本社記者 祁彪田穎 張靜雅

“你好，我發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人文某在湖北麻城市南湖辦事處附近，你們能前來執(zhí)行嗎？”

2017年5月13日14點(diǎn)30分左右，南川區(qū)法院執(zhí)行備勤的法官接到一個(gè)特殊的電話，而這個(gè)電話揭開了一場(chǎng)“千里走單騎，異地促和解”的執(zhí)行工作序幕……

這起成功解決的執(zhí)行案件，也是南川區(qū)人民法院“執(zhí)行110”制度的一個(gè)縮影。“無論什么時(shí)間、什么地點(diǎn)，只要發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的蹤跡，就有‘執(zhí)行110’干警的身影。”

自2016年10月實(shí)施以來，南川法院共計(jì)備勤出警1000余次，拘傳800余人，經(jīng)審查后決定拘留300余人，執(zhí)結(jié)案件800余件，執(zhí)行兌現(xiàn)金額3000多萬(wàn)元。此外，南川法院還開展不定期夜間集中執(zhí)行行動(dòng)25次。

千里走單騎 異地促和解

2014年1月，被執(zhí)行人文某因建房需要，向申請(qǐng)人王某借款10萬(wàn)元，并于借款當(dāng)日向申請(qǐng)人王某出具借條一張，上面約定了還款日期與抵押情況。但借款到期后文某卻未償還，隨后，王某向南川區(qū)人民法院提起訴訟。2015年5月21日，經(jīng)法院判決后，文某仍未履行。2015年8月4日，文某委托其丈夫李某，與王某自愿達(dá)成和解協(xié)議，約定于當(dāng)日支付25000元，其余尾款及利息在2015年9月30日前付清。但文某向王某償還了兩萬(wàn)元后便不知所蹤，王某隨即向南川區(qū)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

2017年5月13日，恰逢周六，王某發(fā)現(xiàn)文某出現(xiàn)在湖北省麻城市，于是撥通了南川區(qū)法院對(duì)外公布的執(zhí)行警情備勤值班舉報(bào)電話，出現(xiàn)了文章開頭的一幕。

接完電話后，南川區(qū)法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人黃新果斷決定，當(dāng)即召集執(zhí)行干警，并親自帶隊(duì)趕赴麻城。下午3點(diǎn)，執(zhí)行干警整裝出發(fā)，依靠手機(jī)導(dǎo)航，驅(qū)車趕赴麻城。麻城距南川單程便有近1000公里，途中多急彎和隧道，且多個(gè)路段正在施工。一路上，黃新一方面與申請(qǐng)人保持聯(lián)系，囑咐申請(qǐng)人與被執(zhí)行人和平談判，隨時(shí)掌握被執(zhí)行人的動(dòng)態(tài)；另一方面，對(duì)見到被執(zhí)行人前后可能發(fā)生的種種情況及未知的風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估判斷，擬定切實(shí)可行的執(zhí)行方案。待執(zhí)行干警到達(dá)麻城時(shí)，已是第二天的凌晨1點(diǎn)多。

2017年5月14日上午，在休息了不到6個(gè)小時(shí)后，執(zhí)行干警找到了被執(zhí)行人文某所經(jīng)營(yíng)的餐館，文某、文某的丈夫李某、申請(qǐng)人王某及執(zhí)行法官進(jìn)行了面對(duì)面的協(xié)商。歷時(shí)兩個(gè)小時(shí)，雙方最終達(dá)成了和解意見，本案也順利執(zhí)行完畢。

2017年5月14日下午1時(shí)許，執(zhí)行干警在匆匆吃完午飯后，便啟程出發(fā)趕回南川。5月15日凌晨，拖著疲憊的身體，執(zhí)行干警們終于安全回到南川。

“其實(shí)我只是抱著試試看的心態(tài)，因?yàn)槁吠咎h(yuǎn)了，而且又是周末，但沒想到他們真的來了，而且真的把拖了好幾年的執(zhí)行問題解決了，南川區(qū)法院執(zhí)行法官干的都是實(shí)事，我打心眼兒里感動(dòng)……”王某說。

“類似這樣的案件，如果我們因?yàn)橹苣┬菹⒍芙优e報(bào)電話，如果我們因?yàn)槁吠具b遠(yuǎn)而拒絕及時(shí)出勤，會(huì)給本案的申請(qǐng)人造成什么樣的后果？如果這一次我們沒有接電話、沒有及時(shí)出勤，對(duì)于以后法院執(zhí)行工作的開展又將帶來什么樣的弊端？可能就會(huì)使得申請(qǐng)人對(duì)法院執(zhí)行工作產(chǎn)生心理上的不信任、行動(dòng)上的不支持，會(huì)使得我們的執(zhí)行干警在心理上對(duì)其他執(zhí)行案件的辦理產(chǎn)生推諉、拖拉的消極影響?！秉S新說。

這起歷時(shí)兩天、往返行程近2000公里的異地執(zhí)行，只是南川區(qū)人民法院執(zhí)行局眾多執(zhí)行案件和備勤制度實(shí)施效果的一個(gè)縮影。

＞＞執(zhí)行干警步行前往被執(zhí)行人家中

一直在路上 披星捉“老賴”

“星星點(diǎn)燈，‘老賴’現(xiàn)身，執(zhí)行辛苦，法官威武……”2017年3月27日凌晨3點(diǎn)，南川區(qū)人民法院執(zhí)行局政委張宇在朋友圈即興發(fā)了一首打油詩(shī)，伴著路邊的點(diǎn)點(diǎn)“星光”，張宇和同事楊剛走在了回家的路上。

26日晚上7點(diǎn)多鐘，南川區(qū)人民法院執(zhí)行局備勤室，電話鈴聲急促地響了起來：“肯定有好消息。”執(zhí)勤干警蒲帝坤一邊想著一邊接起了電話，“南川區(qū)人民法院?jiǎn)幔课沂峭跄?，你們快到北碚來，我在×××看到欠我錢的岳某了?！惫挥忠粋€(gè)“老賴”現(xiàn)身了，三分鐘后南川區(qū)法院警車的燈光閃爍在前往重慶北碚的路上。

申請(qǐng)人王某是重慶市江津區(qū)人，被執(zhí)行人岳某是四川省南江縣人，2014年4月，王某為岳某承包的位于重慶市南川區(qū)金佛山天星小鎮(zhèn)的房屋進(jìn)行裝修，完工后，2015年5月經(jīng)雙方結(jié)算，岳某尚欠28500元一直未支付，王某多次催收無果，遂起訴至南川區(qū)人民法院。2016年9月經(jīng)法院判決后，岳某仍拒不履行。2017年1月，王某再次起訴申請(qǐng)執(zhí)行。受理該案后，執(zhí)行法官楊剛立即對(duì)岳某財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查詢，并多次通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、總對(duì)總財(cái)產(chǎn)查詢系統(tǒng)查詢了解，結(jié)果均一無所獲。

夜間10點(diǎn)，執(zhí)行干警一行來到被執(zhí)行人岳某所在的小區(qū)，因?yàn)槭切瞧谔欤滥硾]想到法院執(zhí)行干警會(huì)在這個(gè)時(shí)候千里迢迢找上門，此行也順利地將岳某拘傳到庭，回到南川區(qū)人民法院，已是夜間12點(diǎn)。

“我現(xiàn)在的確比較困難，無法立即履行義務(wù)……”“今晚上能否履行或者先履行一部分？”“今晚上不行，沒錢。”執(zhí)行局辦公室內(nèi)，被執(zhí)行人岳某與執(zhí)行法官楊剛打起了太極，經(jīng)過1個(gè)多小時(shí)的周旋盤問，岳某承認(rèn)現(xiàn)在大學(xué)城工地與人合伙做工程，但只投了幾萬(wàn)元，住在北碚的房屋是丈母娘的，有一輛價(jià)值20多萬(wàn)元的車輛是配偶的，之前與配偶離婚現(xiàn)在又復(fù)婚。眼見岳某沒有履行的意愿，執(zhí)行法官對(duì)岳某進(jìn)行了搜查，搜查出現(xiàn)金433元、銀行卡一張，執(zhí)行法官?zèng)Q定對(duì)岳某采取拘留措施。眼見執(zhí)行法官動(dòng)真格了，這時(shí)，岳某主動(dòng)提出打電話與申請(qǐng)人協(xié)商。經(jīng)過協(xié)商，申請(qǐng)人同意被執(zhí)行人在2017年4月30日前一次性履行所有費(fèi)用。

“希望你在約定時(shí)間內(nèi)履行義務(wù)，如未按期履行義務(wù)，本院將對(duì)你采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，你聽清楚了嗎？”“我一定按約定時(shí)間履行義務(wù)?！?/p>

“只要‘執(zhí)行110’電話響起，接到被執(zhí)行人線索，不論是否節(jié)假日，不論白天晚上，不論路程多遠(yuǎn)，我們的執(zhí)行備勤都將觸及‘老賴’的藏身之所?！秉S新堅(jiān)定地作出承諾。

“壓縮‘老賴’生存空間一切都值得”

“執(zhí)行難”一直是困擾人民法院的老大難，人難找、財(cái)難尋、財(cái)產(chǎn)處置難。按照最高法院和重慶市高院的部署，近年來，南川區(qū)人民法院采取多項(xiàng)舉措，在執(zhí)行“強(qiáng)制性、主動(dòng)性、信息化、規(guī)范化”和執(zhí)行聯(lián)動(dòng)、執(zhí)行保障等方面取得了顯著的進(jìn)步。

2016年10月開始，南川區(qū)人民法院建立了“24小時(shí)全天候出警”的執(zhí)行備勤制度。該院將執(zhí)行干警分為16個(gè)備勤小組，由1名局領(lǐng)導(dǎo)帶班，每組配備執(zhí)行員、執(zhí)行助理、駕駛員、法警各1名輪流備勤值班，要求接警情后三分鐘內(nèi)人車集合并出警。值班出警線索則主要來源于重慶市高院執(zhí)行“臨控”功能、與南川公安分局的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)警情通報(bào)和對(duì)外公布的備勤值班電話舉報(bào)。

上述兩個(gè)案例，都是南川區(qū)“執(zhí)行110”備勤值班機(jī)制的典型案例，除了備勤值班制度，南川區(qū)“執(zhí)行110”機(jī)制還主動(dòng)出擊，針對(duì)被執(zhí)行人晝伏夜出這一情況，自2016年開始，每月開展一次夜間集中執(zhí)行行動(dòng)，深夜執(zhí)行成為常態(tài)，南川區(qū)人民法院“黑衣人”的形象已深入人心。

韋某1與韋某2借款合同糾紛一案，因借款到期后屢催不還，經(jīng)韋某1起訴后，南川區(qū)人民法院依法判決韋某2立即償還韋某1欠款8000元。因被執(zhí)行人未自動(dòng)履行，申請(qǐng)執(zhí)行人韋某1于2016年年底向南川區(qū)人民法院提出執(zhí)行申請(qǐng)。

執(zhí)行立案后，執(zhí)行法官迅速啟動(dòng)查詢被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)程序，但查無結(jié)果，電話聯(lián)系被執(zhí)行人也拒絕到庭。經(jīng)向申請(qǐng)執(zhí)行人了解情況，被執(zhí)行人在水江鎮(zhèn)上租房居住，執(zhí)行法官于正常上班時(shí)間多次前往查找，最長(zhǎng)一次執(zhí)行法官在被執(zhí)行人租房處等待長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)多小時(shí)，但被執(zhí)行人均未現(xiàn)身。

執(zhí)行法官遂調(diào)整執(zhí)行方案，于值班日夜間前往水江鎮(zhèn)查找，最終于當(dāng)夜9點(diǎn)成功將被執(zhí)行人拘傳到庭，對(duì)其逃避執(zhí)行的行為依法作出司法拘留15日的處罰，并納入失信被執(zhí)行人名單。最終，被執(zhí)行人認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，積極履行了案款。

“作為解決執(zhí)行難的重要舉措之一，我們還將進(jìn)一步加大夜間集中執(zhí)行力度，擴(kuò)大夜間集中執(zhí)行地域范圍，根據(jù)形勢(shì)需要適時(shí)在案件較為集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊地區(qū)開展搜查，盡最大努力壓縮失信被執(zhí)行人活動(dòng)空間?！秉S新說。

＞＞圖1 執(zhí)行法官實(shí)地核實(shí)并交付土地

＞＞圖2 南川區(qū)法院在農(nóng)戶院壩集中兌付執(zhí)行款

而對(duì)于“執(zhí)行110”這項(xiàng)機(jī)制，南川區(qū)法院執(zhí)行干警也感觸很深：“自2016年以來，‘5+2’‘白+黑’已成為我們執(zhí)行干警的工作常態(tài)，我們就是要打破‘老賴’固有的認(rèn)識(shí)，壓縮‘老賴’的生存空間。雖然自己休息時(shí)間更少了，但是看到申請(qǐng)人滿意的笑容，感受大家對(duì)執(zhí)行工作的點(diǎn)贊表?yè)P(yáng)，這一切都是值得的。”

而最讓黃新印象深刻的是2017年春節(jié)南川區(qū)法院開展的一次集中行動(dòng)。

2017年1月24日，南川區(qū)人民法院抓住春節(jié)時(shí)機(jī)，在春節(jié)前夕開展夜間集中行動(dòng)，對(duì)一批白天不在家、外出躲債的“老賴”采取強(qiáng)制措施，有力彰顯了司法威懾力。當(dāng)晚8點(diǎn)，南川區(qū)法院出動(dòng)警車11輛、執(zhí)行干警54人，直奔提前鎖定的“老賴”們，經(jīng)過歷時(shí)4個(gè)小時(shí)的全城搜查，當(dāng)晚共計(jì)拘傳到庭14人次，執(zhí)行結(jié)案11件，執(zhí)行到位金額29萬(wàn)元，拘留2人，現(xiàn)場(chǎng)扣押車輛1輛。

“這次集中行動(dòng)之所以印象深刻，并不只是因?yàn)檫@次行動(dòng)取得的成果，而更是因?yàn)檫@次行動(dòng)背后的同事情、兄弟情。集中行動(dòng)結(jié)束后，把最后一個(gè)被執(zhí)行人送到拘留所，已經(jīng)是后半夜了。我們十幾個(gè)值班備勤的干警就在我辦公室里，圍坐在一起吃了一頓別有滋味的火鍋。這種滋味，既有對(duì)打贏執(zhí)行難這場(chǎng)硬仗的信心，也有團(tuán)隊(duì)間互相扶持一同面對(duì)困難的兄弟之情，更有無法陪伴家人的愧疚之情。那晚，我們都有醉意……”黃新說。

全力保障推進(jìn)制度常態(tài)化建設(shè)

“法院執(zhí)行不是喝茶聊天，對(duì)于拒絕履行生效法律文書的‘老賴’，有查封、扣押、凍結(jié)、提取、拍賣等強(qiáng)制處理被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的措施，對(duì)于拒絕、妨礙、干擾執(zhí)行的，有拘傳、拘留、罰款措施，情節(jié)嚴(yán)重的，還可以定罪判刑。因此，‘執(zhí)行110’在行動(dòng)過程中，如果遭遇阻礙，將會(huì)毫不留情給予打擊，維護(hù)司法權(quán)威?！秉S新說。

2017年4月6日下午，南川區(qū)人民法院外響起敲鑼打鼓聲，一群人手拿錦旗朝法院走來……

“太感謝你們了，你們真是鐵腕執(zhí)行，這次執(zhí)行到位對(duì)我們車行今后做生意太重要了。”南川區(qū)某車行老板握著執(zhí)行法官的手感激萬(wàn)分。

2016年9月，被申請(qǐng)人李某通過向申請(qǐng)人某銀行貸款7萬(wàn)元在南川區(qū)某車行按揭購(gòu)買了一輛凱翼牌小轎車，并與銀行約定了每月按期償還車貸時(shí)間和金額。但從2016年11月起李某便不再償還車貸，經(jīng)銀行多次催收未果。2017年2月，銀行向南川區(qū)人民法院提起訴前保全訴訟，申請(qǐng)扣留該車輛，南川區(qū)人民法院依法作出予以準(zhǔn)許的裁定書。

受理該案后，執(zhí)行法官了解到被申請(qǐng)人李某又將該車輛作為抵押物抵押給了重慶市某區(qū)一家小額貸款公司。南川區(qū)人民法院在送達(dá)保全民事裁定書后，派出兩名法官和兩名法警趕赴該區(qū)準(zhǔn)備查封車輛，但是卻遭遇該小額貸款公司強(qiáng)行阻撓，對(duì)方安排了十幾名社會(huì)閑雜人員圍住被保全車輛和法院車輛，并威脅拖車司機(jī)不許拖離。

見此情形，執(zhí)行法官立即向該區(qū)人民法院聯(lián)系爭(zhēng)取支持，將車輛扣押到了該區(qū)人民法院。此時(shí)該小額貸款公司仍不死心，安排人員在法院大門外蹲守。隨即南川區(qū)人民法院緊急調(diào)配增援力量，調(diào)動(dòng)10輛警車、30名法警前往該區(qū)，歷時(shí)一整天，終于成功將被保全車輛扣押回了南川區(qū)人民法院，切實(shí)維護(hù)了申請(qǐng)人的權(quán)益。

＞＞圖3 村民幫助同村老大娘清點(diǎn)領(lǐng)取的執(zhí)行款

＞＞圖4 村民領(lǐng)取執(zhí)行款后樂開了花

“此次行動(dòng)，耗費(fèi)的司法成本雖然較大，但切實(shí)維護(hù)了司法權(quán)威，強(qiáng)力打壓了拒不協(xié)助和配合執(zhí)行的不良社會(huì)風(fēng)氣，最大限度維護(hù)了申請(qǐng)人的合法權(quán)益。這次異地執(zhí)行行動(dòng)，我們要向社會(huì)宣示，解決執(zhí)行難不是口號(hào)，司法權(quán)威不容挑釁?！秉S新說。

據(jù)了解，自2016年10月該制度運(yùn)行以來，通過值班備勤累計(jì)執(zhí)結(jié)案件800余件，占執(zhí)行結(jié)案總數(shù)的11%，南川區(qū)法院“執(zhí)行110”機(jī)制已經(jīng)成為該院執(zhí)行工作的“利劍”和“名片”。

重慶大學(xué)法學(xué)院教授宋宗宇在評(píng)價(jià)這一機(jī)制時(shí)表示，南川區(qū)法院根據(jù)被執(zhí)行人的活動(dòng)規(guī)律，順勢(shì)而為創(chuàng)新建立備勤值班制度，形成全天候覆蓋被執(zhí)行人活動(dòng)軌跡、作息規(guī)律的執(zhí)行機(jī)制。這一創(chuàng)新舉措，改“朝九晚六”的執(zhí)行模式為24小時(shí)執(zhí)行模式，備勤值班人員轉(zhuǎn)化為“執(zhí)行奇兵”，有效壓縮被執(zhí)行人“打游擊戰(zhàn)”的時(shí)間空間。被執(zhí)行人“白天逃躲、晚上快活”將逐步成為癡心妄想，“逍遙法外”終成“黃粱美夢(mèng)”，逃躲執(zhí)行的被執(zhí)行人始終難逃法網(wǎng)。尤其需要指出的是，這一看似平淡的做法，順應(yīng)了執(zhí)行警務(wù)化的發(fā)展趨勢(shì)，是執(zhí)行警務(wù)化的基礎(chǔ)性工程。隨著南川區(qū)法院的這一先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與執(zhí)行指揮中心的深度融合，執(zhí)行法網(wǎng)將真正地疏而不漏，公平正義的“最后一道藩籬”將會(huì)有效破除。

而在這背后，是南川區(qū)法院從強(qiáng)化保障、注重聯(lián)動(dòng)、突出強(qiáng)制性等三方面推進(jìn)該項(xiàng)制度向常態(tài)化發(fā)展的成果。

“圍繞人員精干、經(jīng)費(fèi)充足、裝備完備等目標(biāo)，我院將執(zhí)行局工作人員從23名增加至61名。目前有在編干警29人，其中員額法官11人。配備執(zhí)行專用警車6輛、單兵執(zhí)法儀兩臺(tái)，落實(shí)每人1部執(zhí)法記錄儀。配備1臺(tái)專用手機(jī)，用于接收被執(zhí)行人舉報(bào)信息。在此基礎(chǔ)上，將執(zhí)行干警分為16個(gè)備勤小組，由1名局領(lǐng)導(dǎo)帶班，每組配備執(zhí)行員、執(zhí)行助理、駕駛員、法警各1名。16個(gè)備勤小組365天輪流24小時(shí)備勤；值班車輛、值班人員在崗待命。不論工作日還是節(jié)假日、不論白天還是晚上，市內(nèi)還是市外，都要確保接警后三分鐘內(nèi)人、車出警，記錄接出警信息，形成‘值班人員出警拘傳+承辦人員到庭具辦’的常態(tài)化值班備勤機(jī)制。”黃新說。

同時(shí)，南川區(qū)法院注重與其他部門的聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大線索來源。南川區(qū)法院與南川公安分局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的若干規(guī)定》，明確公安機(jī)關(guān)協(xié)助查控被執(zhí)行人、被執(zhí)行車輛以及懲治拒執(zhí)違法犯罪具體操作規(guī)程；與本地通信部門就協(xié)助法院調(diào)查取證達(dá)成一致意見，明確通信部門協(xié)助法院調(diào)取當(dāng)事人在通信部門使用真實(shí)姓名、身份證號(hào)碼辦理的全部手機(jī)號(hào)碼以及特定時(shí)間段通話清單等具體操作規(guī)程。通過在執(zhí)行文書、公共媒體上廣泛公布“執(zhí)行110”出警電話以及發(fā)布懸賞公告等方式，不斷擴(kuò)大社會(huì)參與面。自2016年10月機(jī)制建立以來，共計(jì)獲取被執(zhí)行人線索1400余條。

“還有非常重要的一點(diǎn)，就是我院在運(yùn)行該項(xiàng)機(jī)制時(shí)突出強(qiáng)制性，強(qiáng)化執(zhí)行威懾。南川區(qū)公、檢、法、司四家聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定等違法犯罪協(xié)作辦法》，嚴(yán)厲打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等行為，提高違法犯罪成本，讓失信者付出代價(jià)。2016年以來，我院移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樯婢懿宦男信袥Q裁定罪18件20人，已判決3件4人；通過備勤出警1000余次，拘傳800余人；其中夜間出警600余次，拘傳400余人；經(jīng)審查后決定拘留300余人，其中異地拘留1人。”黃新說。

常態(tài)化的“執(zhí)行110”機(jī)制，已經(jīng)成為打贏執(zhí)行難這場(chǎng)硬仗的一把利劍。