內(nèi)蒙古興安盟林區(qū)路上安裝了醒目的警示柱

2004年自交通部實施以“消除隱患、珍視生命”為主題的公路安全保障工程，以及2014年實施公路生命安全生命防護工程以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)始終認真貫徹“建設是發(fā)展，管理養(yǎng)護是可持續(xù)發(fā)展”的指導思想，堅持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領，堅持管養(yǎng)并重、安保同行的工作思想，以打造“平安交通”“和諧交通”為目標，狠抓農(nóng)村牧區(qū)公路安全生命防護工程，在農(nóng)村牧區(qū)公路通行能力明顯提高的同時，也給農(nóng)牧民群眾出行提供安全舒適的公路交通環(huán)境，為地方經(jīng)濟發(fā)展及各民族團結提供了有力保障，農(nóng)村牧區(qū)公路安全生命防護工程取得了明顯成效。

因地制宜，合理制定實施方案

公路安全生命防護工程是對公路上影響行車安全的隱患路段和危橋，采用交通工程等措施進行綜合整治，以提高公路行車安全性的專項工程。因此，在制定全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路安全生命防護工程實施方案工作中，內(nèi)蒙古公路局本著“安全、經(jīng)濟、環(huán)保、有效”和“因地制宜、注重效果”的原則進行。一是按照交通運輸部的布署要求，對全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路上的急彎、陡坡、視距不良、路側險要路段和危橋數(shù)據(jù)資料進行了全面細致的調查，為施工設計提供了一手資料。二是與交警部門聯(lián)合對事故易發(fā)路段和存在安全隱患路段進行詳細調查，因地制宜，針對不同情況采取不同的技術措施，制定相應實施方案。三是嚴格按照《交通部公路安全保障工程技術指南》及相關規(guī)范和技術標準要求，對實施安保工程隱患路段進行詳細勘察設計。

強化項目管理，保證工程質量

結合全區(qū)地域面積較大，自然和氣候條件復雜及有效施工期短的實際，為了保證工程建設質量，幾年來，內(nèi)蒙古公路局在公路安全生命防護工程的實施、管理中切實把質量管理放到突出位置來抓，確保了工程質量的穩(wěn)步提高。在安防工程項目建設中，牢固樹立“百年大計、質量第一”的思想，全面加強項目監(jiān)管，保證質量。針對公路實際，切實做好安保工程的設計，通過公路安全生命防護工程的實施，真正排除安全隱患。嚴把市場準入關，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制及合同管理制“四項制度”。嚴把施工工藝和建設質量，形成業(yè)主監(jiān)管、社會監(jiān)理、企業(yè)自查和政府監(jiān)督的質量管理體系，切實保證工程質量。同時，為了強化農(nóng)村牧區(qū)公路工程項目的規(guī)范管理，全區(qū)制定了包括招投標現(xiàn)場監(jiān)督制度、建設項目“雙合同”制度、設計變更論證制度、質量管理專群結合監(jiān)督制度、建設資金封閉管理制度、項目安排和資金補助激勵制度、工程質量終身保證制度和農(nóng)村牧區(qū)公路質量回訪制度等“八項制度”，并持續(xù)在農(nóng)村牧區(qū)公路建設中推行，有效促進了農(nóng)村牧區(qū)公路安全生命防護工程的健康發(fā)展。

多渠道籌資，保證順利開展

資金是保證農(nóng)村牧區(qū)公路安全生命防護工程實施的關鍵，為了確保工程的順利實施，幾年來，內(nèi)蒙古公路局積極拓寬多元化籌資渠道，通過積極向上級爭取資金、地方財政出資、企業(yè)贊助、村民“一事一議”等方式積極籌集農(nóng)村牧區(qū)公路安全生命防護工程建設資金，有力地緩解了公路安全生命防護工程建設的資金壓力。同時，按照“統(tǒng)一領導，分級管理，以縣為主，鄉(xiāng)村配合，建養(yǎng)并重，協(xié)調發(fā)展”的總體原則，認真落實好地方政府在農(nóng)村牧區(qū)公路建設、養(yǎng)護和管理中的主體責任，明確旗縣政府在農(nóng)村牧區(qū)公路交通建設中必須履行建設用地及拆遷補償、配套資金籌集、工程施工組織、質量與安全管理、養(yǎng)護經(jīng)費落實、動員群眾積極投工投勞等具體職責。切實做到了在公路安全生命防護工程實施中，所需料場、砂場全部由沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)無償提供，確保了農(nóng)村牧區(qū)公路安全生命防護工程項目的順利實施。

理念至上，“以人為本，安全至上”全面實施

在公路安全生命防護工程實施過程中，進一步樹立“以人為本，安全至上”的核心理念。一是針對過去一些農(nóng)村牧區(qū)公路標志標牌不完善，容易出現(xiàn)交通事故的實際，在嘎查村公路建設中，嚴格以人為本、以車為本的要求，最大限度地保障運輸安全，提高服務水平；二是線路的走向堅持以在原路線上進行改造為首選，盡量做到不占耕地，保護草原，并且不得在可視范圍內(nèi)采石取土，對凡是建設過程中形成的棄土場和臨時占地等，能整形的必須整形，能平整的必須平整，能復耕的必須復耕，能種草的必須種草，把環(huán)境保護納入到了對施工單位檢查驗收的重要內(nèi)容；三是逐步把綠化美化納入農(nóng)村公路建設內(nèi)容，積極引導有條件的地區(qū)把農(nóng)村公路綠化與新農(nóng)村建設結合在一起，通過綠化或種花種草等，努力改善農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境。

內(nèi)蒙古呼倫貝爾市境內(nèi)的纜索式護欄

呼倫貝爾市交通部門用輪胎做成了彩色的防撞墻，既醒目又節(jié)約。

砌筑擋雪墻

建立長效管養(yǎng)機制，保障公路完好通暢

進一步加強農(nóng)村牧區(qū)公路的管理和養(yǎng)護。一是實行日巡查制度。養(yǎng)護人員每天不間斷地對管養(yǎng)路段進行巡查，確保農(nóng)村牧區(qū)公路安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早排除，保證公路安全暢通。二是逐級上報。由養(yǎng)護道班將巡查情況上報地方公路管理段，再上報旗縣交通運輸局。由旗縣交通運輸局統(tǒng)一調動管養(yǎng)人員和機械，及時清理路段的積雪、積沙、淤泥，設置警告標志。三是建立安保工程檔案。針對急彎路段，危橋危涵路段等重點跟蹤管理，努力完善安保工程。在做好日常管理和養(yǎng)護的同時，加強了對超限運輸?shù)闹卫砉ぷ?。通過路面流動治理、定點治理、源頭整治等綜合整治行動，最大限度減少超載超限車輛對農(nóng)村牧區(qū)公路的破壞，保護農(nóng)村牧區(qū)公路安全完好暢通。

規(guī)范管理，啟動農(nóng)村公路標志標牌配置工作

為進一步提升農(nóng)村公路服務水平，改善農(nóng)村公路安全現(xiàn)狀，保障行車安全和方便車輛通行，2016年制定了《2016-2020年全區(qū)農(nóng)村公路安全生命防護工程標志標牌配置實施方案》，啟動了農(nóng)村公路安全生命防護工程標志標牌配置工作，計劃用5年時間，投資3.3億元，完成對全區(qū)2015年以前建成的瀝青和水泥路的安防工程改造，2016年及以后新、改建的農(nóng)村公路在建設中同步實施，到“十三五”期末，基本完成對縣道、鄉(xiāng)道的指路標志和村道的指路標志及警示標志的配置。屆時，讓全區(qū)農(nóng)村公路安全和服務水平得到全面提升。同時，考慮到民族特色與國省道進行區(qū)分，內(nèi)蒙古公路局在方案中還規(guī)定指路標志的指向地名稱采用蒙文和漢字對照方式，農(nóng)村公路指路標志外邊框顏色按縣道采用紅色、鄉(xiāng)道采用綠色、村道采用黃色區(qū)分。兩年來，這項工作進展順利，目前全區(qū)已有40多個旗縣啟動這項工作，已完成安全警示和指路標志配置16378塊。

多措并舉，不斷提高公路的安全性能

為進一步提升農(nóng)村牧區(qū)公路的安全通行水平，科學、合理地實施公路安全生命防護工程，內(nèi)蒙古公路局針對性地分析了事故多發(fā)點、急彎、陡坡、視距不良、危險邊坡等路段的具體情況，在滿足規(guī)范標準基礎上，積極采取技術措施，切實提高了農(nóng)村牧區(qū)公路的安全暢通能力。

通過設置一定的緊急停車帶、避險車道、強制減速帶等避險設施及采取提高路面抗滑性能等措施，減少因冰雪、風沙、路滑等原因引起的交通事故，提高安保工程實施效果。

通過設置警示、誘導等設施，保障良好的行車視覺，引導車輛安全通過行車危險路段。同時針對急彎、陡坡、高填方路段、易發(fā)事故路段，設置必要的防護設施，確保行車安全。

在學校、工廠、穿越村鎮(zhèn)等人群集中的地段設置醒目標志，提醒過往司機注意交通安全。

成效顯著，路網(wǎng)安全指數(shù)進一步提升

通過實施農(nóng)村牧區(qū)公路安防工程，有效地提高了農(nóng)村牧區(qū)公路的安全指數(shù)，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進交通運輸事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用，取得了良好的社會經(jīng)濟效益。

農(nóng)村牧區(qū)公路安全防護設施得到進一步完善。公路安防工程實施以來，通過針對急彎、陡坡、視距不良、路面抗滑力不足、危險邊坡等影響行車安全路段的處置，隱患路段通行條件得到了明顯改善，超限超載大幅下降，交通事故率明顯下降。農(nóng)村牧區(qū)公路的安全防護設施得到了極大改善，農(nóng)村牧區(qū)公路安全通行能力進一步提升，有效提高了道路行車安全水平，保護了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，讓群眾出行更加安心、放心。

開魯縣改造后的通村橋梁

交通運輸行業(yè)的管養(yǎng)理念得到進一步提升。交通運輸部門始終把“以人為本，質量第一，安全至上”的行業(yè)服務理念和宗旨，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，貫穿于農(nóng)村牧區(qū)公路安防工程的始終，努力為社會公眾提供安全、舒適、暢通、便利的公路交通條件，質量第一、安全至上的管養(yǎng)理念深入人心。

交通行業(yè)社會形象得到進一步改善。公路安防工程的實施，有力保障了出行群眾和客貨運輸者的行車安全，得到了社會公眾和其他部門的認同感和信任感，在全社會樹立了負責任行業(yè)的良好形象。

開魯縣：早排查、早實施、全覆蓋

近年來，開魯縣積極探索和實踐以政府為主導的農(nóng)村公路發(fā)展長效機制，推動了全縣農(nóng)村公路健康發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。截至2017年年末，全縣農(nóng)村公路總里程達到2085公里，其中：縣道424公里，鄉(xiāng)道495公里，村道1166公里，全縣危橋全部重建，農(nóng)村公路標志牌設置率達到95%以上。

尤其是在2014年至2017年的四年間，開魯縣委、縣政府將農(nóng)村公路質量安全、通行安全作為農(nóng)村公路建設的重中之重，加大危橋改造及公路安全生命防護工程建設力度，進一步提升了群眾的安全感和幸福感。

全面排查，盡早實施。開魯縣地方道路管理段、縣路政大隊堅持將農(nóng)村公路路況、橋梁、安防設施使用情況作為日常巡查主要內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護站、村養(yǎng)護所巡查人員積極配合工作，將存在安全隱患的路段、出現(xiàn)問題的橋梁情況進行上報，縣交通運輸局接到問題后積極開展工作，對存在問題的路段、橋梁采取限制通行措施，發(fā)布繞行公告，并派出專業(yè)隊伍對存在問題的路段、橋梁進行維修重建，將危險消滅在萌芽之中，確保人民群眾出行安全暢通。

出臺制度，緊抓“三同時”。為了貫徹落實國務院《關于加強道路交通安全工作的意見》，進一步加強道路安全設施設置力度，開魯縣人民政府印發(fā)了《開魯縣農(nóng)村公路安全防護設施建設“三同時”制度》的通知，明確了農(nóng)村公路安全防護設施與主體工程同時設計審批、同時施工、同時驗收投入使用的“三同時”制度，使開魯縣近年來新改建的農(nóng)村公路安防設施設置率明顯提高，安防設施質量明顯提高。

成立小組，嚴管質量。開魯縣交通運輸局成立專項領導小組，局技術人員堅持天天下鄉(xiāng)到施工現(xiàn)場，加大日常巡查力度。各施工單位分項工程完工在局技術人員檢測通過后，向局質檢站遞交分項工程交工申請報告，經(jīng)局質檢站再次檢測合格后，方可轉段施工。積極組織工程技術人員對施工單位進行專業(yè)技術培訓，通過對工程質量管理、工程施工規(guī)范等內(nèi)容進行講解培訓，提高了一線施工管理人員的技術能力和管理水平；聘任專業(yè)監(jiān)理單位進行現(xiàn)場監(jiān)督，更好地保障工程質量。

準格爾旗農(nóng)村公路上安裝的警示柱

整合項目，全面覆蓋。通遼市交通運輸局開展了標志牌配置工程，開魯縣積極將市標志配置工程與安防工程相結合，加強農(nóng)村公路安防設施設置水平，圓滿地完成了每年安防計劃的同時，未列入計劃的村道也設置了標志、標牌，全縣農(nóng)村公路標志牌設置率達到95%以上，進一步提升了道路安全性。

幾年來，開魯縣在農(nóng)村公路危橋改造及安防設施建設中取得了一些成績，危橋數(shù)量逐年減少，交通事故逐年降低。

準格爾旗：工程建設與專題研究并進

安防工程所倡導的“消除隱患、珍視生命”的主旨，充分體現(xiàn)了對生命的關愛呵護和社會的文明進步。因此，安防工程在實施過程中，得到了各級政府的大力支持和相關部門的密切配合，也得到了社會和人民群眾的廣泛贊譽，有效提升了交通行業(yè)的形象，取得了很好的社會效益。2013年至2018年，準格爾旗安防工程整治危險路段約450公里，完成了鋼筋混凝土護欄9000米、示警樁2.45萬棵、標志50套、標線3.5萬米、視距臺土石方25萬立方米、自救匝道5處。

安防工程的實施，不僅有效保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，還樹立了交通行業(yè)的良好形象。隨著時代的發(fā)展，交通安全問題已經(jīng)成為各級政府、相關部門和社會各界廣泛關注的熱點。通過實施安防工程，全面改善了實施路段的安全、服務設施，有效地提高了公路行車的安全性和舒適性，極大地豐富和拓展了公路的服務內(nèi)涵。通過實施安防工程，以人為本的工作理念在交通系統(tǒng)得到了進一步貫徹和落實；保護自然環(huán)境、堅持協(xié)調發(fā)展的觀念得到了廣泛認同；采用合理工程技術措施，有針對性地處置行車隱患的要求已經(jīng)深入人心，公路安全生命防護工程的實施悄然改變著公路行業(yè)的傳統(tǒng)觀念。

全旗交通系統(tǒng)把安防工程作為重點，一方面，根據(jù)交通運輸部、自治區(qū)交通運輸廳下達的計劃，加強管理，在資料收集、現(xiàn)場調查、擬定方案、設計編制、施工組織等環(huán)節(jié)嚴格把關，另一方面，認真聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和交警部門的意見，積極協(xié)調，爭取多方支持，在實地調查及方案論證中，請當?shù)卣徒痪块T全程參與。同時，加強技術人員的培訓。公路安全生命防護工程是一項新的交通系統(tǒng)工程，提高各單位技術管理人員的工作水平對項目的順利實施意義重大。另外，對實施路段科學分析，注重實效。嚴格劃分“事故多發(fā)路段”與“安全隱患路段”，從實際出發(fā)，合理確定防護措施，防止過度設防。同時，堅持經(jīng)濟實用和美觀環(huán)保的原則，加強檢查監(jiān)督審計工作。嚴格控制施工質量，對實施項目定期檢查及巡查，發(fā)現(xiàn)有質量問題的堅決要求施工單位返工整改。對已完工的項目根據(jù)國家規(guī)定進行審計，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。審計工作加強了各單位對國家專項資金要認真管理的認識，對新開工項目的管理運作進一步規(guī)范化。同時，做好宣傳工作，擴大影響，大部分單位都利用報紙、電臺、電視等媒體進行宣傳，積極向社會展示交通行業(yè)負責任的良好形象。

內(nèi)蒙古的通村瀝青路，刷上標線后，暢安舒美的環(huán)境基本形成。

近年來，準格爾旗農(nóng)村公路建設成效顯著，群眾出行難的問題得到有效緩解，但隨著農(nóng)村公路通達通暢不斷深入，如何在建設資金有限的情況下，因地制宜選擇經(jīng)濟有效的安全保障措施是目前農(nóng)村公路建設必須解決的一個迫切難題。為此，準格爾旗將開展題為“山區(qū)農(nóng)村公路交通安全保障技術研究及示范工程”的專題研究，旨在通過多種形式的探索，總結適合當?shù)剞r(nóng)村公路的安全保障技術。

五原縣：安保工程與危橋整治同步實施

“十三五”期間，五原縣加快推進了農(nóng)村公路安保工程建設和危橋改造工程建設，全面提升農(nóng)村公路安全保障水平。

在安防工程方面，在設施安裝過程中，采取因地制宜，分類實施的工程管理辦法。在臨溝路段加裝波形防撞鋼護欄，設置防撞墻、防護墩等；在平交道口設立減速帶和示警樁，設置“限速”“村莊”“減速讓行”等標志牌，使主、支路往來車輛各行其道、減速進入平交道口，提高路口的安全性；在急彎等通行條件差的路段增設反光鏡，噴涂誘導標等，從而保證了行車安全；在視線好、無事故記錄的直線段增加或更換標線、標志，保持標志標線完整無缺失，根據(jù)交通量和行人的安全考慮合理設置標線、標志來分配路面使用范圍，通過實施輪廓標、誘導標、減速帶等綜合措施，降低成本，提高效果，體現(xiàn)了“主動引導，突出重點，適度防護”的總體要求。

在危橋改造方面，加強了農(nóng)村公路橋梁安全的隱患排查，強化對農(nóng)村公路危橋管制措施，對技術狀況評定為五類的農(nóng)村公路橋梁，及時封閉交通，并通過媒體向社會公告車輛、行人繞行路線；對技術狀況評定為四類的中小型橋梁，在橋梁兩頭設置了明顯的限載、限速標志和重車繞行標志；對技術狀況評定為三類的橋梁，酌情進行交通管制。對經(jīng)常檢查或定期檢查發(fā)現(xiàn)的新增危橋，及時設立限載、限速標志，限制大型車輛通行，確保危橋改造實施前橋梁安全。