桑玉成

人大代表以吸納民意、反映民意為己任。根據(jù)經(jīng)典的民主理論，國家的權(quán)力屬于人民。但是，誠如法國啟蒙思想家盧梭所指出的，如果按照民主制的嚴格意義來說，民主制過去沒有、現(xiàn)在沒有、將來也不會有。因為我們不能想象那么多的人民無休無止地來討論國家的事情。應(yīng)該說，盧梭的這種所謂直接民主制的構(gòu)想并沒有現(xiàn)實的意義。而到后來，人們普遍接受代議民主的觀念，即在承認人民具有國家主權(quán)的前提下，由人民推舉或者選舉出一定數(shù)量的代表，來代為人民議政。

我國現(xiàn)行憲法開宗明義規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機構(gòu)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。根據(jù)這樣的憲法原則，我們的人大代表就成了人民的代言人，他們參加人大會議，在人代會上反映人民的利益、愿望和要求，并以此影響法律和政策的制定。

在過去的很長一段時間內(nèi)，人大代表履職的一個重要方法，就是深入選區(qū)，聯(lián)系選民，廣泛聽取選民的意見，并整合選民的意見，帶到人民代表大會的會場上。因此，聯(lián)系選民的頻度和深度，將直接能夠說明一個人大代表的履職能力和水平。

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和普及，從根本上改變了人大代表征集和吸納民意的方式?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅前所未有地便于人民反映和表達意見，而且也在更大程度上便于人大代表及時、全面地掌握人民的意見。在這樣的條件下，說要通過召開選民座談會或者與選民的個別訪談才能了解人民的所思所想，應(yīng)該屬于不合時宜的命題。

在這方面，我們注意到如下三個方面的變化：

一是，互聯(lián)網(wǎng)上的民意更為廣泛、更為真實、更為可靠。與過去那種召開座談會、個別訪談等等的民意表達不同的是，由于脫離了那種面對面的環(huán)境和氛圍，使得民意的表達變得少有顧忌，更為輕松自然。因此可以說，在大多數(shù)情況下，互聯(lián)網(wǎng)的民意應(yīng)該更為廣泛且更為真實可靠。這里的所謂真實可靠，主要是指人民真實的所思所想。從這個角度來看，在互聯(lián)網(wǎng)條件下，當更加有利于人大代表征集和吸納民意。

二是，互聯(lián)網(wǎng)上反映的民意，無論其真?zhèn)?，都屬于民意的范疇。有一種觀點認為，正是因為互聯(lián)網(wǎng)平臺少了那種必要的環(huán)境和氛圍，所以使得民意表達者無所顧忌，并出于各種各樣的個人動機，置民意表達的真實性于不顧，甚至故意歪曲事實、編造故事，以制造虛假的民意。關(guān)于這樣的觀點，我們需要指出兩點，首先，互聯(lián)網(wǎng)上的民意有真有假，應(yīng)該是一個基本事實；其次，民意其本身不存在真?zhèn)螁栴}，即是說，真實的民意是一種民意，虛假的民意也是一種民意。這正如座談會上以及個別訪談中反映的民意一樣，我們也不能說這樣的民意完全就是真實的民意。重要的是，合格的人大代表，應(yīng)當在真真假假、虛虛實實的民意中掌握去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的本領(lǐng)。

三是，通過互聯(lián)網(wǎng)征集、吸納民意，應(yīng)該成為人大代表工作的一個組成部分。從傳統(tǒng)的工作機制來看，人大代表主要是通過召開座談會、個別訪談、接待選民的來訪、收取選民的郵件等等方式來吸納整合民意的，而且這樣的一些方式被認為是人大代表的“正式”工作方式。而在現(xiàn)代社會條件下，有必要在制度、法律和工作上確定人大代表從互聯(lián)網(wǎng)征集吸納民意的正當性和重要性。唯其如此，才能使人大代表征集和吸納民意的效率更高。

當然，互聯(lián)網(wǎng)的民意表達機制也對人大代表征集吸納民意的工作提出了更高的要求。人民表達民意的平臺拓寬了，毫無疑問，能夠顯現(xiàn)的民意也就更為復(fù)雜了。因此，這就需要人大代表努力提高互聯(lián)網(wǎng)條件下獲取民意的能力。具體包括：吸納的能力、甄別的能力、整合的能力以及再表達的能力。在這里，首先是吸納，在漫無邊際的互聯(lián)網(wǎng)平臺上，收集各種各樣的民意。其次需要認真甄別，所謂去粗取精、去偽存真。哪些民意是最為重要的而哪些是不重要的，哪些是真實的哪些是虛假的，如此等等。再次是整合的能力，即將不同階層、不同職業(yè)、不同年齡等等的人群反映的不同意見進行有效整合。最后是再表達的能力，即將整合以后的民意通過自己的語言更加精煉、更加清晰地表達出來。 （作者系復(fù)旦大學教授，上海市政治學會會長）