李昕璠 楊青

摘要：近年來(lái)，我國(guó)城市垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展迅猛，但仍面臨因“鄰避”而導(dǎo)致的“落地難”問(wèn)題。通過(guò)剖析垃圾焚燒項(xiàng)目“鄰避”效應(yīng)產(chǎn)生的根源，并結(jié)合黨的十九大會(huì)議精神，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目管理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)性、建設(shè)性地提出我國(guó)垃圾焚燒項(xiàng)目管理的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，化“鄰避”效應(yīng)為“鄰利”效益。這對(duì)于解決我國(guó)目前垃圾焚燒項(xiàng)目“鄰避”問(wèn)題和治理其他“鄰避”型事件高發(fā)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有重要實(shí)踐借鑒意義和理論參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：“鄰避”效應(yīng)；垃圾焚燒項(xiàng)目；管理創(chuàng)新；利益補(bǔ)償

中圖分類(lèi)號(hào)：TB文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672]3198.2018.27.086

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的日漸提升，人們對(duì)所生存環(huán)境的質(zhì)量訴求也在逐步上升。但是垃圾焚燒項(xiàng)目存在著的直接污染性、潛在危險(xiǎn)性以及主觀上所造成的不舒適性或忌諱情緒等負(fù)外部效應(yīng)，使其遭受到周?chē)用竦膹?qiáng)烈反對(duì)，引發(fā)“鄰避效應(yīng)”。據(jù)《中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)中國(guó)境內(nèi)規(guī)模在百人以上的群體性事件中，約32%與像垃圾焚燒這樣的“鄰避”項(xiàng)目密切相關(guān)，特別嚴(yán)重的如北京的六里屯、高安屯、阿蘇衛(wèi)，上海的江橋、松江，廣州的番禺，湖北的仙桃等“鄰避”群體性事件。2016年10月22日，國(guó)家住建部、發(fā)改委、國(guó)土資源部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》，要求將垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)作為維護(hù)公共安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提高政府治理能力和加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重點(diǎn)。要變“鄰避效應(yīng)”為“鄰利效益”，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

“鄰避”一詞是個(gè)舶來(lái)品，英文為Not in my backyard，縮寫(xiě)是NIMBY。我們將其翻譯為“鄰避”，解釋為“別在我家后院”。OHare （1977）在學(xué)術(shù)界最早提出了“鄰避”的概念，他指出“鄰避”現(xiàn)象是某些公共設(shè)施能夠?yàn)榇蠖鄶?shù)人帶來(lái)正面效益，但項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)時(shí)所產(chǎn)生的負(fù)面外部效應(yīng)卻只由項(xiàng)目附近的少數(shù)居民承擔(dān)，導(dǎo)致居民強(qiáng)烈反對(duì)，甚至產(chǎn)生抗?fàn)幍痊F(xiàn)象，也被稱為“鄰避效應(yīng)”或“鄰避情結(jié)”。

國(guó)外學(xué)者對(duì)“鄰避”問(wèn)題的研究起步較早，主要集中在相關(guān)概念、“鄰避”抗?fàn)幍暮侠硇?、影響因素以及選址問(wèn)題等。Lidskog（1992）等人認(rèn)為“鄰避”抗?fàn)帍拈L(zhǎng)遠(yuǎn)上看有利于制定減少垃圾產(chǎn)生量的公共政策。Rabe（1995）認(rèn)為“鄰避”運(yùn)動(dòng)是意味著環(huán)境民主時(shí)代的到來(lái)，是具有責(zé)任意識(shí)的公民團(tuán)結(jié)在一起，追求環(huán)境正義和民主的行為，代表著西方民主制度的勝利。一些國(guó)外學(xué)者從不同角度探討了“鄰避”沖突的影響因素，主要有補(bǔ)償問(wèn)題、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、政府信任和公眾需求等。Simsek（2014）等人采用定量分析工具，研究開(kāi)發(fā)了基于GIS基礎(chǔ)的技術(shù)，試圖幫助決策者進(jìn)行設(shè)施選址，避免“鄰避”沖突。學(xué)者Botetzagias和Malesions（2015）通過(guò)實(shí)證分析了公平地進(jìn)行項(xiàng)目選址決策對(duì)于公民接受項(xiàng)目落地程度的重要性。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于“鄰避”問(wèn)題的研究取得長(zhǎng)足發(fā)展。其主要涉及“鄰避”問(wèn)題的形成機(jī)制、治理對(duì)策、風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目選址、公民權(quán)益中的利益博弈與利益補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題研究。何艷玲（2006）最先討論了J市垃圾壓縮站建設(shè)引發(fā)的“鄰避”運(yùn)動(dòng)，論述了“鄰避”基本理論和治理策略。郭巍青、陳曉運(yùn)（2011）基于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的視角分析廣州市民反對(duì)垃圾焚燒廠建設(shè)事件，提出開(kāi)放的政治與民主是化解環(huán)境異議的一種可行選擇。陳晨（2016）借鑒博弈論的思想建立了選址博弈決策的理想模型，提出了比初始方案更能夠滿足居民方與建設(shè)方利益的實(shí)施方案。錢(qián)坤，黃忠全和劉小峰（2017）構(gòu)建“鄰避”設(shè)施建設(shè)中針對(duì)環(huán)境補(bǔ)償問(wèn)題的社區(qū)民眾和地方政府之間演化博弈模型，提出環(huán)境補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，努力降低社區(qū)民眾通過(guò)不合作策略改變“鄰避”設(shè)施環(huán)境負(fù)效應(yīng)的預(yù)期才是緩解“鄰避”沖突問(wèn)題的關(guān)鍵。

通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的整理與歸納，可以發(fā)現(xiàn)目前的研究普遍缺少關(guān)于垃圾焚燒項(xiàng)目“鄰避”事件治理的頂層設(shè)計(jì)?！班彵堋爆F(xiàn)象是難以消除的社會(huì)矛盾，亟須一個(gè)基于社會(huì)現(xiàn)狀的系統(tǒng)性頂層治理方案。本文將通過(guò)剖析垃圾焚燒項(xiàng)目“鄰避”效應(yīng)產(chǎn)生的根源，全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，系統(tǒng)性、建設(shè)性地提出我國(guó)垃圾焚燒項(xiàng)目管理的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，化“鄰避”效應(yīng)為“鄰利”效益。這對(duì)于解決我國(guó)目前垃圾焚燒項(xiàng)目“鄰避”問(wèn)題和治理“鄰避”型事件高發(fā)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有重要借鑒意義和理論參考價(jià)值。

1垃圾焚燒項(xiàng)目“鄰避”的主要原因分析

垃圾焚燒項(xiàng)目具有負(fù)外部性風(fēng)險(xiǎn)，是“鄰避效應(yīng)”的根本原因。其負(fù)外部性及其造成的“成本與效益”分布不均衡和其利益沖突解決中的“損失-補(bǔ)償”機(jī)制不合理則是引發(fā)垃圾焚燒項(xiàng)目“鄰避”的直接誘因。

（1）項(xiàng)目負(fù)外部性造成的“成本—效益”分布不均衡是導(dǎo)致垃圾焚燒項(xiàng)目“鄰避”的主要內(nèi)因。

一是“鄰避”設(shè)施正負(fù)外部效應(yīng)分配失衡，引發(fā)居民不公平感與風(fēng)險(xiǎn)感知。建設(shè)垃圾焚燒廠產(chǎn)生的效益由城市全部居民共享，但可能出現(xiàn)的環(huán)境污染和房產(chǎn)貶值等風(fēng)險(xiǎn)卻由垃圾焚燒廠周?chē)用癯袚?dān)。這種不對(duì)稱的“成本—效益”分布不均衡結(jié)構(gòu)必然會(huì)引發(fā)利益沖突，致使項(xiàng)目遭到居民強(qiáng)烈反對(duì)，從而產(chǎn)生“鄰避”現(xiàn)象。二是居民普通常識(shí)與專業(yè)科技知識(shí)形成價(jià)值沖突，產(chǎn)生居民風(fēng)險(xiǎn)信息赤字。隨著環(huán)保理念日漸深入人心，民眾缺乏對(duì)“鄰避”設(shè)施的了解，容易通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)途徑接受到一些不準(zhǔn)確甚至錯(cuò)誤的概念。在只知其一不知其二，知其然不知其所以然的情境下，受小部分人誤導(dǎo)時(shí)，會(huì)產(chǎn)生過(guò)度的“免疫”反應(yīng)，在主觀上縮小垃圾焚燒的正面效應(yīng)，夸大其負(fù)面后果，產(chǎn)生心理上的利益失衡，導(dǎo)致非理性行為。三是項(xiàng)目立項(xiàng)缺乏科學(xué)民主論證，居民參與感缺失而引發(fā)對(duì)政府的信任危機(jī)。垃圾焚燒項(xiàng)目在規(guī)劃選址時(shí)未能與區(qū)域發(fā)展緊密結(jié)合，沒(méi)有按照社區(qū)自愿和各方滿意的原則科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行多廠址備選方案分析和社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)估。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中缺乏信息公開(kāi)和公眾參與，環(huán)境評(píng)估和可行性研究等未征求公眾意見(jiàn)，項(xiàng)目敲定后草草公示，這種封閉的決策模式忽視了居民作為利益相關(guān)方的權(quán)益訴求，導(dǎo)致居民產(chǎn)生項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)大于潛在收益的感知，引發(fā)居民對(duì)政府的不信任情緒，質(zhì)疑項(xiàng)目立項(xiàng)決策的公正性。

（2）利益沖突解決中的“損失-補(bǔ)償”機(jī)制不合理是導(dǎo)致垃圾焚燒項(xiàng)目“鄰避”的主要外因。

一是項(xiàng)目存在直接損害及潛在威脅，導(dǎo)致附近居民群體利益受損。項(xiàng)目建成后，同一區(qū)域相比未建造焚燒廠前，污染排放控制即使在達(dá)標(biāo)范圍內(nèi)，直接結(jié)果仍然是增加排污，如增加廢氣污染物，包括但不限于顆粒物（PM2.5，PM10，TSP）、臭氣（硫化氫，甲硫醇，氨等）、二氧化硫、氮氧化物，增加廢水污染物、產(chǎn)生惡臭、粉塵、蚊蠅和噪聲等；另一方面，如果項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中信息公開(kāi)不足，政府監(jiān)管缺位，那么若企業(yè)為了降低成本而放任污染物排放，居民健康利益將受到嚴(yán)重潛在威脅。2016年7月7日環(huán)保民間組織蕪湖生態(tài)中心發(fā)布的《231座生活垃圾焚燒廠信息公開(kāi)與污染物排放報(bào)告》指出，全國(guó)已運(yùn)行的231座垃圾焚燒廠納入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)不足總數(shù)的40%，通過(guò)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)公開(kāi)信息不完整、不及時(shí)；全國(guó)垃圾焚燒廠污染物排放普遍存在超標(biāo)行為，2016年第一季度，浙江、福建31座焚燒廠累計(jì)超標(biāo)排放次數(shù)高達(dá)4682次。二是利益補(bǔ)償缺乏協(xié)調(diào)共贏機(jī)制，導(dǎo)致群體激進(jìn)表達(dá)利益訴求。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償因素被認(rèn)定為是影響“鄰避”效應(yīng)的最為核心的要素。詹金斯等（2001）發(fā)現(xiàn)，在沒(méi)有補(bǔ)償?shù)那闆r下，居民對(duì)垃圾填埋場(chǎng)的支持率僅為 25% ，而補(bǔ)償后居民的支持率達(dá)到 50% ，可見(jiàn)環(huán)境補(bǔ)償可以提高居民對(duì)“鄰避”設(shè)施的支持率。就我國(guó)而言，至今并未建立起較為科學(xué)完善的利益補(bǔ)償制度，多為一次性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。補(bǔ)償方式過(guò)于單一，無(wú)法科學(xué)有效地彌補(bǔ)相關(guān)群體的受損利益?；诮?jīng)濟(jì)學(xué)的理性人假設(shè)，群體環(huán)境利益受損者因未得到合理補(bǔ)償，基于追求自身利益保護(hù)，當(dāng)其衡量行動(dòng)和不行動(dòng)的利弊得失時(shí)，該群體會(huì)選擇激進(jìn)的方式表達(dá)利益訴求。

2化“鄰避”為“鄰利”的垃圾焚燒項(xiàng)目管理創(chuàng)新

《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》將投資1699.3億元建設(shè)垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，其中將大力發(fā)展垃圾焚燒設(shè)施，全國(guó)垃圾焚燒的比例要從2015年的31%提高到2020年的54%，然而“鄰避”事件頻出導(dǎo)致新建垃圾焚燒項(xiàng)目落地難度加大。因此，如何對(duì)此類(lèi)事件進(jìn)行及時(shí)、有效的防控和管理，切實(shí)做好生活垃圾項(xiàng)目管理創(chuàng)新，化“鄰避”為“鄰利”，將是各級(jí)政府治理面臨的重要議題。

2.1化“鄰避”為“鄰利”的體制創(chuàng)新

打造社會(huì)復(fù)合主體，建立多元治理。要從源頭上消除垃圾焚燒設(shè)施的負(fù)外部性影響，實(shí)現(xiàn)利益受損民眾的利益補(bǔ)償，必須按照國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，從黨的十九大會(huì)議精神提出的“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”的理念出發(fā)，結(jié)合我國(guó)垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展實(shí)際，建立有利于利益協(xié)調(diào)的“政府和企業(yè) + 居民或當(dāng)?shù)貑挝?+ 第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)”多元治理結(jié)構(gòu)，改變政府傳統(tǒng)決策的“決定—宣布—辯護(hù)”模式，推動(dòng)建立自下而上的“參與—協(xié)商—共識(shí)”模式。充分接納民意，增強(qiáng)決策過(guò)程中的民主性，降低決策引發(fā)的社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)公共利益和群體利益的協(xié)調(diào)均衡。

完善社區(qū)體制，推進(jìn)基層治理。社區(qū)已成為眾多社會(huì)問(wèn)題集中沉積的區(qū)域，肩負(fù)著“上傳下達(dá)”的重要使命。按照“民有所呼，我有所應(yīng)；民有所求，我有所為”的要求，根據(jù)垃圾焚燒“鄰避危機(jī)”治理的需要，建立多類(lèi)型、多層次、多樣式的“三多”居民自治社區(qū)體制。要從程序和制度上保障居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)居民積極采用民主協(xié)商、溝通協(xié)作的方式，理性處理垃圾焚燒問(wèn)題，最大程度凝聚起民意共識(shí)，形成突破“鄰避效應(yīng)”的利益平衡器。

培育專業(yè)化的第三部門(mén)，構(gòu)建第三方治理。專業(yè)化的社會(huì)組織具有專業(yè)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，是承接政府職能轉(zhuǎn)移的重要載體，是提升城市治理能力的重要基礎(chǔ)。在應(yīng)對(duì)垃圾焚燒“鄰避危機(jī)”過(guò)程中，要善于借助專業(yè)化的“第三方”的力量進(jìn)行垃圾焚燒專業(yè)知識(shí)科普和專業(yè)評(píng)估，要把更多的決策交給社會(huì)去博弈，交給社會(huì)組織去負(fù)責(zé)，增強(qiáng)他們社會(huì)整合和利益表達(dá)的能力，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)利益和群體利益共識(shí)的達(dá)成。

2.2化“鄰避”為“鄰利”的體制創(chuàng)新

精準(zhǔn)溝通，完善項(xiàng)目立項(xiàng)論證的利益協(xié)調(diào)協(xié)商民主機(jī)制?；狻班彵堋蔽C(jī)，根本在于增強(qiáng)政策決策公信力，實(shí)現(xiàn)各方利益協(xié)調(diào)均衡。一方面要做好垃圾焚燒項(xiàng)目立項(xiàng)論證，建立多方案協(xié)調(diào)的科學(xué)選址機(jī)制。引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)機(jī)制，確定垃圾焚燒項(xiàng)目選址，實(shí)現(xiàn)公共利益與群體利益的平衡。借鑒美國(guó)的“反向抬價(jià)拍賣(mài)”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將補(bǔ)償額度在多個(gè)選址中進(jìn)行拍賣(mài)，直到有地區(qū)愿意接受為止。另一方面要構(gòu)建協(xié)商民主新模式，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制。充分將協(xié)商民主模式應(yīng)用于補(bǔ)償機(jī)制的形成過(guò)程中去。對(duì)于補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題要充分聽(tīng)取企業(yè)和居民等利益相關(guān)各方的意見(jiàn)，各方之間要進(jìn)行良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)的均衡局面。要通過(guò)商議，讓居民知曉；通過(guò)決議，讓居民參與；通過(guò)協(xié)議，讓居民做主；通過(guò)評(píng)議，讓居民監(jiān)督和讓居民滿意。要在對(duì)話中形成各方利益的最大公約數(shù)。

精心策劃，健全“鄰利”資金來(lái)源保障機(jī)制。沒(méi)有資金保障，補(bǔ)償就無(wú)從談起，這是“鄰避”項(xiàng)目順利落地的關(guān)鍵所在。一方面要堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，形成“鄰利”資金來(lái)源。在項(xiàng)目規(guī)劃初期就要充分考慮可能造成的各方利益損失，把項(xiàng)目的污染防治成本、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成本以及利益補(bǔ)償成本等納入項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算中，積極主動(dòng)地提出補(bǔ)償方案，建立“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)損失，誰(shuí)被補(bǔ)償”的運(yùn)行機(jī)制。另一方面要堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”原則，健全垃圾收費(fèi)制度。要改革垃圾收費(fèi)制度，建立垃圾焚燒補(bǔ)償專項(xiàng)基金，形成補(bǔ)償基金的穩(wěn)定供給制度。生活垃圾輸出城區(qū)要根據(jù)處理量并按照政府和老百姓的合理分擔(dān)比例繳納垃圾焚燒補(bǔ)償專項(xiàng)基金。撥付給垃圾輸入城區(qū)的專項(xiàng)基金，要用于垃圾集中處理設(shè)施周邊區(qū)域環(huán)境美化、市政配套設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持、監(jiān)督管理等工作。

精益求精，建立“鄰利”資金科學(xué)分配機(jī)制。首先科學(xué)評(píng)估損失，完善補(bǔ)償量化機(jī)制。參考房屋征收補(bǔ)償?shù)男问?，引入物?quán)法“不可量物侵害”和“容忍限度”的概念，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)受影響地居民的損失進(jìn)行量化評(píng)估，建立和完善環(huán)境影響補(bǔ)償量化機(jī)制。其次科學(xué)預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，做好“鄰避”設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。垃圾焚燒項(xiàng)目可能存在環(huán)境污染等風(fēng)險(xiǎn)，要建立事先預(yù)防機(jī)制，積極探索風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)科學(xué)方法，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和運(yùn)用大數(shù)據(jù)，對(duì)垃圾焚燒風(fēng)險(xiǎn)及涉及范圍進(jìn)行量化處理，科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，確定補(bǔ)償對(duì)象范圍與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償精算辦法。最后科學(xué)補(bǔ)償損失，實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)。一方面可以通過(guò)稅和費(fèi)（電費(fèi)、垃圾費(fèi)等）減免、直接給付回饋金、房?jī)r(jià)補(bǔ)貼、其他經(jīng)濟(jì)利益保障等進(jìn)行貨幣化補(bǔ)償；另一方面可以通過(guò)增加公益性健身設(shè)施和公共休閑娛樂(lè)場(chǎng)所、改善社區(qū)環(huán)境和醫(yī)療保健服務(wù)、提供就業(yè)崗位等其他公益性產(chǎn)品進(jìn)行非貨幣化補(bǔ)償。

2.3化“鄰避”為“鄰利”的模式創(chuàng)新

共享發(fā)展，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償模式?！班彵苄?yīng)”一直與公眾的“利益訴求”緊密聯(lián)系，“鄰避運(yùn)動(dòng)”本質(zhì)上是一種利益博弈，通過(guò)各方的妥協(xié)和讓步找到利益的最大公約數(shù)，是破解之道。要根據(jù)地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等差別，推行差異化經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償政策。首先，針對(duì)受損群體的普遍需求，采用現(xiàn)金補(bǔ)償，減免稅費(fèi)，繳納醫(yī)療保險(xiǎn)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，提供定期的體檢和保健服務(wù)，建設(shè)配套的健身房、社區(qū)電影院和圖書(shū)館等設(shè)施供當(dāng)?shù)鼐用駸o(wú)償或低價(jià)使用，實(shí)施優(yōu)惠供水、供電、供熱等服務(wù)，改善社區(qū)綠化環(huán)境等，提高民眾對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目的認(rèn)可度。其次，針對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目可能造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新環(huán)境保險(xiǎn)模式，由項(xiàng)目法人為“鄰避”設(shè)施投保，借助保險(xiǎn)工具來(lái)分擔(dān)“鄰避”項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，參與環(huán)境污染事故處理與賠償，降低周邊居民風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂。再者，針對(duì)新建垃圾焚燒項(xiàng)目可能造成的失地和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新就業(yè)補(bǔ)償模式，為他們提供就業(yè)機(jī)會(huì)。最后，針對(duì)受損群體對(duì)可持續(xù)發(fā)展的期盼，創(chuàng)新補(bǔ)償?shù)墓蓹?quán)“鄰利”模式，讓他們?nèi)牍身?xiàng)目，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

協(xié)調(diào)發(fā)展，健全社會(huì)心理補(bǔ)償模式。社會(huì)心理補(bǔ)償在補(bǔ)償過(guò)程中易被忽略，但卻十分關(guān)鍵。單一的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償若使利益相關(guān)者產(chǎn)生被敷衍或不被重視的感受，那么“鄰避”沖突就難以避免。首先，要克服在決策過(guò)程中缺乏利益相關(guān)人參與，利益受損者不相信政府，博弈各方信息不對(duì)稱所造成的心理負(fù)外部性。其次，從產(chǎn)生“鄰避效應(yīng)”的根源著手，針對(duì)民眾特殊心理采取相應(yīng)措施，改變其認(rèn)知，加大其話語(yǔ)權(quán)，從而降低公眾抵觸情緒。要通過(guò)深入溝通使民眾可以接受這個(gè)方案，從心理上得到滿足感，最終接受這個(gè)項(xiàng)目的建造。最后，探索以社會(huì)心理補(bǔ)償為基礎(chǔ)的多元化補(bǔ)償模式。社會(huì)心理調(diào)控是緩解當(dāng)前社會(huì)各種壓力的有效手段，在“鄰避效應(yīng)”的補(bǔ)償機(jī)制中始終要將社會(huì)心理補(bǔ)償作為基礎(chǔ)和核心，在此基礎(chǔ)上靈活運(yùn)用多元補(bǔ)償方式，將有助于“鄰避”效應(yīng)的心理調(diào)適，有助于政府和民眾友好協(xié)商處理“鄰避”沖突。

綠色發(fā)展，建立生態(tài)改造補(bǔ)償模式。進(jìn)行生態(tài)改造補(bǔ)償，一方面可以使公眾直觀體驗(yàn)到被補(bǔ)償被重視的感覺(jué)，另一方面也是化“鄰避”為“鄰利”的低成本方式。首先，對(duì)垃圾焚燒設(shè)施進(jìn)行安全化和生態(tài)化設(shè)計(jì)。集再生設(shè)計(jì)、低碳生活、宣傳教育、娛樂(lè)體驗(yàn)等功能于一體，寓教于樂(lè)，為居民創(chuàng)造舒適的公共空間。其次，進(jìn)一步推進(jìn)垃圾焚燒設(shè)施的精細(xì)化建設(shè)。要將設(shè)施的建設(shè)與周?chē)坝^融為一體，將垃圾處理廠建成綠色、自然、美好、功能復(fù)合的公園。最后，推動(dòng)垃圾焚燒設(shè)施由“厭惡型”設(shè)施向“親民型”設(shè)施轉(zhuǎn)變，成為與周邊環(huán)境相融合的環(huán)境友好型公益設(shè)施和宣教基地，促進(jìn)周邊環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)剖析垃圾焚燒項(xiàng)目“鄰避”效應(yīng)產(chǎn)生的根源，系統(tǒng)性、建設(shè)性地提出我國(guó)垃圾焚燒項(xiàng)目管理的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，化“鄰避”效應(yīng)為“鄰利”效益。這對(duì)于解決我國(guó)目前垃圾焚燒項(xiàng)目“鄰避”問(wèn)題和治理其他“鄰避”型事件高發(fā)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有重要實(shí)踐借鑒意義和理論參考價(jià)值。

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