李娜

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位也在不斷進(jìn)步，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理取得了一定成效，但是由于管理制度不完善、財(cái)產(chǎn)管理相對(duì)比較隨意等，造成行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用率低，資產(chǎn)配置不合理等問(wèn)題的出現(xiàn)?？梢?jiàn)，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，構(gòu)建新的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式勢(shì)在必行。本文分析了我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的方案，旨在促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 現(xiàn)狀

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，帶來(lái)了行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模的迅速增長(zhǎng)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)地位日益重要。現(xiàn)階段，隨著國(guó)有資產(chǎn)體制改革不斷深化，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整成為目前的一項(xiàng)重要任務(wù)，因此要對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理深化改革，從而不斷提高資產(chǎn)管理水平，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用價(jià)值。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性

目前，我國(guó)正深入推進(jìn)行政事業(yè)單位分類改革，以更好地適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需求。資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的重點(diǎn)，也是行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。從實(shí)質(zhì)而言，行政事業(yè)單位強(qiáng)化資產(chǎn)管理，是深化改革發(fā)展的有力支撐，并集中體現(xiàn)為：

（一）強(qiáng)化資產(chǎn)管理是新時(shí)期行政事業(yè)單位改革發(fā)展的重要內(nèi)容

通過(guò)資產(chǎn)管理的優(yōu)化與調(diào)整，提高資產(chǎn)的利用率，確保資產(chǎn)效益的充分發(fā)揮。

（二）強(qiáng)化資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的重要“抓手”

深化內(nèi)控建設(shè)，是行政行政事業(yè)單位謀劃改革發(fā)展的重要依托。通過(guò)資產(chǎn)管理的優(yōu)化與調(diào)整，創(chuàng)新管理理念、完善管理機(jī)制，進(jìn)而提高資產(chǎn)管理的有效性，解決資產(chǎn)閑置、利用率不高等問(wèn)題。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）認(rèn)識(shí)不足，重視不夠

雖然財(cái)政部門針對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)政策，也定期開(kāi)展一些資產(chǎn)清查工作，但一些地方政府長(zhǎng)期受傳統(tǒng)管理模式的影響，信奉“重錢輕物，重購(gòu)置輕管理”的理念，卻忽視了對(duì)相關(guān)賬目的核對(duì)和單位資金的管理，未能充分認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性，沒(méi)有理解相關(guān)法規(guī)政策出臺(tái)的目的意義，個(gè)別單位甚至沒(méi)有制定嚴(yán)格的管理約束機(jī)制，即便建立約束機(jī)制，但在執(zhí)行過(guò)程中也應(yīng)付了事，管理不夠規(guī)范，最終導(dǎo)致法規(guī)政策流于形式，難以保證資產(chǎn)的安全和完整。

（二）管理不善，回報(bào)不高

資產(chǎn)管理的前提是“管”而后才是“理”。但在現(xiàn)實(shí)工作中，由于行政事業(yè)單位龐大的資產(chǎn)數(shù)量，分布在各個(gè)基層單位使用，一些單位資產(chǎn)管理工作弱化，存在“底數(shù)不清，資產(chǎn)不明，賬物不相符”的現(xiàn)狀，導(dǎo)致一些資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)處置不規(guī)范等，一些單位盲目重復(fù)購(gòu)置造成的資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生，沒(méi)有很好地使資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，沒(méi)有充分發(fā)揮資產(chǎn)管理的資源配置的職能，資產(chǎn)使用效益低下，資產(chǎn)回報(bào)率不高，并沒(méi)有真正減少資產(chǎn)管理的成本，反而無(wú)形之中增加單位的管理成本。

（三）基礎(chǔ)不牢，力量不足

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與一般國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的功能定位有較大的差別，相對(duì)來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，一些單位特別是基層單位業(yè)務(wù)，資產(chǎn)管理力量相對(duì)不足，甚至一些單位沒(méi)有建立資產(chǎn)管理員隊(duì)伍，即便建立了資產(chǎn)管理員，但一方面由于資產(chǎn)管理員沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)待遇，難于調(diào)動(dòng)工作積極性，普遍存在資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)的現(xiàn)狀；另一方面因資產(chǎn)管理員大都由辦公室人員兼職，普遍不熟悉財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，缺少與財(cái)會(huì)人員的溝通，只注重一般的核算而忽視管理，資產(chǎn)管理工作難以發(fā)揮作用。

三、新時(shí)期加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

各級(jí)政府要高度重視行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，要從各單位主要領(lǐng)導(dǎo)抓起，充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理工作的重要性和必要性，及資產(chǎn)管理的相關(guān)政策法規(guī)，各中層干部負(fù)責(zé)，基層干部職工全員參與，要把開(kāi)展資產(chǎn)管理工作作為深化部門預(yù)算和提高財(cái)政性資金使用效益的需要，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)、源頭上預(yù)防和治理腐敗，作為逐步提高行政效能的需要，促進(jìn)單位科學(xué)發(fā)展的需要。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和實(shí)施單位的資產(chǎn)管理工作，簽訂責(zé)任書(shū)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位，認(rèn)識(shí)到位，從根本上解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理弱化的問(wèn)題。

（二）完善制度，明確責(zé)任

各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和各事業(yè)單位要各司其職，各盡其責(zé)，完善財(cái)政部門綜合管理、強(qiáng)化主管部門具體監(jiān)管、落實(shí)行政事業(yè)單位主體負(fù)責(zé)的管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的有效管理。特別需要明確的是，行政事業(yè)單位各部門要積極配合，通力協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)和落實(shí)資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作任務(wù)。對(duì)管理過(guò)程中的一般性差錯(cuò)要嚴(yán)格給予經(jīng)濟(jì)處罰，并限期整改；對(duì)重大違規(guī)問(wèn)題，例如倒賣國(guó)家資產(chǎn)、私占國(guó)家資產(chǎn)等行為，要予以紀(jì)律處分與經(jīng)濟(jì)處罰，且其直接主管人員負(fù)連帶責(zé)任。

（三）構(gòu)建信息化監(jiān)機(jī)制

在信息化環(huán)境下，行政事業(yè)單位應(yīng)拓展計(jì)算機(jī)在資產(chǎn)管理中的應(yīng)用層次，搭建資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)平臺(tái)，尤其在條形碼管理背景下，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)及監(jiān)管部門、各部門資產(chǎn)使用信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)傳輸與對(duì)接，加大資產(chǎn)信息在行政事業(yè)單位內(nèi)部的共享與監(jiān)測(cè)。同時(shí)，在大數(shù)據(jù)背景下，加快資產(chǎn)數(shù)據(jù)模型構(gòu)建，以“數(shù)據(jù)+模型分析”的數(shù)據(jù)化模式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（四）優(yōu)化配置，科學(xué)管理

首先，要建立一套科學(xué)的資產(chǎn)管理方法，定期開(kāi)展資產(chǎn)清查，摸清資產(chǎn)存量及其使用狀況。通過(guò)資產(chǎn)清查，掌握各單位資產(chǎn)使用狀況，對(duì)使用率不高、閑置浪費(fèi)較多的單位減少經(jīng)費(fèi)預(yù)算；對(duì)確實(shí)需要添置資產(chǎn)的單位，堅(jiān)持“實(shí)用夠用”的原則，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算做到“精準(zhǔn)投入”。其次，未經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)配置預(yù)算，一律不得配備購(gòu)置，嚴(yán)格按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行；因特殊情況確實(shí)需要追加預(yù)算的，也要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行審批和采購(gòu)。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化職能部門在資產(chǎn)配置預(yù)算中監(jiān)督檢查的責(zé)任。對(duì)違反規(guī)定購(gòu)置資產(chǎn)、超標(biāo)、超編配置資產(chǎn)的，嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決糾正。

四、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作任重而道遠(yuǎn)，我們深信，在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，相關(guān)職能部門、主管單位的齊抓共管下，在行政事業(yè)單位的主動(dòng)參與下，事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作定能逐步規(guī)范，日益完善，為率先全面建成小康社會(huì)，向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

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