浦興祖
隨著改革開放四十年的推進(jìn),人們對“人民代表大會”已經(jīng)越來越耳熟能詳。但是,有些干部群眾,包括有些人大代表對于“人民代表大會”的認(rèn)知,卻依然停留在“代表們一年一次開大會”上。——“人民代表大會”似乎僅僅是“代表的”大會,而不是“人民的”代表大會。筆者認(rèn)為,這是非常值得注意的現(xiàn)象。因為,離開了人民,“人民代表大會”和“人民代表大會制度”就會成為“無本之木”“無源之水”,而失去生命力。
我們的國家是中華人民共和國,“人民的”共和國!為此,憲法規(guī)定,“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”“一切權(quán)力”中最為重要、最具權(quán)威、最富剛性的“國家權(quán)力”,同樣(甚或更是)屬于人民,人民是國家權(quán)力的主人、根源、所有者!既然如此,國家權(quán)力理所應(yīng)當(dāng)由人民來行使。如同現(xiàn)代世界上的國家民主多為代議民主一樣,我國人民也采取間接(代議)的方式,通過人民自己選舉的代表組成人民代表大會,來行使國家權(quán)力?!@就是憲法所規(guī)定的,“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”,就是事關(guān)我國人民行使國家權(quán)力的人民代表大會制度。
按照憲法規(guī)定,人民代表大會不僅僅是“代表的”大會,而更應(yīng)當(dāng)是“人民的”代表大會;人民代表大會不僅僅是“代表”在行使國家權(quán)力,而更應(yīng)當(dāng)是“人民”在行使國家權(quán)力。為了確保這一點,人大代表必須密切聯(lián)系人民群眾,真正代表人民的意志來行使國家權(quán)力。正是在這一意義上,黨的十九大報告強調(diào)要使各級人大及其常委會“成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)”之同時,強調(diào)要使各級人大及其常委會“成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)”。有人擔(dān)心,強調(diào)“工作機關(guān)”和“代表機關(guān)”,是否就意味著淡化人大是“國家權(quán)力機關(guān)”?筆者以為,這樣的推演是不成立的!殊不見,黨的十九大報告首先強調(diào)了“要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力”!“行使國家權(quán)力”的人大,難道不是“國家權(quán)力機關(guān)”?事實上,人大只有成為“工作機關(guān)”和“代表機關(guān)”,才能成為代表人民切切實實行使國家權(quán)力的“國家權(quán)力機關(guān)”。
為了使人大“成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)”,上海市人大常委會依據(jù)憲法法律和相關(guān)制度的精神,委托各區(qū)人大常委會于5月下旬至6月底組織今年的第一次市人大代表集中聯(lián)系社區(qū)活動。筆者理解,“聯(lián)系社區(qū)”活動的邏輯是:人民群眾主要生活或活動于基層社區(qū);要密切聯(lián)系人民群眾,就要深入基層去聯(lián)系社區(qū),聯(lián)系社區(qū)內(nèi)的人民群眾,聽取各種鮮活的民意。
在聯(lián)系社區(qū)的活動中,市人大代表分別在原選舉單位的社區(qū)中,采取視察、走訪、座談等形式,聽取各方面的意見建議。特別是,在市人大常委會的統(tǒng)一安排下,代表們一方面帶著有關(guān)生活垃圾管理立法的特定問題,到社區(qū)有針對性地聽取民意并作問卷調(diào)研;另一方面,圍繞民生或鄉(xiāng)村振興的寬口徑主題,了解群眾“急、難、愁、盼”問題和其他普遍關(guān)注的問題。而且,聯(lián)系社區(qū)活動也是市人大代表接受原選舉單位和人民群眾監(jiān)督的過程。這樣,當(dāng)他們在參與行使立法、監(jiān)督等國家權(quán)力時,就能確保是“人民”而不僅僅是“代表”在行使國家權(quán)力,確保人大是“人民的”代表大會,而不僅僅是“代表”的大會。
聯(lián)系社區(qū)的活動應(yīng)當(dāng)長期堅持。在筆者看來,它還應(yīng)當(dāng)與“人大協(xié)商”結(jié)合起來。黨的十八大以來,不斷強調(diào)推進(jìn)社會主義協(xié)商民主,而人大是協(xié)商民主的七種渠道(主體)之一。黨的十九大進(jìn)一步重申了“人大協(xié)商”。具體說來,眾多的市人大代表去聽各種不同的民意,其中有的民意甚至是互相對立的。對此,市人大常委會需要組織市人大代表開展平等、理性的協(xié)商,以形成真正代表廣大人民利益與意志的“最大公約數(shù)”,在此基礎(chǔ)上行使國家權(quán)力,便更能確保人大真正成為“人民的”代表大會,“成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)”。(作者系復(fù)旦大學(xué)教授)