（南京審計(jì)大學(xué)招標(biāo)采購(gòu)辦公室 江蘇·南京）

一、引言

隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)高校投入的力度日益加大，高校的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)量急劇增加。自2013年開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始轉(zhuǎn)變政府職能，不斷推進(jìn)“放管服”向縱深發(fā)展，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。在此背景下，高校的政府采購(gòu)如何才能適應(yīng)新的形勢(shì)需要，為學(xué)校的教學(xué)、科研提供合規(guī)、高效的服務(wù)，這已成為當(dāng)前各個(gè)高校政府采購(gòu)管理部門(mén)不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、當(dāng)前高校政府采購(gòu)存在的問(wèn)題

1.政策制度不夠完善

一是政策制度比較呆板，更新速度太慢，實(shí)行的仍是多年前的招標(biāo)采購(gòu)管理制度，容易與國(guó)家出臺(tái)的新政策發(fā)生沖突；二是高校招標(biāo)采購(gòu)配套制度不夠健全，如高校內(nèi)部各部門(mén)分散采購(gòu)項(xiàng)目缺乏指導(dǎo)性的規(guī)章制度，有的高校甚至通過(guò)發(fā)布通知性質(zhì)的普通文件來(lái)代替分散采購(gòu)管理制度；三是對(duì)“放管服”重視程度不夠，如國(guó)家將教學(xué)科研儀器設(shè)備采購(gòu)權(quán)限進(jìn)一步下放給高校，很多高校未及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的制度，依然按照老辦法執(zhí)行。

2.運(yùn)行機(jī)制不夠順暢

高校的政府采購(gòu)活動(dòng)涉及招標(biāo)采購(gòu)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、用戶部門(mén)、項(xiàng)目歸口等部門(mén)，從預(yù)算制定、項(xiàng)目申報(bào)、采購(gòu)執(zhí)行、履約驗(yàn)收、后期檔案資產(chǎn)管理等，都需要各部門(mén)密切配合，都應(yīng)環(huán)環(huán)相扣。然而目前很多高校存在部門(mén)間各自為戰(zhàn)，部門(mén)間出臺(tái)政策措施缺乏調(diào)研基礎(chǔ)，有時(shí)相互矛盾，遇到問(wèn)題又互相推卸責(zé)任，給學(xué)校工作開(kāi)展造成了困擾，從而影響學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)的公信力。

3.政府采購(gòu)效益低下

高校政府采購(gòu)活動(dòng)的效益達(dá)不到目標(biāo)要求，具體體現(xiàn)在：一是預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)審核不到位，存在無(wú)預(yù)算采購(gòu)、超預(yù)算采購(gòu)現(xiàn)象，甚至包裝采購(gòu)項(xiàng)目，虛增項(xiàng)目預(yù)算；二是制定采購(gòu)需求時(shí)缺乏市場(chǎng)調(diào)研和需求論證環(huán)節(jié)，有些直接把特定品牌產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)寫(xiě)進(jìn)采購(gòu)需求里，指向性、傾向性明顯，破壞了政府采購(gòu)的公平與正義，在編制招標(biāo)文件時(shí)，花費(fèi)大量時(shí)間進(jìn)行修改，滿足文件要求的投標(biāo)單位太少，又容易造成流標(biāo)，導(dǎo)致采購(gòu)效率低下；三是對(duì)履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)重視程度不夠，甚至存在使用部門(mén)自行驗(yàn)收的現(xiàn)象；四是采購(gòu)審批流程過(guò)于煩瑣，采購(gòu)效率極其低下，合同管理、檔案管理比較混亂。

4.政府采購(gòu)人員匱乏

很多高校的招標(biāo)采購(gòu)工作崗位編制比較少，專門(mén)從事招標(biāo)采購(gòu)工作的人員流動(dòng)性比較大，且多數(shù)是跨行跨專業(yè)從事采購(gòu)工作，有的剛積累一定的工作經(jīng)驗(yàn)，又調(diào)離到其他部門(mén)，人才流失嚴(yán)重。員工素質(zhì)也良莠不濟(jì)，有的性格比較馬虎大意，能力水平較低，在執(zhí)行采購(gòu)任務(wù)時(shí)極易出現(xiàn)差錯(cuò)，從而導(dǎo)致供應(yīng)商投訴、用戶部門(mén)不滿意現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)重的可能導(dǎo)致采購(gòu)的資產(chǎn)設(shè)備出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，造成嚴(yán)重?fù)p失。

三、“放管服”背景下高校規(guī)范政府采購(gòu)行為的迫切性

自2003年《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施以來(lái)，政府采購(gòu)制度不斷完善，為創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展國(guó)民教育方面都發(fā)揮著推動(dòng)作用。2013年，開(kāi)始推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，給市場(chǎng)更多的自主權(quán)利，大力推進(jìn)建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。2015年加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的改革力度，同年《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》頒布，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)法與預(yù)算法、招投標(biāo)法和合同法的完整對(duì)接。2017年，國(guó)家進(jìn)一步提出簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展。同年財(cái)政部發(fā)布了87號(hào)令《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，同時(shí)對(duì)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》進(jìn)行了修訂，取消招標(biāo)師資格和招標(biāo)代理資質(zhì)要求，激發(fā)市場(chǎng)活力。為了面對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域出現(xiàn)的“高投訴率”、“惡意競(jìng)爭(zhēng)”等新情況，2018年，財(cái)政部又發(fā)布了94號(hào)令《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)的行為。2018年5月，江蘇省人民政府批復(fù)同意江陰等38個(gè)縣（市）人民政府行使政府采購(gòu)方式變更審批職權(quán)，同時(shí)要求無(wú)錫等12個(gè)設(shè)區(qū)市人民政府督促相關(guān)縣（市）人民政府深入推進(jìn)“放管服”改革，著力規(guī)范政府采購(gòu)方式變更審批流程，切實(shí)提高政府采購(gòu)效率。

“放管服”給高校的政府采購(gòu)工作提出了新要求：①“放”的不僅僅是權(quán)力，責(zé)任理應(yīng)一起下放；②“管”是基于放權(quán)的基礎(chǔ)上，放下去了，也要能管得起來(lái)，當(dāng)然管理的不是所有采購(gòu)行為，應(yīng)當(dāng)有所取舍，增強(qiáng)活力，提高效益；③“服”是技術(shù)和政策保障支持，是在“放”和“管”得前提下提供的服務(wù)，要對(duì)一些違法違規(guī)的政府采購(gòu)行為做到及時(shí)糾正。鑒于此，高校應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到“放管服”背景下高校規(guī)范政府采購(gòu)行為的必要性和迫切性，通過(guò)政府采購(gòu)制度、機(jī)制等的“廢、改、立、釋”，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，這樣才能更好地為教育教學(xué)、科技研發(fā)等提供有力的支持，才能更好地服務(wù)學(xué)校事業(yè)的發(fā)展需要。

四、“放管服”背景下對(duì)高校政府采購(gòu)的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)政策制度建設(shè)，強(qiáng)化制度管理

一是加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)制度建設(shè)，各高校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及相關(guān)主管部門(mén)發(fā)布的政策制度規(guī)定，結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際情況，及時(shí)制定出一套合法合規(guī)的招標(biāo)采購(gòu)管理制度，能夠適應(yīng)國(guó)家政策的局部調(diào)整變化，如限額標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式等。二是要建設(shè)和完善招標(biāo)采購(gòu)的配套制度，如對(duì)學(xué)校各部門(mén)的分散采購(gòu)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)分散采購(gòu)管理辦法，指導(dǎo)用戶部門(mén)或項(xiàng)目歸口部門(mén)采購(gòu)行為，制定采購(gòu)項(xiàng)目業(yè)績(jī)考核制度，確保采購(gòu)是合理的，結(jié)果是富有成效的，完善招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)督管理制度等。三是根據(jù)“放管服”的要求，既要加強(qiáng)采購(gòu)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)控制管理，強(qiáng)化廉潔教育，預(yù)防腐敗發(fā)生，也要為激發(fā)內(nèi)部活力、提高采購(gòu)效益提供制度保障。

2.理順采購(gòu)機(jī)制運(yùn)行，明確責(zé)任劃分

學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門(mén)是預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)審批的管理職能部門(mén)，是招標(biāo)采購(gòu)的上游環(huán)節(jié)；招標(biāo)采購(gòu)部門(mén)是學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)的管理職能部門(mén)，負(fù)責(zé)采購(gòu)需求論證、采購(gòu)執(zhí)行、檔案管理等，是招標(biāo)采購(gòu)的中間環(huán)節(jié)；國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)是對(duì)招標(biāo)采購(gòu)而來(lái)資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、資產(chǎn)入賬登記的下游環(huán)節(jié)。一個(gè)科學(xué)合理的政府采購(gòu)管理模式應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門(mén)、招標(biāo)采購(gòu)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)閉合管理的模式，三部門(mén)間相互協(xié)調(diào)配合，共同服務(wù)好、管理好學(xué)校的政府采購(gòu)工作。閉合管理模式如圖1所示：

圖1 高校政府采購(gòu)閉合管理模塊圖

圖1中，項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)需求論證放在招標(biāo)采購(gòu)管理部門(mén)牽頭組織，合同履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)由資產(chǎn)管理部門(mén)牽頭組織，防止同一部門(mén)既負(fù)責(zé)技術(shù)參數(shù)需求論證，又負(fù)責(zé)履約驗(yàn)收管理，達(dá)到相互監(jiān)督、相互制約的目的。

3.依法依規(guī)實(shí)施采購(gòu)，提高政府采購(gòu)效益

為了保證高校政府采購(gòu)項(xiàng)目能夠順利實(shí)施，筆者認(rèn)為可從幾個(gè)方面開(kāi)展：一是強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批，無(wú)預(yù)算、超預(yù)算不得采購(gòu)，提高預(yù)算資金使用效率；二是重視招標(biāo)前的調(diào)研、論證環(huán)節(jié)，科學(xué)合理地編制采購(gòu)需求，同時(shí)規(guī)范用戶部門(mén)或項(xiàng)目歸口部門(mén)的項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間，盡量避免項(xiàng)目匆忙申報(bào)；三是加強(qiáng)履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)，高?？蓪①Y產(chǎn)管理部門(mén)作為履約驗(yàn)收的職能部門(mén)，嚴(yán)格根據(jù)采購(gòu)文件、投標(biāo)文件等確定的驗(yàn)收要點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)收；四是充分利用政府采購(gòu)電子信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上簽批采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)合同、檔案信息化管理，合同到期具有提前提醒功能，防止合同出現(xiàn)逾期履約情況的發(fā)生，電子化檔案管理也能夠提高工作效率。

4.合理配置人員數(shù)量，加強(qiáng)員工教育與培訓(xùn)

各高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的采購(gòu)業(yè)務(wù)工作量，合理安排從事政府采購(gòu)的人員數(shù)量，高校政府采購(gòu)工作人員的素質(zhì)直接決定了最終招標(biāo)結(jié)果的質(zhì)量，所以要不斷加強(qiáng)從業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，經(jīng)常安排從業(yè)人員參加有關(guān)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，從而提高從業(yè)員工的能力和素養(yǎng)，招標(biāo)采購(gòu)工作作為一個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，要格外重視員工的廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，防腐拒變，廉潔從業(yè)。此外，還需要重視與兄弟院校之間交流與學(xué)習(xí)，取他人之長(zhǎng)補(bǔ)己之短，相互促進(jìn)，共同提高。

綜上，在“放管服”改革不斷深入推進(jìn)的背景下，高等學(xué)校作為思想文化領(lǐng)域以及教書(shū)育人的主陣地，高校需要不斷規(guī)范自身的政府采購(gòu)行為，把國(guó)家賦予的權(quán)力管理好、使用好，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，為營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神起到帶頭引領(lǐng)的作用，這樣才能更好地服務(wù)于學(xué)校的科研教學(xué)工作，實(shí)現(xiàn)高校的自身價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。