發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。切實降低農(nóng)村學生輟學率，抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”，著力解決中小學生課外負擔重問題。兒童是民族的未來、家庭的希望。要多渠道增加學前教育資源供給，運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強對兒童托育全過程監(jiān)管，一定要讓家長放心安心。支持社會力量舉辦職業(yè)教育。推進普及高中階段教育。以經(jīng)濟社會發(fā)展需要為導(dǎo)向，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加快“雙一流”建設(shè)，支持中西部建設(shè)有特色、高水平大學。繼續(xù)實施農(nóng)村和貧困地區(qū)專項招生計劃。發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育。加強師資隊伍和師德師風建設(shè)。要辦好人民滿意的教育，讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想。

——摘自《政府工作報告》

3月16日，十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會，教育部部長陳寶生應(yīng)邀就“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”這一主題，回答中外記者提問。其中，關(guān)于解決大班額、減負問題，陳寶生部長這樣說——

“解決‘大班額要取得突破性、決定性的進展”

光明日報融媒體記者：李克強總理在政府工作報告中指出，要抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”。教育部也明確，今年要基本消除66人以上“超大班額”，2020年要基本消除“大班額”。請問陳部長，要實現(xiàn)這一目標有哪些具體舉措？

陳寶生：謝謝你提的問題?！按蟀囝~”問題不是簡單的一個教室里面放多少張桌子、多少條板凳、安排多少個人的問題?！按蟀囝~”會帶來三個方面的危害：一是影響學生的身心健康。大家可以想一想，人一多，烏泱烏泱的，心情肯定不好。二是影響教學質(zhì)量，坐在后排的看不到板書，聽不到老師授課的內(nèi)容。三是有可能帶來安全問題。所以，“大班額”必須堅決予以消除。

2017年在消除“大班額”方面，我們?nèi)〉昧送黄菩缘倪M展。我給大家報個數(shù)，“大班額”有兩類：一類是66人以上的“超大班額”；另外一類叫“大班額”，56人以上。2017年，全國有“大班額”36.8萬個班，占全部班級的10.1%，這一年減少了8.2萬個“大班額”，和上年比下降了18.3%。這個幅度是很大的?！俺蟀囝~”，現(xiàn)在全國有8.6萬個班，占全部班級的2.4%。去年一年，我們減少了5.6萬個班，下降的比例是很大的，在39%以上、近40%，這是去年在消除“大班額”方面取得的突破性進展。

對這個問題，教育部歷來高度重視，各級政府歷來高度重視，逐年治理、逐年好轉(zhuǎn)。我們的目標就是2018年要基本消除66人以上的“超大班額”，也就是說要解決2.4%、8.6萬個的問題。明年解決“大班額”要取得突破性、決定性的進展，到2020年基本消除“大班額”，就是56人以上的班，解決36.8萬個、占比10.1%的問題。

總結(jié)這些年的經(jīng)驗，措施是統(tǒng)籌規(guī)范、提質(zhì)穩(wěn)源、臺賬督辦。統(tǒng)籌，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，把“城市擠”和“農(nóng)村弱”統(tǒng)籌起來考慮?！俺鞘袛D”這一塊核心是增加學位。過去我們建了好多小區(qū)，規(guī)劃中有標準化學校配置，但是欠賬很多，沒有建。欠賬的要補上，要還賬，新建的小區(qū)必須同步建設(shè)標準化學校，千方百計增加學位。“農(nóng)村弱”這一塊，主要是辦好教學點、寄宿制學校，把這些辦好，提高教學質(zhì)量，能夠穩(wěn)定一部分生源。所以，這是統(tǒng)籌起來考慮。所謂規(guī)范，就是要規(guī)范學校的招生行為、辦學行為，科學設(shè)置學生的作息時間，搞好中小學免試就近入學改革，同時把優(yōu)質(zhì)高中招生計劃在區(qū)域內(nèi)合理分配。還有，普通學校的量比較大，普通學校要努力提高質(zhì)量，穩(wěn)定生源，辦好普通學校。提質(zhì)穩(wěn)源，就是提高質(zhì)量，穩(wěn)定生源。臺賬，就是要按照各省市縣政府設(shè)定消除“大班額”的規(guī)劃，建立工作臺賬。按照今年“超大班額”基本消除、明年解決“大班額”取得突破性決定性進展、2020年基本消除“大班額”這樣一個目標，倒排工期，落實責任，建立工作臺賬。督辦，根據(jù)臺賬和規(guī)劃，督促落實各項政策措施，確保目標如期實現(xiàn)。這就是我們要做的工作。這是多年經(jīng)驗的總結(jié)，我想這些措施采取之后，我們的目標一定能實現(xiàn)。

“‘減負是個社會問題，需要各方面合作、共同努力”

未來網(wǎng)記者：近期教育部等四部門印發(fā)了《關(guān)于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》，引發(fā)社會的廣泛關(guān)注。我們了解，國家層面已經(jīng)先后發(fā)布了多個“減負令”，但感覺孩子負擔不減反增。請問陳部長，怎么看待這個問題，怎樣才能真正為我們的孩子“減負”？

陳寶生：“減負”問題在今年兩會引起了各方面的濃厚興趣和高度關(guān)注，可以說“減負”是一個熱詞，不僅是熱詞，還是長期以來各方面高度關(guān)注的焦點。對于減輕學生負擔，這些年，我們已經(jīng)邁出了重大步伐，收到了一定效果。但是，這個問題始終沒有徹底解決，原因是多方面的，每一個人心里面都有一本賬，都知道總體上負擔為什么沒減下來，都知道自己孩子的負擔是誰加上去的。我想，每個家長心里清楚，每個老師心里清楚。

這里我要講清楚一些概念，一個是什么叫負擔？我們講的負擔，減輕學生的學業(yè)負擔，指的是違背教學規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，超出教學大綱、額外增加的這一部分，我們把它叫作負擔。在這個以內(nèi)的，我們把它叫作課業(yè)、學業(yè)，叫作必須付出的努力。這一點，我覺得應(yīng)當把它區(qū)分一下。

下一步，我們將按照這樣的理念，堅定不移地推進“減負”工作。我想“減負”這個事不光是教育戰(zhàn)線的事，也是整個社會的事；不僅僅是一個教育問題，還是一個社會問題，需要各方面合作、共同努力?！皽p負”，從哪些方面減？要從以下幾方面減：

一是從學校減，叫作從學校教學“減負”。這些年，學?！皽p負”已經(jīng)取得了明顯進展，有人講“校內(nèi)減負校外增負”，這個話反映了一定的實際，但也有偏頗。偏頗在哪里？我們有一些“減負”措施是“一刀切”的，有一些“減負”辦法是簡單化的，它的效果值得評估。學校“減負”，主要是加強科學管理，把“減負”的任務(wù)落實到學校教學的各個環(huán)節(jié)，作為一個突出問題來解決。這是一個渠道。

二是校外“減負”。主要是規(guī)范教育秩序，治理整頓各類培訓機構(gòu)。培訓機構(gòu)是教育事業(yè)發(fā)展的必要補充，我們現(xiàn)在要整頓的是違規(guī)的這一塊，超前教、超前學，違規(guī)辦學、沒有資質(zhì)辦學，整頓治理的是這一塊，這一塊負擔很大、很重，叫作學生痛恨、家長無奈、機構(gòu)賺錢。這種狀況是不允許的。

三是考試評價“減負”。考試評價“減負”就是要改變評價方式，完善學業(yè)考試辦法，建立素質(zhì)綜合評價制度，不允許以分數(shù)高低對學生排名，不允許炒作“高考狀元”。這是考試評價“減負”。指揮棒要讓它正確起來。

四是老師教學“減負”。老師要按照大綱足額授課，絕不允許課上不講課下講、課上少講課后講，甚至鼓勵引導(dǎo)學生參加培訓。

五是家長和社會“減負”。我覺得整個社會都要提高教育素養(yǎng)，樹立正確的成才觀、成功觀，使我們“減負”工作有一個正確的思想基礎(chǔ)。這些年大家都知道，各種成功學、各種培訓機構(gòu)的廣告滿天飛，帶來的結(jié)果就是家長的口袋空了、學生的負擔重了、學校的教學秩序亂了。所以，有一些不符合教育規(guī)律、不符合孩子健康成長需求的理念到處流傳，給家長制造焦慮，給孩子制造負擔，這種現(xiàn)象絕不允許。我們?nèi)鐣家岣咦约旱慕逃仞B(yǎng)，不要盲目追求那些成功學，那些培訓機構(gòu)炫耀的培訓成績單、廣告詞，很多都是“雞湯加忽悠”。雞湯喝得眾人醉，錯把忽悠當翡翠，這是不行的，不聽忠告聽忽悠，負擔增加人人愁。所以，我們要改變這種狀況，要提高教育素養(yǎng)，不要聽信那些似是而非的理念，要按照教育規(guī)律辦事，按照學生身心發(fā)展規(guī)律來辦事，讓他們健康成長。

從這五個方面“減負”，我想這個問題是可以解決的。其中有兩個關(guān)鍵措施：一是要砍斷教師和培訓機構(gòu)在教學方面的聯(lián)系紐帶，這個一定要割斷。培訓機構(gòu)可以搞各種培訓，但是不能搞超前教學、超綱教學，義務(wù)教育階段涉及的各科都不能搞，要割斷這個。還要割斷各類考試、考評、競賽成績和招生的聯(lián)系，不把它作為招生的憑據(jù)。公辦學校不準搶生源，用這些辦法逐步減輕負擔。二是綜合治理，我們會建立起一個健康的教育秩序，構(gòu)建風清氣正的教育生態(tài)。過重的學業(yè)負擔會逐步降下來。在這個地方，我也呼吁一下，我們要給學生減輕負擔，也要給老師減輕負擔?，F(xiàn)在老師負擔是很重的，各種填表、各種考評、各種比賽、各種評估，壓得有些老師喘不過氣來。在這里我要呼吁，要把時間還給老師，讓老師有足夠的時間和精力研究教學、備課充電、提高素質(zhì)。

（河 教）