杜治洲

【摘要】影響領(lǐng)導(dǎo)干部干事動(dòng)力的因素有三類：所欲、所能、所懼。所欲是推動(dòng)干部干事的關(guān)鍵引擎，包括領(lǐng)導(dǎo)干部為民服務(wù)的使命感和對干部的激勵(lì)程度；所能是影響干部干事的客觀存在，包括領(lǐng)導(dǎo)干部的才華、能力和推動(dòng)或阻礙干部干事的外部環(huán)境；所懼是妨礙干部干事的后顧之憂，包括害怕出錯(cuò)、出事、被誤解。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部 動(dòng)力 干事創(chuàng)業(yè) 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

領(lǐng)導(dǎo)干部干事的熱情與狀態(tài)，直接決定著黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的興衰。然而，隨著十八大以來中央反腐力度的加大，全面從嚴(yán)治黨工作的不斷推進(jìn)，一部分干部不再兢兢業(yè)業(yè)、大膽干事，而是瞻前顧后、畏手畏腳，工作沒有新思路，改革沒有新舉措，干事的動(dòng)力下滑。這直接影響了各項(xiàng)事業(yè)的順利推進(jìn)，阻礙了全面小康社會的建設(shè)進(jìn)程。因此，研究干部千事動(dòng)力不足的原因，并提出針對性的解決措施，激發(fā)干部干事的積極性和主動(dòng)性，就顯得尤為重要?？偟膩砜?，干部干事動(dòng)力不足源于三個(gè)方面的因素：所欲、所能及所懼。

所欲是推動(dòng)干部干事的關(guān)鍵引擎

所欲，即領(lǐng)導(dǎo)干部的使命感和價(jià)值追求，是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的引擎，是激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部有所作為的內(nèi)在力量，也是干部干事熱情的決定性因素。所欲包括領(lǐng)導(dǎo)干部為民服務(wù)的使命感和領(lǐng)導(dǎo)干部受到的激勵(lì)兩個(gè)方面的內(nèi)容。

一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部為民服務(wù)的使命感是決定干部千事動(dòng)力的最根本、最重要的因素。立黨為公、忠誠為民是中國共產(chǎn)黨一貫的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則。在中國共產(chǎn)黨的歷史上，李大釗、方志敏等革命先烈，以及孔繁森、焦裕祿等時(shí)代楷模，正是因?yàn)樗麄冃闹杏袊液腿嗣?，才會為了國家和人民的利益而勇于奮斗甚至不惜犧牲生命。只要不忘為人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的使命，領(lǐng)導(dǎo)干部就會有多干工作、干好工作的熱情和動(dòng)力。反之，如果我們的干部忘記了初心和使命，再好的發(fā)展形勢和工作條件都不可能激發(fā)干部干事的動(dòng)力。當(dāng)前，有的地方和部門出現(xiàn)了干部不作為、慢作為的不良現(xiàn)象，其中一些干部與其說是他們擔(dān)心“干得越多，犯錯(cuò)越多”，不如說是在全面從嚴(yán)治黨背景下，為民服務(wù)使命感缺失的暴露。因此，只有堅(jiān)定不移地加強(qiáng)理想信念教育，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的使命感，才能從根本上增強(qiáng)干部干事的源動(dòng)力。

另一方面，對領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)強(qiáng)度也在很大程度上決定了干部的干事動(dòng)力。馬克思曾說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！蓖ǔ碚f，對干部的激勵(lì)越大，即他們獲得的利益越大，他們的千事動(dòng)力也就越大。對干部的激勵(lì)無外乎三種：晉升激勵(lì)、薪酬激勵(lì)和榮譽(yù)激勵(lì)。

晉升激勵(lì)是以上三種激勵(lì)方式中功能最強(qiáng)的，也是干部最為關(guān)注的。公平競爭、可預(yù)期的晉升路徑可以讓領(lǐng)導(dǎo)干部踏踏實(shí)實(shí)地工作，任勞任怨地奉獻(xiàn)，而用人導(dǎo)向的偏差則會澆滅他們的工作熱情?！鞍⒄樂畛小薄芭芄僖佟薄罢緦α岁?duì)”的干部頻頻被提拔，必然會嚴(yán)重挫傷那些默默無聞、“低頭干事”的干部的積極性。十八大以來的中央13輪巡視反饋發(fā)現(xiàn)，共有13家黨組織被中央巡視組明確點(diǎn)出在選人用人領(lǐng)域存在“近親繁殖”問題，用人腐敗問題可見一斑。形成正確的用人導(dǎo)向，推進(jìn)職務(wù)晉升和職級晉升相結(jié)合的晉升制度，已是當(dāng)務(wù)之急。

薪酬也是影響領(lǐng)導(dǎo)干部千事動(dòng)力的又一個(gè)重要因素。筆者外出調(diào)研時(shí)常聽領(lǐng)導(dǎo)干部感慨：現(xiàn)在當(dāng)干部不像以前那樣輕松了，“五加二”“白加黑”是常態(tài)，而且有些地方執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”矯枉過正，許多正常的福利待遇也取消了，工資收入的購買力也下降了。尤其是一些基層公務(wù)員的薪資狀況更不容樂觀，少數(shù)干部甚至在工作時(shí)間打理自己的淘寶店鋪，掙外快來養(yǎng)家糊口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014、2015和2016年是全國公務(wù)員辭職明顯增多的三年，尤其是2015年，全國公務(wù)員辭職人數(shù)達(dá)到1.2萬人，比2014年辭職人數(shù)同比增長43%。中央第十四巡視組在對商務(wù)部的巡視反饋中指出，商務(wù)部干部流失問題比較突出。根據(jù)商務(wù)言官網(wǎng)公布的信息，從2008年到2017年，商務(wù)部累計(jì)辭職人數(shù)多達(dá)152人。公務(wù)員辭職現(xiàn)象從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前我國公職人員薪酬激勵(lì)的窘?jīng)r。因此，要激發(fā)干部的干事熱情，必須破除完全依照級別、工齡等因素定工資收入的制度，探索建立績效工資制度，主要根據(jù)工作量大小和工作難度的高低，再結(jié)合職務(wù)級別等因素給公務(wù)人員定相應(yīng)的有競爭力的工資，真正實(shí)現(xiàn)“多勞多得”。

榮譽(yù)激勵(lì)也在一定程度上左右著干部的干事熱情。一個(gè)個(gè)體為組織和集體作出的貢獻(xiàn)被認(rèn)可和嘉獎(jiǎng)，比如被評為優(yōu)秀黨員、先進(jìn)工作者或勞動(dòng)模范后，其努力工作、奮發(fā)有為的激情就會進(jìn)一步爆發(fā)。然而，現(xiàn)實(shí)中的公務(wù)員榮譽(yù)激勵(lì)制度在執(zhí)行過程中被異化，主要表現(xiàn)在：或獎(jiǎng)勵(lì)泛化、平均主義、輪流坐莊的現(xiàn)象，或簡單地搞票決制，導(dǎo)致業(yè)績平平但人緣好、“會來事”的干部年年當(dāng)選，或與日常考核不掛鉤，容易暗箱操作，長官意志決定評優(yōu)評獎(jiǎng)結(jié)果，不能有效發(fā)揮榮譽(yù)激勵(lì)的引導(dǎo)功能。因此，必須盡快形成科學(xué)合理的榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“論功行賞”“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”，讓干事創(chuàng)業(yè)者得到認(rèn)可，受到褒獎(jiǎng)，不斷提升個(gè)人價(jià)值觀和榮譽(yù)感，讓他們在奮斗中體會快樂和幸福，勇爭干事創(chuàng)業(yè)的先鋒。

所能是影響干部干事的客觀存在

所能，是指影響干部干事成效的客觀因素，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是領(lǐng)導(dǎo)干部的才華和能力，二是推動(dòng)或阻礙干部干事創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境。盡管這些是干部的主觀能動(dòng)性之外的因素，但是會對干部干事的信心和意志產(chǎn)生重要的影響。

領(lǐng)導(dǎo)干部的能力高低，在一定程度上決定了其干事創(chuàng)業(yè)的決心。領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)高、能力強(qiáng)，才會下決心干事，并有信心干成事。能力不夠、自卑感強(qiáng)的干部，就下不了干事的決心，即便被上級推著干也干不好、干不久。當(dāng)前面對復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢、日新月異的科技發(fā)展和人民群眾不斷提升的物質(zhì)需求和精神需求，一部分黨員甚至處于領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌的狀況，才識儲備和工作能力不足以應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。一些干部不會與媒體打交道，也不會利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動(dòng)工作的開展，工作沒有清晰的思路，遇事手足無措，不分輕重緩急，“眉毛胡子一把抓”。這些情況會導(dǎo)致很嚴(yán)重的后果，工作疲于應(yīng)付，成效不佳，干部壓力陡增，出現(xiàn)身心雙重亞健康狀態(tài)。要應(yīng)對“本領(lǐng)恐慌”，提升干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，就必須通過多渠道的、多形式的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)干部的知識儲備和應(yīng)對各種復(fù)雜局面的能力素養(yǎng)。在新時(shí)代，需要去了解和認(rèn)識層出不窮的新知識、新事物，需要去把握和解決不斷涌現(xiàn)的新情況、新問題。領(lǐng)導(dǎo)干部自身也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和積累，特別是要不斷提升運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺獲取知識、深入實(shí)踐，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維解決問題的技能。

外部的環(huán)境狀況，制約著領(lǐng)導(dǎo)干部施展才華的空間和效果，從而間接地影響干部干事的動(dòng)力。外部環(huán)境就是政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展形勢和條件，這里主要強(qiáng)調(diào)干部干事的制度環(huán)境，包括縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)和橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)，比如財(cái)權(quán)與事權(quán)在各級政府之間的分配狀況、項(xiàng)目審批制度、政府部門之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)制度等。有研究表明，當(dāng)前我國財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的現(xiàn)象較為突出。近年來中央與地方財(cái)政收支關(guān)系中，收入上地方約占50%的權(quán)重，而支出上地方占比則高達(dá)85%。在地方財(cái)政“小馬拉大車”的條件下，地方干部干事創(chuàng)業(yè)就受到了很大的資源制約。長期以來，工程項(xiàng)目建設(shè)存在“重審批、輕監(jiān)管”的問題，審批鏈條長、環(huán)節(jié)多飽受詬病。一些投資項(xiàng)目從開展前期準(zhǔn)備到拿到開展工程前期工作的“路條”，需要漫長的時(shí)間，有的甚至長達(dá)七八年。此外，政府部門之間的信息不共享、部門利益化傾向、部門間團(tuán)隊(duì)協(xié)作制度的欠缺，也都影響著干部干事的精神狀態(tài)。因此，必須在嚴(yán)格把關(guān)的基礎(chǔ)上簡化政府投資項(xiàng)目審批程序，構(gòu)建政府部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為干部干事創(chuàng)業(yè)掃清障礙，使其不待揚(yáng)鞭自奮蹄。

所懼是妨礙干部干事的后顧之憂

評估風(fēng)險(xiǎn)，權(quán)衡得失，通常是領(lǐng)導(dǎo)干部決定干事創(chuàng)業(yè)之前的“必修課”。許多干部并非沒有干事的目標(biāo)和激情，而是擔(dān)心、害怕和顧慮太多。

首先是害怕出錯(cuò)。一些干部擔(dān)心干事會出錯(cuò)，畏首畏尾，瞻前顧后，抱著“船到碼頭車到站”的想法，求穩(wěn)怕亂，不愿再吃苦受累，不求有功但求無過，遇到矛盾躲著來，碰到困難繞道走。他們寧可墨守成規(guī)，因循守舊，圖個(gè)平安，也不愿因?yàn)槭д`挫折導(dǎo)致“竹籃打水一場空”。鼓勵(lì)千部干事，就要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)防錯(cuò)機(jī)制，區(qū)別對待和合理處置各類失誤，嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)區(qū)分開來”：把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。要為那些敢于先行先試、探索創(chuàng)新的干部“兜住底”，積極營造“組織撐腰容錯(cuò)”的氛圍。

其次是害怕出事。隨著國家治理現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，公共權(quán)力運(yùn)行的日益規(guī)范，一些干部擔(dān)心千事容易觸碰從嚴(yán)治黨的紅線，一不小心就違反了“八項(xiàng)規(guī)定”，害怕主動(dòng)作為“攤上事兒”，或被群眾舉報(bào)遭組織處理，或觸犯法律鋃鐺入獄。這些都與廉政政策的清晰度有著密切的關(guān)系。理論上講，一項(xiàng)廉政政策的政策文本對權(quán)力制約的要求越明確，規(guī)定越具體，得到有效執(zhí)行的可能性就越大。而模糊不清的廉政政策，則會讓政策約束對象摸不著頭腦，無所適從。為了打消干部害怕出事的顧慮，就要提升黨內(nèi)法規(guī)、廉政政策的透明度和清晰度，使其簡潔明了，易于理解和執(zhí)行。

最后是害怕被誤解。一些干部想干成一些事，可是擔(dān)心周圍干部和群眾的“風(fēng)言風(fēng)語”“冷嘲熱諷”，怕別人說是“新官上任三把火”，想“造政績”“往上爬”。于是他們便放棄了干事創(chuàng)業(yè)的打算，以避免被誤解。為了打消干部的這種顧慮，必須加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，營造一種期盼干部干事的積極向上的氛圍，讓領(lǐng)導(dǎo)干部扔掉思想包袱，輕裝上陣，大膽創(chuàng)新。

總之，提升干部的干事動(dòng)力是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要讓各級干部進(jìn)發(fā)出干事創(chuàng)業(yè)的“速度與激情”，就必須緊密結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌謀劃、多措并舉、綜合治理。

（作者為北京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)高等研究院副院長、教授）