢(shì)利導(dǎo)作用對(duì)裝備制造業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，如何在“有效的市場(chǎng)”環(huán)境中發(fā)揮“有為的政府”的作用，推動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的增長(zhǎng)？從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家裝備制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)以及新結(jié)構(gòu)的視角下我國(guó)裝備制造業(yè)應(yīng)如何發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)作用兩方面進(jìn)行闡釋。

1.國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家裝備制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

“成功的國(guó)家總是能夠及時(shí)地、熟練地調(diào)整它們政策的焦點(diǎn)以適應(yīng)變化了的環(huán)境”[14]。發(fā)達(dá)國(guó)家在不同時(shí)期均不同程度地采取過(guò)不同方式的產(chǎn)業(yè)政策，且起到了重要作用。比如，日本以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，通過(guò)財(cái)稅政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃促進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展；美國(guó)則注重技術(shù)創(chuàng)新，以發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和貿(mào)易政策為支撐，通過(guò)資金、財(cái)稅和貿(mào)易等相關(guān)政策的輔助支持，促進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展；德國(guó)是名副其實(shí)的裝備制造強(qiáng)國(guó)，以質(zhì)量可靠、精細(xì)程度高而著稱(chēng)，在發(fā)展過(guò)程中采取了一系列促進(jìn)措施。日本、美國(guó)和德國(guó)的裝備制造業(yè)變遷及轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)驗(yàn)表明，不同國(guó)家在不同的技術(shù)背景、國(guó)際環(huán)境和人力資源等方面存在差異，即使是要實(shí)現(xiàn)同一個(gè)目標(biāo)，不同的國(guó)家也有很多種不同的政策工具可以使用。下面我們?cè)敿?xì)論述這三種發(fā)展模式的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)裝備制造發(fā)展的啟示。

（1）高度重視產(chǎn)品性能和質(zhì)量控制

發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)的發(fā)展都經(jīng)歷了從模仿到創(chuàng)新的過(guò)程，初期階段重在功能需求，隨著本國(guó)逐漸掌握相關(guān)技術(shù)，逐步推出重視產(chǎn)品性能和質(zhì)量控制的相關(guān)措施。如德國(guó)在二戰(zhàn)后全力促進(jìn)機(jī)床工業(yè)的發(fā)展，采取了制定機(jī)床精度標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代電子技術(shù)結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)更新產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等措施。日本在20世紀(jì)50年代推行 “逆向工程”，將美、德等國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品買(mǎi)來(lái)進(jìn)行拆解，不斷提高模仿產(chǎn)品的質(zhì)量和功能，掌握先進(jìn)技術(shù)并不斷創(chuàng)新，從而走上了日本制造崛起之路。日本企業(yè)非常重視產(chǎn)品質(zhì)量，在新產(chǎn)品正式銷(xiāo)售之前會(huì)做多次測(cè)試、評(píng)價(jià)，不斷對(duì)產(chǎn)品加以改進(jìn)，使其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求并進(jìn)行規(guī)范化生產(chǎn)。因此，“日本制造”一直憑借其優(yōu)越的產(chǎn)品性能和可靠的產(chǎn)品質(zhì)量享譽(yù)全球，其產(chǎn)品可以暢銷(xiāo)全世界。

（2）走全球化和本土化相結(jié)合的道路

德國(guó)裝備制造業(yè)的發(fā)展除了本國(guó)市場(chǎng)的需求發(fā)展和一戰(zhàn)、二戰(zhàn)對(duì)裝備制造的推動(dòng)，還不斷開(kāi)辟本土以外的市場(chǎng)需求。德國(guó)紡織機(jī)械的出口50多年來(lái)一直居于全球首位。2011年其紡織機(jī)械出口額為37.67億歐元，出口份額占全球市場(chǎng)的23%。作為世界紡織技術(shù)的主要輸出國(guó)，德國(guó)機(jī)械出口一度占到其年產(chǎn)量的90%。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工深化，德國(guó)紡織機(jī)械的出口重心也不斷發(fā)生改變，從20世紀(jì)主要向歐美國(guó)家出口，轉(zhuǎn)換到21世紀(jì)來(lái)不斷向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，在我國(guó)、印度、巴基斯坦等國(guó)設(shè)立生產(chǎn)基地、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（3）高度重視人力資本的培養(yǎng)和積累

德國(guó)工程技術(shù)及其人員素質(zhì)在全球名列前茅，這與德國(guó)高等教育中的專(zhuān)業(yè)分布以及企業(yè)培訓(xùn)體制和經(jīng)驗(yàn)傳遞緊密相關(guān)。企業(yè)新入員工必須要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)，且合格后才可上崗，為產(chǎn)品質(zhì)量提供了保證。日本采取基礎(chǔ)教育和企業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的形式，新人進(jìn)入公司后先進(jìn)行一段時(shí)期的輪崗，再根據(jù)個(gè)人的能力和意愿進(jìn)行人力資源的優(yōu)化配置。當(dāng)前許多國(guó)家的企業(yè)紛紛模仿的用“管理培訓(xùn)生”將畢業(yè)生招入企業(yè)，輪崗后再確定具體崗位就來(lái)源于此。美國(guó)則高度重視人才的培養(yǎng)和吸引，把爭(zhēng)奪世界各國(guó)優(yōu)秀人才作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)不斷打造優(yōu)越的環(huán)境，不斷修訂移民法和綠卡政策等方式來(lái)吸引和留住優(yōu)秀人才。

（4）支持科學(xué)研究和自主創(chuàng)新，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

美國(guó)政府通過(guò)美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和發(fā)展計(jì)劃增加對(duì)基礎(chǔ)研究的投資，通過(guò)“美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)”資助最有可能解決技術(shù)瓶頸的項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)研發(fā)和技術(shù)改造給予稅收抵免等優(yōu)惠，鼓勵(lì)研究型大學(xué)與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)和實(shí)驗(yàn)，設(shè)立國(guó)家技術(shù)獎(jiǎng)等。德國(guó)也高度重視先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)，支持鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，其機(jī)床企業(yè)年銷(xiāo)售額的6%用于研發(fā)，制造企業(yè)擁有的專(zhuān)利數(shù)量多年來(lái)居于全球前列。此外，隨著本國(guó)技術(shù)水平的提高和裝備制造業(yè)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家都不斷加強(qiáng)和完善對(duì)企業(yè)研發(fā)成果的保護(hù)。日本于20世紀(jì)70年代至90年代末的自主創(chuàng)新和自主專(zhuān)利時(shí)期就重視支持產(chǎn)權(quán)法與國(guó)際接軌及時(shí)制定、修改和完善國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，并于21世紀(jì)初推出“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略，制訂和實(shí)施了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》《高等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院設(shè)置法》等一系列法律法規(guī)。

2.新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)給出的思路

根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程，需要依靠“有效的市場(chǎng)”來(lái)形成能夠反映要素稟賦稀缺程度的價(jià)格體系，以誘導(dǎo)企業(yè)按比較優(yōu)勢(shì)來(lái)選擇產(chǎn)業(yè)、技術(shù)從而形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；還要有“有為的政府”來(lái)解決結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程中必然出現(xiàn)的外部性問(wèn)題和軟硬基礎(chǔ)設(shè)施完善的協(xié)調(diào)問(wèn)題，一個(gè)國(guó)家只有同時(shí)用好市場(chǎng)和政府這兩只手才能實(shí)現(xiàn)快速、包容、可持續(xù)的增長(zhǎng)[15]。

產(chǎn)業(yè)政策是政府發(fā)揮有為作用時(shí)的有效工具[16]。由于不管發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展我國(guó)家，資源總是有限的，不能對(duì)所有的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)都提供幫助，只能策略性地使用有限的資源，優(yōu)先幫助能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)。這種有選擇性地使用資源幫助某些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家克服外部性和協(xié)調(diào)問(wèn)題措施就是產(chǎn)業(yè)政策。但產(chǎn)業(yè)政策并不再特指五六十年代日本以干預(yù)市場(chǎng)為特征的“選擇性產(chǎn)業(yè)政策”。

我國(guó)若想成為裝備制造強(qiáng)國(guó)，首先，要確定裝備制造產(chǎn)業(yè)符合發(fā)展要求，擁有廣闊的市場(chǎng)前景且不斷向好發(fā)展；其次，要具備擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的現(xiàn)代裝備，形成一定的國(guó)際影響力；第三，要建立達(dá)到國(guó)際化先進(jìn)水平的一流技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，組建國(guó)際一流的科研創(chuàng)新和科技人才隊(duì)伍。

（1）以因勢(shì)利導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)我國(guó)裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該順勢(shì)而為，不應(yīng)逆水行舟。應(yīng)在符合各地要素稟賦結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，給予相應(yīng)的因勢(shì)利導(dǎo)政策。政府不能選擇優(yōu)勝者，這件事情應(yīng)交由市場(chǎng)來(lái)做[17]，但政府應(yīng)該提供企業(yè)發(fā)展所需的各種軟硬基礎(chǔ)設(shè)施，并為先行者提供激勵(lì)。市場(chǎng)是資源配置的基本機(jī)制，但政府必須提供具有外部性的公共產(chǎn)品。推行因勢(shì)利導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各種軟硬基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，而不是保護(hù)特定的競(jìng)爭(zhēng)者。鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，扶持裝備制造產(chǎn)業(yè)，而非某些特定的裝備制造企業(yè)，補(bǔ)貼對(duì)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的創(chuàng)新環(huán)節(jié)，讓所有做得好的企業(yè)都有機(jī)會(huì)獲得。

核心任務(wù)：一是利用我國(guó)現(xiàn)有的要素稟賦優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)地引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是按照我國(guó)裝備制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，著力補(bǔ)足該產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的要素稟賦短板。在當(dāng)前階段，有為政府的主要舉措應(yīng)集中在補(bǔ)足要素短板，提升要素稟賦結(jié)構(gòu)，完善相關(guān)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施。Ann Harrison（2017）的研究認(rèn)為，在競(jìng)爭(zhēng)型部門(mén)中實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，或者促進(jìn)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)，有助于促進(jìn)更多的企業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；而且相對(duì)于大企業(yè)，針對(duì)中小企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)生的創(chuàng)新效果更大[18]。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的研究認(rèn)為，應(yīng)逐步淡化傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下差別對(duì)待不同產(chǎn)業(yè)的色彩，以增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，反對(duì)壟斷、保持競(jìng)爭(zhēng)和廣泛提供信息等原則來(lái)支持產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。提供信息、建立市場(chǎng)秩序、構(gòu)建利于創(chuàng)新技術(shù)擴(kuò)散的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、建立多層次的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體制等，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)功能和完善市場(chǎng)功能的內(nèi)容，應(yīng)成為新的產(chǎn)業(yè)政策的主要特征。

（2）加強(qiáng)海外技術(shù)引進(jìn)和自主技術(shù)創(chuàng)新

我國(guó)的高端裝備制造業(yè)當(dāng)前仍屬于追趕型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和附加值水平比發(fā)達(dá)國(guó)家同類(lèi)產(chǎn)業(yè)低，可以支持相關(guān)企業(yè)到海外并購(gòu)?fù)?lèi)產(chǎn)業(yè)中擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，作為技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的來(lái)源。當(dāng)企業(yè)所投資的產(chǎn)業(yè)和使用的技術(shù)遵循一國(guó)比較優(yōu)勢(shì)時(shí)，要素升本最低，企業(yè)具有自生能力[17]。發(fā)達(dá)國(guó)家自2008年的國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，許多擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不是很好，是并購(gòu)的好機(jī)會(huì)。若沒(méi)有合適的并購(gòu)機(jī)會(huì)，地方政府可以提供方便，支持所在地企業(yè)像華為、中興那樣，到海外設(shè)立研發(fā)中心，直接利用國(guó)外的高端人才來(lái)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。

產(chǎn)業(yè)政策不能單純強(qiáng)調(diào)功能性產(chǎn)業(yè)政策，也要有一些引導(dǎo)作用，但須指引到基礎(chǔ)研究上，開(kāi)發(fā)類(lèi)的工作企業(yè)自然會(huì)去做。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策之所以需要，是因?yàn)橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)既要有企業(yè)家的個(gè)人努力，也需要有政府幫助企業(yè)家解決企業(yè)家自身難以克服的外部性和相應(yīng)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施完善的協(xié)調(diào)問(wèn)題?！笆袌?chǎng)有效以政府有為為前提，政府有為以市場(chǎng)有效為依歸”，政府要積極提供裝備制造業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施，建立多層次的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體制，完善裝備制造業(yè)的市場(chǎng)制度與市場(chǎng)環(huán)境。

（3）完善裝備制造業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)集聚是促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要方式。各地政府可以篩選我國(guó)大量從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口的高端制造業(yè)產(chǎn)品，根據(jù)各地的比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造這些產(chǎn)業(yè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施，改善營(yíng)商環(huán)境，到海外招商引資，把那些高端制造業(yè)產(chǎn)品制造企業(yè)吸引到我國(guó)設(shè)廠生產(chǎn)。我國(guó)的GDP規(guī)模約占全球14%，每年增長(zhǎng)6.5個(gè)百分點(diǎn)就意味著對(duì)世界貢獻(xiàn)1個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)?，F(xiàn)在世界每年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約為3個(gè)百分點(diǎn)，也即我國(guó)對(duì)全球市場(chǎng)容量擴(kuò)張的貢獻(xiàn)率可達(dá)30%。若能為這些高端制造企業(yè)提供合適的基礎(chǔ)設(shè)施、人才培訓(xùn)、營(yíng)商和法制環(huán)境，國(guó)外的高端裝備制造企業(yè)應(yīng)該有很高的積極性到國(guó)內(nèi)設(shè)廠，以滿足我國(guó)不斷擴(kuò)大的需求，并以我國(guó)為基地生產(chǎn)供應(yīng)世界各地的市場(chǎng)[19]。

五、政策建議

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)裝備制造業(yè)尚處于追趕國(guó)際前沿和先進(jìn)水平的階段，少部分產(chǎn)品處于領(lǐng)先階段。為發(fā)展壯大我國(guó)裝備制造業(yè)，應(yīng)結(jié)合我國(guó)的要素稟賦條件，采取因勢(shì)利導(dǎo)方式促進(jìn)我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展。培育我國(guó)裝備制造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)的總體思路是，提質(zhì)增效、推動(dòng)全球化和本土化協(xié)作發(fā)展、匹配勞動(dòng)力市場(chǎng)、打造核心技術(shù)及知名品牌、大力發(fā)展服務(wù)型裝備制造，從而提高我國(guó)裝備制造業(yè)的生產(chǎn)力、利潤(rùn)率和競(jìng)爭(zhēng)力。

具體來(lái)說(shuō)，一是健全裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系，打造質(zhì)量強(qiáng)國(guó)；二是開(kāi)啟裝備制造新業(yè)態(tài)，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作；三是提高裝備制造業(yè)人才與市場(chǎng)的匹配效率，創(chuàng)造有利于人力資本積累的政策環(huán)境；四是著力打造核心技術(shù)和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，將我國(guó)建設(shè)成裝備制造強(qiáng)國(guó)；五是大力發(fā)展服務(wù)型裝備制造，促進(jìn)裝備制造與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)裝備制造質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)

當(dāng)前我國(guó)裝備制造已到從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升演化的階段，應(yīng)注重裝備制造產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，發(fā)揮政府在樹(shù)立法治理念、完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和提高質(zhì)量監(jiān)督方面的作用，培育和完善質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)“裝備制造”到“裝備質(zhì)造”的轉(zhuǎn)變。

樹(shù)立“質(zhì)量就是生命，質(zhì)量就是效益”的理念，加快裝備制造質(zhì)量法規(guī)體系的建設(shè)。從而解決我國(guó)裝備制造產(chǎn)品質(zhì)量不夠、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)和信譽(yù)不高的問(wèn)題。具體來(lái)講，應(yīng)倡導(dǎo)“重視品質(zhì)、追求卓越”的工匠精神，加快研究和制定裝備制造產(chǎn)品質(zhì)量、安全、擔(dān)保、責(zé)任等方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，健全地方政府和相關(guān)部門(mén)質(zhì)量法治監(jiān)管機(jī)制。加快建立和推行裝備制造企業(yè)質(zhì)量管理體系，推行首席質(zhì)量官、重大質(zhì)量事故報(bào)告、缺陷產(chǎn)品召回等制度等。還應(yīng)強(qiáng)化裝備制造企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，推進(jìn)裝備制造企業(yè)健全質(zhì)量管理體系，以及加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)的培育和完善。鼓勵(lì)企業(yè)參與和開(kāi)展國(guó)際質(zhì)量大會(huì)，了解國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并積極參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定，促進(jìn)我國(guó)裝備制造產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證許可體系與國(guó)際接軌。此外，注重對(duì)質(zhì)量管理方面高端人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)科研院所、高等院校和相關(guān)企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展國(guó)際合作與交流。

2.發(fā)展裝備制造新業(yè)態(tài)，推動(dòng)全球化和本土化協(xié)作發(fā)展

推動(dòng)我國(guó)裝備制造逐步向高端轉(zhuǎn)移，開(kāi)啟裝備制造新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。隨著互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)正在改變，裝備制造業(yè)與新產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和集成創(chuàng)新將愈加普遍與廣泛。傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高端裝備制造行業(yè)發(fā)展，都離不開(kāi)裝備制造業(yè)的發(fā)展，如智能裝備制造、工業(yè)機(jī)器人、高端數(shù)控機(jī)床新型傳感器等。應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)使用新技術(shù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)，支持裝備制造向智能化、綠色化、高端化方向發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)探索行業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)、新技術(shù)和新業(yè)態(tài)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換上摸索出新模式?？蓪?duì)標(biāo)德國(guó)、日本、法國(guó)等為代表的制造強(qiáng)國(guó)及其重點(diǎn)城市，順應(yīng)裝備制造業(yè)自動(dòng)化、智能化、精密化的趨勢(shì)，推動(dòng)裝備制造向數(shù)字化、智能化、綠色化方向發(fā)展，積極招商引資包括汽車(chē)零部件、電子芯片等高附加值產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的知名企業(yè)。鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)由生產(chǎn)制造向研發(fā)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)轉(zhuǎn)變，提升“微笑曲線”兩端的價(jià)值，促使裝備制造產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)移。

以戰(zhàn)略眼光瞄準(zhǔn)全國(guó)和全球兩大市場(chǎng)，積極推動(dòng)裝備制造國(guó)際產(chǎn)能合作。有些細(xì)分行業(yè)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，但國(guó)際市場(chǎng)仍有大量需求，要抓住國(guó)家“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，借力國(guó)際產(chǎn)能合作，將內(nèi)需轉(zhuǎn)為外銷(xiāo)，推動(dòng)有條件的企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)份額。如高鐵相關(guān)裝備、農(nóng)機(jī)裝備等在“一帶一路”沿線和非洲國(guó)家具有充足的市場(chǎng)。也可通過(guò)建立公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)裝備制造行業(yè)協(xié)會(huì)積極作為，為企業(yè)提供信息咨詢、法律顧問(wèn)、人才引進(jìn)、政策落實(shí)、成果轉(zhuǎn)化、投融資、申報(bào)科技計(jì)劃等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府、高校院所、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)間信息的無(wú)縫對(duì)接，解決市場(chǎng)方向不明朗和信息不暢等帶來(lái)的裝備制造業(yè)重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。如建設(shè)裝備制造業(yè)國(guó)際信息平臺(tái)，即時(shí)了解全球消費(fèi)者的需求變化；搭建裝備制造國(guó)際技術(shù)交流平臺(tái)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的國(guó)際認(rèn)知度等。

與此同時(shí)，隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和對(duì)外直接投資、并購(gòu)等“走出去”步伐加快，管理和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大。一方面，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，新增業(yè)務(wù)、新增子公司等對(duì)經(jīng)營(yíng)管理能力提出新的要求；另一方面，大批量企業(yè)上市或涉及海外并購(gòu)及相關(guān)技術(shù)使用，面臨著國(guó)際貿(mào)易政策變動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，以及如何盡快適應(yīng)和熟悉相關(guān)法律法規(guī)、商業(yè)和文化環(huán)境、以及與境外經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)溝通配合等問(wèn)題[20]。政府可以在法律、法規(guī)等方面給予支持，幫助企業(yè)規(guī)避相關(guān)的政治風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配效率

鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)將基礎(chǔ)研究與開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、研究和應(yīng)用相結(jié)合，加強(qiáng)裝備制造業(yè)人才的培養(yǎng)。裝備制造業(yè)是資本密集、技術(shù)密集的行業(yè)，裝備制造業(yè)創(chuàng)新能力歸根到底是人的創(chuàng)新能力。一方面，應(yīng)著力培養(yǎng)和引進(jìn)先進(jìn)裝備制造企業(yè)的高水平人才。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)、培養(yǎng)先進(jìn)裝備制造業(yè)科研人才，支持技能人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、人才培訓(xùn)示范基地建設(shè)。國(guó)內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)開(kāi)發(fā)出一些成熟的校企合作模式，如訂單式培養(yǎng)等，可繼續(xù)探索解決技能培養(yǎng)與生產(chǎn)任務(wù)之間的矛盾。另一方面，應(yīng)鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)與用戶建立協(xié)同合作機(jī)制，鼓勵(lì)研發(fā)人員通過(guò)干中研進(jìn)行創(chuàng)新。裝備制造業(yè)的技術(shù)是一種實(shí)踐性較強(qiáng)的技術(shù)，許多創(chuàng)新是用戶在使用過(guò)程中問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和解決。比如機(jī)床最初是由一些紡織機(jī)械和器械制造商發(fā)明的，石油提煉領(lǐng)域的眾多創(chuàng)新是用戶公司開(kāi)發(fā)的，科學(xué)儀器領(lǐng)域80%的創(chuàng)新是來(lái)自用戶等。創(chuàng)造良好的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)重視產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)從簡(jiǎn)單模仿到自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)在干中研，從各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域提高自主發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

為解決裝備制造勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，除提高研發(fā)支持，還應(yīng)加強(qiáng)裝備制造相關(guān)的職業(yè)教育，引導(dǎo)勞動(dòng)力向制造業(yè)方向發(fā)展?？梢劳袊?guó)家重點(diǎn)科研院所、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等科研平臺(tái)和高等院校，加強(qiáng)與深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)的人才交流，鼓勵(lì)開(kāi)展職業(yè)教育，與德國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展合作辦學(xué)，學(xué)習(xí)德國(guó)雙元制和英國(guó)學(xué)徒制等。鼓勵(lì)裝備制造業(yè)上下游企業(yè)廣泛合作、聯(lián)合研發(fā)，完善產(chǎn)學(xué)研用合作的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證、標(biāo)準(zhǔn)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。引導(dǎo)家庭和個(gè)人對(duì)人力資本進(jìn)行投資；加大對(duì)教育和培訓(xùn)的公共投入，加大供給。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)信息溝通，促使價(jià)格信號(hào)發(fā)揮作用，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配效率，使勞動(dòng)力資源在裝備制造業(yè)市場(chǎng)也得到有效配置。

4.打造核心技術(shù)和知名品牌，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

引導(dǎo)裝備制造業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的研究，為先行者提供激勵(lì)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)領(lǐng)域的研發(fā)支持，鼓勵(lì)企業(yè)在基礎(chǔ)零部件等領(lǐng)域進(jìn)行研發(fā)，加強(qiáng)自主技術(shù)的創(chuàng)新。如機(jī)械傳動(dòng)領(lǐng)域的基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料，工程機(jī)械領(lǐng)域大型挖掘機(jī)的液壓閥、柱塞泵、液壓控制，汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)領(lǐng)域的燃油噴射、燃燒控制、電子控制等。解決當(dāng)前我國(guó)裝備制造業(yè)增加值率較低，高端產(chǎn)業(yè)供給不足，核心零部件受制于人，創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿ξ闯浞职l(fā)揮，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定的技術(shù)差距的問(wèn)題。

可甄別出當(dāng)?shù)厥褂幂^多但當(dāng)前還在進(jìn)口的裝備制造產(chǎn)品或關(guān)鍵零部件，通過(guò)招商引資吸引或當(dāng)?shù)嘏嘤齼煞N方式來(lái)發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。如可鼓勵(lì)企業(yè)積極去海外并購(gòu)相應(yīng)裝備制造企業(yè)，或去德國(guó)、日本、法國(guó)等裝備制造強(qiáng)強(qiáng)國(guó)設(shè)立研發(fā)中心（如智能機(jī)器人、3D打印等）和品牌運(yùn)營(yíng)中心，進(jìn)而提升品牌、研發(fā)和運(yùn)營(yíng)等能力。

可通過(guò)海外技術(shù)引進(jìn)、構(gòu)建協(xié)作平臺(tái)等方式吸收先進(jìn)技術(shù)。政府可幫助企業(yè)克服并購(gòu)、設(shè)立研發(fā)中心或購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利等方式，消化吸收先進(jìn)技術(shù)解決相關(guān)瓶頸與障礙，并為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的支持。鼓勵(lì)企業(yè)上下游聯(lián)動(dòng)升級(jí)，大企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中小企業(yè)可以共同出資、聯(lián)合攻關(guān)，利用產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)共性技術(shù)、自主研發(fā)創(chuàng)新設(shè)備通過(guò)聯(lián)盟的平臺(tái)快速擴(kuò)散[21]。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，支持建設(shè)公共研發(fā)平臺(tái)和中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。企業(yè)應(yīng)成為投資研發(fā)、成果應(yīng)用、集成創(chuàng)新的主體。遵循裝備制造業(yè)配套企業(yè)多的規(guī)律，促進(jìn)裝備制造業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)深化分工、密切合作，鼓勵(lì)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同打造區(qū)域或行業(yè)的知名品牌。

5.大力發(fā)展服務(wù)型裝備制造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

從“重生產(chǎn)、輕服務(wù)”的傳統(tǒng)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型是裝備制造業(yè)未來(lái)發(fā)展的大方向。應(yīng)做好服務(wù)型裝備制造發(fā)展的“軟件”和“硬件”保障，完善有利于服務(wù)型制造發(fā)展的政策體系，促進(jìn)企業(yè)從傳統(tǒng)的“制造+服務(wù)”模式向“產(chǎn)品+服務(wù)”的服務(wù)型制造模式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸和提升，提高服務(wù)要素在裝備制造業(yè)投入和產(chǎn)出中的比重，提高裝備制造業(yè)服務(wù)化水平。

裝備制造業(yè)服務(wù)化包括裝備制造過(guò)程、制造產(chǎn)品、制造產(chǎn)業(yè)的服務(wù)化。從價(jià)值鏈來(lái)看，以往增加值主要集中在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，以后則將主要來(lái)自研發(fā)設(shè)計(jì)、售后服務(wù)、解決方案等由高級(jí)服務(wù)才能創(chuàng)造的環(huán)節(jié)。因此，可鼓勵(lì)企業(yè)在個(gè)性化定制、線上線下O2O服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造等方向創(chuàng)新發(fā)展，從以制造為中心向以用戶為中心、以服務(wù)為中心轉(zhuǎn)型，形成裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合。

可積極協(xié)調(diào)社會(huì)組織、研究機(jī)構(gòu)和裝備制造業(yè)企業(yè)向協(xié)同化方向發(fā)展，推動(dòng)建立重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)型裝備制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用和聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)分工協(xié)作、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用。打破服務(wù)業(yè)行業(yè)壟斷，完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)各類(lèi)創(chuàng)新設(shè)計(jì)理論與方法的研究、工具軟件等共性技術(shù)的研究、與互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)的融合發(fā)展研究等，提升裝備制造業(yè)的創(chuàng)新設(shè)計(jì)發(fā)展水平。如三一重工已經(jīng)在設(shè)備上增加通信功能，可提供遠(yuǎn)程故障診斷等信息服務(wù)，還可基于工業(yè)大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)故障預(yù)警，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品供應(yīng)向遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)的轉(zhuǎn)變等。

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Abstract： In recent years， international labor division trend changes， global industrial adjustment and regional shift deeply develop. After financial crisis， the developed countries pay more attention to entity economy， the international equipment and manufacturing industries have new development trend. Based on comprehensive analysis of the main characteristics， main problems and main causes for Chinas equipment and manufacturing industry development evolution， this paper gives the related policy suggestions from the perspective of new structure economics. The research believes that Chinas equipment and manufacturing industry development should develop from selective industrial policy to giving judicious policy according to circumstances， that the holistic ideas for future cultivation of new advantages of equipment and manufacturing industry are to promote quality and improve efficiency， to boost synergic development between globalization and localization， to improve matched development of labor market， to create core technologies and to enhance the protection of intellectual property rights.

Key words： equipment and manufacturing industry； quality promotion and efficiency improvement； new structure economics； giving judicious guidance according to circumstances

CLC number：F421 Document code： A Article ID： 1674-8131（2018）05-0050-12

（編輯：莫遠(yuǎn)明）