殷一璀

按編者：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)重要場合就人民代表大會(huì)制度和人大工作發(fā)表重要講話、作出重要指示。這些重要講話、重要論述拓展了人民代表大會(huì)制度和中國特色社會(huì)主義民主政治的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，提升了人民代表大會(huì)制度的核心理念和核心價(jià)值，標(biāo)志著黨對人民代表大會(huì)制度規(guī)律性的認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度，為做好新時(shí)代人大工作指明了方向、提供了遵循。6月29日，市人大常委會(huì)黨組舉行中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會(huì)制度和人大工作的重要論述，交流學(xué)習(xí)體會(huì)，現(xiàn)將主要觀點(diǎn)摘錄如下。

用習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會(huì)制度的思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，是本市各級人大代表和全市人大工作者的首要政治責(zé)任。我談兩點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)。

一、充分認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會(huì)制度思想的深刻內(nèi)涵和重大意義，增強(qiáng)做好新時(shí)代上海人大工作的責(zé)任感和使命感。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民代表大會(huì)制度建設(shè)，習(xí)近平總書記提出了一系列具有重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新意義的新思想新論斷新要求，主要體現(xiàn)在十個(gè)方面：

在中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是中國人民掌握自己命運(yùn)的必然選擇；中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢；人民代表大會(huì)制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度；人民代表大會(huì)制度是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度；人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中；人民代表大會(huì)制度在推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用；人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督；堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化自信是堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信的基礎(chǔ)；按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新；健全人民當(dāng)家作主制度體系，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障。

這些新思想新論斷新要求，從人大制度的歷史淵源、扎根土壤、本質(zhì)特征、人民屬性、時(shí)代任務(wù)、法治原則、監(jiān)督要求、制度自信、完善發(fā)展、履職目標(biāo)等方面作出新的闡述，為我們在新時(shí)代長期堅(jiān)持、不斷完善人民代表大會(huì)制度提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

二、深刻認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，在人大工作實(shí)踐中把三者真正打通、有機(jī)統(tǒng)一。

黨的十六大、十七大、十八大和十九大報(bào)告，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)：在中國，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

2014年，習(xí)近平總書記在慶祝全國人大成立60周年大會(huì)上指出：人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。凸顯了人民代表大會(huì)制度在實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一中的重要作用。

今年3月，習(xí)近平總書記在全國兩會(huì)黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議上進(jìn)一步指出，要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國真正打通、有機(jī)統(tǒng)一起來。從“有機(jī)統(tǒng)一”到“真正打通、有機(jī)統(tǒng)一”，反映了我們黨對發(fā)展社會(huì)主義民主政治關(guān)鍵環(huán)節(jié)的認(rèn)識(shí)在不斷深化。

如何在人大工作實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)三者真正打通、有機(jī)統(tǒng)一：

一要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在人大工作的各方面和全過程。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。在人大工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在落實(shí)總書記提出的“四個(gè)善于”要求：即善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員；善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持國家權(quán)力機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作；善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。這就要求人大工作者進(jìn)一步提高政治站位，不斷增強(qiáng)把握大局的本領(lǐng)、反映民意的本領(lǐng)、改革創(chuàng)新的本領(lǐng)、敢做善為的本領(lǐng)、依法履職的本領(lǐng)、推動(dòng)落實(shí)的本領(lǐng)，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志。

二要把人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人大工作的根本任務(wù)就是保證人民當(dāng)家作主。保證人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到國家治理活動(dòng)上來，體現(xiàn)到人民對美好生活的向往上來。人大要堅(jiān)持人民立場，在各項(xiàng)履職活動(dòng)中解決突出民生問題，不斷增進(jìn)人民福祉，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)；要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的主要民主渠道作用，密切同人大代表、人民群眾的聯(lián)系，支持人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力；要充分發(fā)揮人大代表作用，支持代表深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。

三要充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在全面依法治國中的重要作用。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。人大及其常委會(huì)是立法機(jī)關(guān)、憲法法律實(shí)施的監(jiān)督機(jī)關(guān)，在社會(huì)主義法治國家建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。要堅(jiān)持立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治；要牢牢抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，編制好五年立法規(guī)劃，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加強(qiáng)法規(guī)制度供給；要把保證法律法規(guī)正確有效實(shí)施作為重要抓手，加強(qiáng)執(zhí)法檢查工作，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。