熊秋良

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“不斷增強黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力?！毙聲r代對黨員干部領(lǐng)導能力要求，第一位的就是政治領(lǐng)導力。政治領(lǐng)導力具有“引擎”作用，抓好了政治領(lǐng)導力，能夠達到綱舉目張、以簡馭繁的效果。所謂政治領(lǐng)導力，就是堅定政治立場，把握政治方向，保持政治定力，駕馭全局的領(lǐng)導能力。[1]將增強黨的政治領(lǐng)導力放在“四力”之首，既是新時代加強黨的政治建設統(tǒng)領(lǐng)地位的鮮明體現(xiàn)，也是在實踐中確保黨是最高的政治領(lǐng)導力量的必然要求。

一、新時代增強黨的政治領(lǐng)導力的內(nèi)在邏輯

從政黨的屬性來看。現(xiàn)代意義的政黨是社會中一定階級或階層的活動分子，為了實現(xiàn)某種目標而有計劃地組織起來的一種政治組織，它圍繞一定政治綱領(lǐng)、政治路線開展政治活動而到達政治目標，實現(xiàn)政治領(lǐng)導。顯然政治屬性是政黨第一位的屬性。鮮明的政治屬性和政治本色既是政黨組織的顯著特點，也凸顯了不同性質(zhì)政黨的主要差別。馬克思主義政黨的根本性質(zhì)和宗旨決定了政治領(lǐng)導在政黨建設中的核心地位，可以說，政黨領(lǐng)導首先是政治領(lǐng)導，而政治領(lǐng)導力是衡量政黨領(lǐng)導力重要尺度。無疑政治領(lǐng)導力在黨的領(lǐng)導能力和執(zhí)政能力中居于首要位置。

從黨的歷史發(fā)展來看。從當代馬克思主義政黨政治和中國共產(chǎn)黨建設的實踐看，能否把政治建設放在首位和注重增強黨的政治領(lǐng)導力關(guān)系黨的興衰成敗。蘇區(qū)時期，我們黨就強調(diào)“政治工作是我們紅軍的生命線”。[2]抗戰(zhàn)時期，劉少奇同志在黨的七大的報告《論黨》中概括毛澤東同志的建黨路線時說：“他首先著重在思想上、政治上進行建設，同時也在組織上進行建設?！盵3]社會主義建設時期，毛澤東同志又提出“政治工作是一切經(jīng)濟工作的生命線”。[4]改革開放后，鄧小平同志強調(diào)“到什么時候都得講政治”。[5]黨的十八大以來，習近平總書記多次指出，我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點和優(yōu)勢，“政治問題，任何時候都是根本性的大問題”[6]，全面從嚴治黨，必須注重政治上的要求，把黨的政治建設擺在首位，不斷提高政治覺悟和政治能力。可見注重政治建設是我黨一以貫之的高度自覺。中國共產(chǎn)黨作為有著崇高理想、鮮明政治立場的馬克思主義政黨，在帶領(lǐng)中國人民從站起來、富起來到強起來的歷史進程中取得不斷的勝利，這與注重加強黨的政治建設、提升黨的政治領(lǐng)導力是密不可分的。

從新時代的目標來看。黨的十八大以來，黨之所以解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動了黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，最根本就在于習近平總書記和黨中央具有高超的政治領(lǐng)導力，形成了強大的政治導向、政治定力和政治引領(lǐng)。中國特色社會主義建設進入新時代，黨肩負著為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的偉大使命，而這個使命的實現(xiàn)“絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。全黨必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力”才能最終“實現(xiàn)偉大夢想”?？梢哉f，正是基于新時代黨面臨的重大使命，才對黨的政治建設和政治領(lǐng)導力的增強提出了更高的要求。就如習近平總書記所說，領(lǐng)導13億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強。

二、增強黨的政治領(lǐng)導力的三重意蘊

1.筑牢政治靈魂

60多年前，我們黨“進京趕考”，面對艱苦困難的環(huán)境，不敢懈怠，建黨整黨都交出了一份合格的答卷。進入新時代，考試的內(nèi)容已發(fā)生了深刻變化，面對“四大考驗”和“四大風險”，面對政治上的虛無主義、各種政治和經(jīng)濟的誘惑，要求黨員干部堅定理想信仰，筑牢政治靈魂，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

一直以來，共產(chǎn)黨人都把政治靈魂看作是安身立命的主心骨。無論什么時候，政治靈魂都丟不得，也丟不起。習近平總書記指出：“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱?！盵7]80堅守共產(chǎn)黨人的政治靈魂，就是要堅定馬克思主義信仰，堅定共產(chǎn)主義遠大理想。在紀念馬克思誕辰200周年大會上，習近平總書記深刻指出：“馬克思給我們留下的最有價值、最具影響力的精神財富，就是以他名字命名的科學理論——馬克思主義。這一理論猶如壯麗的日出，照亮了人類探索歷史規(guī)律和尋求自身解放的道路?！盵8]理想信仰是一個人靈魂深處的追求，它最深刻地反映和檢驗著一個人的人生觀、世界觀、價值觀。今天，時代在變，人們的思想觀念也在變，但共產(chǎn)黨人對馬克思主義的信仰、對共產(chǎn)主義的信念不能變。要深刻認識共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的辯證關(guān)系，既不能離開發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)、實現(xiàn)民族復興的現(xiàn)實工作而空談遠大理想，也不能因為實現(xiàn)共產(chǎn)主義是一個漫長的歷史過程就諱言甚至丟掉遠大理想。

對馬克思主義和共產(chǎn)主義堅定的政治信仰是黨員干部黨性的本質(zhì)體現(xiàn)，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，面對新形勢下國內(nèi)國際的各種風險和挑戰(zhàn)，更加強調(diào)以理想、信仰、信念為核心的黨性教育。提高黨的政治領(lǐng)導力的重要內(nèi)容就是加強黨員干部的黨性教育、黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉。習近平總書記說：“黨性教育是共產(chǎn)黨人修身養(yǎng)性的必修課，也是共產(chǎn)黨的‘心學。”這個“心學”就是保持共產(chǎn)黨人的初心，就是要保持共產(chǎn)黨人的政治靈魂。廣大黨員干部要筑牢對馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義理想的政治靈魂，就應當牢記中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。

黨的十八大以來被查處的腐敗分子基本上都有一個共同點，就是缺乏理想信念。有的對共產(chǎn)主義心存懷疑，認為那是虛無縹緲的幻想；有的“不信馬列信鬼神”，不問蒼生問“大師”；有的甚至向往西方社會制度和價值觀念，對社會主義前途命運喪失信心；有的在涉及黨的領(lǐng)導和中國特色社會主義道路等原則性問題的政治挑釁面前，立場搖擺、不敢亮劍。這些人已丟掉了共產(chǎn)黨員的政治靈魂，根本配不上共產(chǎn)黨員這個稱號。這說明新時代面對新形勢新情況，黨員干部要牢固樹立馬克思主義思想信仰，堅定社會主義和共產(chǎn)主義政治信念不動搖，筑牢政治靈魂，增強黨的政治領(lǐng)導力，自覺推進黨的建設新的偉大工程，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

2.堅守政治定力

2012年11月，習近平總書記在中共十八屆一中全會上就對領(lǐng)導干部提出了“增強政治定力和政治敏銳性”的要求，此后習近平總書記多次強調(diào)，我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，要取得這場偉大斗爭的勝利，需要強大的政治定力。并認為，檢驗領(lǐng)導干部是否合格的重要指標，就是“看其在重大政治考驗面前有沒有政治定力”[7]340?？梢妶允卣味κ橇暯娇倳浉叨葟娬{(diào)的一個政治論題，是黨員干部增強政治領(lǐng)導力必須具備的核心能力和首要政治素養(yǎng)。

政治定力源于堅定的政治自信，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上明確提出，中國共產(chǎn)黨人堅持“不忘初心、繼續(xù)前進”，就是要堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。“四個自信”是對新時代偉大事業(yè)的政治定力，在我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義的進程中，明確“走什么路”，堅定道路自信；明確“舉什么旗”，堅定理論自信；明確“實行什么制度”，堅定制度自信；明確“崇尚什么精神”，堅定文化自信。黨員干部在把握正確的政治方向的前提下，堅定自信心，發(fā)揚實干精神，“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，保持政治定力，堅持實干興邦，始終堅持和發(fā)展中國特色社會主義”。于那些對中國不懷好意而別有用心的人，對我們所堅持和發(fā)展的中國特色社會主義不時發(fā)出質(zhì)疑、責難或攻擊的聲音，黨員干部要敢于亮劍，堅定政治立場，保持正確方向，真正做到“千磨萬擊還堅韌，任爾東西南北風”。

政治定力說到底是一種價值定力，其價值底蘊就是堅守中國特色社會主義核心價值體系和核心價值觀，因此說“大是大非是檢驗黨員干部政治定力的試金石”。大是大非問題涉及黨和國家的根本方向、根本性質(zhì)和基本道路，涉及人民群眾的切身利益，關(guān)乎黨和國家、人民的前途，黨員干部在大是大非面前必須保持政治定力，堅決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，踐行黨的理論和綱領(lǐng)。在重大政治考驗面前旗幟鮮明，在艱苦險難任務面前敢于擔當，在各種誘惑面前立場堅定，在關(guān)鍵時刻靠得住、信得過、能放心，在實現(xiàn)黨的建設的偉大工程和推動中國特色社會主義偉大事業(yè)前進中彰顯黨員干部強大的政治領(lǐng)導力。

3.嚴守政治紀律和政治規(guī)矩

中國共產(chǎn)黨誕生于殘酷的斗爭環(huán)境中，紀律是黨成長和發(fā)展的生命線。毛澤東同志曾明確指出，黨成立以來的斗爭經(jīng)驗證明，紀律是執(zhí)行路線的保證，沒有紀律，黨就無法率領(lǐng)群眾與軍隊進行勝利的斗爭。這點在入黨誓詞中得到鮮明體現(xiàn)，蘇區(qū)時期入黨誓詞就有“服從紀律”，現(xiàn)在最新的入黨誓詞表述為“嚴守黨的紀律”。

改革開放一段時期以來，黨的建設出現(xiàn)紀律松弛、組織渙散的情況，從而造成黨的領(lǐng)導弱化，黨的政治領(lǐng)導不得力。黨的十八大后，中共中央把加強紀律建設擺在了突出的位置，習近平總書記明確指出：“黨要管黨、從嚴治黨，就要靠嚴明的紀律和規(guī)矩”。增強黨的政治領(lǐng)導力，必然要求嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，只有紀律嚴起來，規(guī)矩立起來，才能維護全黨的團結(jié)統(tǒng)一和黨中央的權(quán)威，才能沿著正確的政治方向前進，提升黨駕馭全局的能力。

黨的紀律是多方面的，包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律等，在所有黨的紀律和規(guī)矩中，政治紀律和政治規(guī)矩是黨最根本、最重要的紀律，遵守政治紀律和政治規(guī)矩是遵守黨的全部紀律的基礎(chǔ)。習近平總書記毫不含糊地指出：“講政治、遵守政治紀律和政治規(guī)矩永遠排在首要位置。要抓住這個綱，把嚴肅其他紀律帶起來?！?/p>

所謂政治紀律和政治規(guī)矩，習近平總書記和王岐山同志在不同的場合都對此有過表述，即“政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證”[7]132，是必須遵守的剛性約束。政治規(guī)矩是我們黨在長期實踐中形成的政治規(guī)則、組織約束、優(yōu)良傳統(tǒng)和工作習慣。因此說，遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，最核心的就是堅持黨的領(lǐng)導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持一致，自覺維護黨中央權(quán)威。也就是說，在指導思想和路線、方針、政策以及關(guān)系全局的重大原則問題上，全黨必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，要有政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。不能在大是大非問題上同黨中央唱反調(diào)，散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，公開發(fā)表違背黨中央決定的言論，泄露黨和國家秘密，參與各種非法組織活動，制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論，搞政治上的自由主義。

2018年1月召開的十九屆中央紀委二次全會再次強調(diào)要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，對“七個有之”問題高度警覺，堅決清除對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的“兩面人”、兩面派，聚焦政治立場、政治原則、政治擔當和政治紀律，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。從黨的十九大前后中央和地方紀委在查處領(lǐng)導干部違紀案件的通報中，不少案件第一條就是違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩。這說明，黨中央對領(lǐng)導干部嚴守政治紀律和政治規(guī)矩的要求越來越重視、越來越嚴格。因而對于黨員干部而言，要對黨的紀律心存敬畏、嚴格遵守，不能拿政治紀律和政治規(guī)矩當兒戲。對黨政“一把手”來講，更要自覺擔當責任，時刻繃緊政治紀律和政治規(guī)矩這根弦，嚴格按黨的政治紀律和政治規(guī)矩辦事，任何時候任何情況下都不能破壞黨的政治紀律和政治規(guī)矩，都不能拿黨的政治紀律和政治規(guī)矩做交易。堅持黨的領(lǐng)導不動搖，貫徹黨的路線方針政策不含糊，始終做政治上的明白人。

三、增強黨的政治領(lǐng)導力的實踐路徑

1.加強理論學習，抓住根本遵循

習近平總書記強調(diào)，黨員干部要注重提高政治能力，增強政治領(lǐng)導本領(lǐng)，要保持理論上的清醒。這就要求黨員干部加強學習實踐，在強化理論素養(yǎng)中提升政治領(lǐng)導力。在理論學習中，修好馬克思主義基本功，不斷從中汲取科學智慧和理論力量。新的時代實踐需要新的思想指導，習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。在當前工作中，黨員干部要自覺加強對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，深刻理解“新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義”這個重大時代課題，努力掌握貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法，努力提高戰(zhàn)略思維能力。

黨員干部要學會站在時代前沿和戰(zhàn)略全局的高度觀察、思考和解決問題，學會從政治上認識和判斷形勢，深刻學習和理解習近平總書記關(guān)于加強政治建設、提高黨的政治領(lǐng)導力的重要論述，深刻認識提高黨的政治領(lǐng)導力的時代意蘊和實踐指向，找準領(lǐng)導工作、領(lǐng)導崗位所處的大背景大方位，認清政治方向和時代發(fā)展大趨勢，保持“四個自信”的政治定力。從政治上觀大勢、謀大局、干大事，自覺執(zhí)行新時代的政治路線和基本方略，在把握政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上，體現(xiàn)和提高政治領(lǐng)導力。

黨員干部要認真學習黨的十九大報告，領(lǐng)會新時代的政治主題，把握精神實質(zhì)，以此開展領(lǐng)導和實踐工作。習近平總書記在黨的十九大報告中開宗明義點明了新時代的政治主題，即“不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗”。黨的十九大確定的政治主題，就是今后黨員干部開展工作的前進方向，也是貫徹、落實黨的政治路線、方針和政策的行動指針。黨員干部增強政治領(lǐng)導力必須緊跟新時代的政治主題，牢牢把握政治領(lǐng)導力的方向和原則。

2.防止政治腐敗，做政治上的明白人

政治就是方向，不同的國家有不同的政治，不同的時期有不同的政治。政治是上層建筑，并由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定，但反過來政治促進或制約著經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展。政治腐敗無疑屬于政治范疇，它是依附于權(quán)力而存在的政治行為，意味著權(quán)力的異化和變質(zhì)，使公權(quán)演變成為謀取不正當私利的私權(quán)。對于中國共產(chǎn)黨來說，它不僅會嚴重阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展，而且會損害公共利益，影響政黨形象，甚至改變黨的性質(zhì)。因此習近平總書記除了重申反腐敗是一場必須贏的較量，是一場輸不起的斗爭，還特別強調(diào)“這是一場嚴肅重大的政治斗爭，必須決戰(zhàn)決勝?！?/p>

隨著反腐敗工作的深入，腐敗出現(xiàn)的問題不僅僅限于經(jīng)濟領(lǐng)域，已蔓延到政治層面。2016年中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布文章稱，當前領(lǐng)導干部違紀的一個突出特點，是政治利益和經(jīng)濟利益混雜、政治問題和腐敗問題交織。有些人搞官商勾結(jié)、上下勾連，腐敗問題和政治問題相互滲透，嚴重危害黨的領(lǐng)導和黨的團結(jié)統(tǒng)一。針對黨內(nèi)腐敗的新情況，習近平總書記在談到黨在當前工作中須注意的問題時敏銳地指出，腐敗問題與政治問題往往是相伴而生的。搞拉幫結(jié)派這些事，搞收買人心這些事，沒有物質(zhì)手段能做到嗎？做不到，那就要去搞歪門邪道找錢。反過來，如果有腐敗行為，那就會想著如何給自己找一條安全通道，找保護傘，就會去搞團團伙伙，甚至想為一己私利影響組織上對領(lǐng)導班子配備的決定。同時對黨內(nèi)出現(xiàn)的團團伙伙、小圈圈、小山頭等非組織政治活動，習近平總書記對此特別強調(diào)：“腐敗問題是腐敗問題，政治問題是政治問題，不能只講腐敗問題、不講政治問題。干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴重?！盵9]

基于黨內(nèi)嚴峻復雜的腐敗形勢，王岐山同志提出了“政治腐敗”這個論題。在2016年學習貫徹黨的十八屆六中全會精神時，王岐山同志就指出，有的領(lǐng)導干部用黨和人民賦予的權(quán)力謀取私利，政治腐敗和經(jīng)濟腐敗通過利益輸送相互交織，嚴重危害黨和國家政治安全。2017年11月，王岐山同志撰文再次強調(diào)“政治腐敗是最大的腐敗”，并列舉了兩種政治腐敗的現(xiàn)象：“一是結(jié)成利益集團，妄圖竊取黨和國家權(quán)力；二是山頭主義、宗派主義搞非組織活動，破壞黨的集中統(tǒng)一?！盵10]

正是在黨的十八大以來全面從嚴治黨的過程中，清楚地認識到黨內(nèi)非組織政治活動造成的政治腐敗深刻地影響到黨的命運和前途，因此黨的十九大將政治建設納入黨的建設總體布局，并擺在首位，強調(diào)增強黨的政治領(lǐng)導力。這就要求黨員干部堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移把黨中央決策部署落到實處。中央和地方紀檢監(jiān)察機關(guān)在對黨員干部監(jiān)督執(zhí)紀問責時，在各個環(huán)節(jié)都須突出政治建設，強調(diào)提升政治領(lǐng)導力，聚集“四個意識”，堅決清除對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的“兩面人”。把維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，作為巡視監(jiān)督的根本政治任務，重點檢查被巡視黨組織是否真正做到了政治上堅決擁護、組織上自覺服從、行動上緊緊追隨。通過巡視工作，使黨員干部嚴肅黨內(nèi)政治生活，自覺執(zhí)行黨的紀律和規(guī)矩，做到頭腦清醒，立場堅定，做政治上的明白人。

3.化虛為實，注重踐行

增強黨的政治領(lǐng)導力，是一個政治命題，也是一個實踐命題，說到底它體現(xiàn)在黨員干部的具體實際工作中。在當前新形勢下，必須把增強黨的政治領(lǐng)導力切實貫徹到治國理政全部活動之中，體現(xiàn)到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設各領(lǐng)域各方面，貫穿于各項工作全過程。

在工作實踐磨煉中提升政治領(lǐng)導力，一方面，面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢，面對各種風險和挑戰(zhàn)，黨員干部要善于從政治立場、政治方向上觀察和分析問題，遇事多想政治原則，辦事多想政治紀律和政治規(guī)矩，將政治使命和政治擔當落實在實際工作中，使講政治自覺成為日常工作的行為準則和規(guī)范。另一方面，對黨政領(lǐng)導干部政治建設和政治領(lǐng)導力的考察，要動真格，落到實處。如維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，就要落實到一個個圍繞中央對各省的具體部署、推動地方發(fā)展的具體舉措上，真正做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決禁止?？疾鞎r為了準確衡量黨員干部的政治領(lǐng)導能力，在制定標準時，要將政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治紀律等基本內(nèi)容具體化、細目化，通過翔實事例、數(shù)據(jù)以解決標準模糊、不好評價的問題，從而切實抓好黨的政治建設，增強管黨治黨的政治領(lǐng)導力。

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（作者系南京大學馬克思主義學院教授、博士生導師）

責任編輯：張 杰