金春玉

摘 要：《公共行政的精神》是美國(guó)作家喬治·弗雷德里克森在整個(gè)社會(huì)充滿著動(dòng)蕩和變革的壓力下完成的著作，他系統(tǒng)闡述了公共行政的理念和主張。本文的主要內(nèi)容包括三個(gè)部分，首先系統(tǒng)介紹了《公共行政的精神》這本著作的主要思想觀點(diǎn)，對(duì)其思想進(jìn)行了概括和梳理；第二部分概括了我國(guó)廉政建設(shè)存在的思想上的問(wèn)題；第三部分指出了該著作核心思想對(duì)我國(guó)廉政建設(shè)的借鑒作用，我國(guó)應(yīng)取其精華，為我所用。

關(guān)鍵詞：公共行政；公共精神；廉政建設(shè)

黨的十六大以來(lái)，我國(guó)對(duì)廉政建設(shè)空前重視。相繼頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》等。黨的十八大，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)加大反腐力度，要把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，實(shí)施“老虎”、“蒼蠅”一起打。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》制定出臺(tái)，對(duì)廉政監(jiān)督檢查工作提供了理論上和流程上的指導(dǎo)。黨的十九大更是強(qiáng)調(diào)要一刻不停歇地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)?？梢?jiàn)我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的決心和對(duì)廉政建設(shè)的重視。《公共行政的精神》一書中，作者弗雷德里克森提出了公共行政中應(yīng)重視公共、公平和愛(ài)國(guó)主義等公共精神，這對(duì)我國(guó)行政建設(shè)具有建設(shè)性的指導(dǎo)。因此，筆者通過(guò)《公共行政的精神》一書中概括其思想對(duì)我國(guó)廉政建設(shè)的啟示。

一、《公共行政的精神》的主要思想

《公共行政的精神》一書共包括三個(gè)部分，第一部分是“治理、政治和公共”，第二部分是“公共的問(wèn)題”，第三部分是“公共行政中的倫理、公民精神和樂(lè)善”。其主要思想筆者將其概括如下：

1、公共行政強(qiáng)調(diào)公共精神

“公共”有兩個(gè)古典含義的來(lái)源，其一是指一個(gè)人從只理解自我的利益中，發(fā)展為能理解他人的利益；其二是指“關(guān)心”，即一個(gè)人不僅能與他人合作，還能夠?yàn)樗酥搿３墒旌统阶晕业挠^念似乎暗示著，“公共”既指一件事情也指一種能力。雖然有哲學(xué)家、學(xué)者對(duì)“公共”的存在持有否定觀點(diǎn)，但是各種形式的公共生活仍然存在，公共精神還是在發(fā)揮著作用，所以，弗氏堅(jiān)信公共精神的存在及其重要性。有些學(xué)者雖承認(rèn)“公共”的存在，但是把“公共”理解的過(guò)于狹隘，將“公共”等同于“政府”和“政治”。弗氏認(rèn)為這就將公共行政的范圍限定在一個(gè)政治領(lǐng)域，忽視了第三部門、公民團(tuán)體等作用?！肮病睉?yīng)該是一個(gè)內(nèi)容更廣泛、更具有包容性的領(lǐng)域，包括政府部門、第三部門、公民團(tuán)體等。

2、公共行政不可忽視政治的作用

政治環(huán)境對(duì)公共行政有著重要的影響。弗氏在書中重點(diǎn)介紹了美國(guó)的各種形式的政治（包括美國(guó)憲法、立法政治和行政首長(zhǎng)政治等）對(duì)公共行政產(chǎn)生的影響，指出了政治作為一個(gè)重要的社會(huì)背景，對(duì)公共行政的效力和效果等方面有著不可替代的作用?！耙环N完善的公共行政理論本身必修是一種政治理論”，[1]同時(shí)弗氏也秉承了漢密爾頓傳統(tǒng)的政治理論，指出無(wú)論是民選官員還是公共行政管理者，在實(shí)施行政過(guò)程中一定要考慮特定環(huán)境下的政治背景，把政治環(huán)境作為一個(gè)有力的工具和不可忽視的條件。

政治環(huán)境決定并制約公共行政。一方面，政治環(huán)境作為行政背景，對(duì)公共行政產(chǎn)生潛移默化的影響，公共行政要適應(yīng)政治環(huán)境；另一方面，行政人員要利用政治背景為行政政策服務(wù)，積極改造政治環(huán)境，使政治環(huán)境作為公共行政的推動(dòng)力。當(dāng)行政人員利用好了政治背景，才能夠了解行政組織中所需要的社會(huì)角色，才能夠勝任工作崗位完成工作任務(wù)。

3、公平在行政中的重要性

把效率和經(jīng)濟(jì)作為公共行政的理論指導(dǎo)是必要的，但同時(shí)也是不足夠的，必須加上社會(huì)公平這一理論作為公共行政重要的指導(dǎo)方針，這是回應(yīng)社會(huì)公眾的必然要求，也是建設(shè)民主社會(huì)的必然途經(jīng)。強(qiáng)調(diào)效率和經(jīng)濟(jì)，能夠節(jié)約行政資源，提高行政水平，是政府對(duì)付無(wú)能和腐敗的良方，但是也容易忽視社會(huì)公平。只有在重視效率經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)公平才能夠推動(dòng)行政的民主化。

公平有不同的理解和內(nèi)涵，社會(huì)公平的復(fù)合理論介紹了內(nèi)涵豐富的公平價(jià)值，包括很少見(jiàn)的單純的個(gè)人公平；在勞動(dòng)分工的復(fù)雜社會(huì)里的分部化公平，即同種類的人同等對(duì)待；要求群體或次群體的集團(tuán)公平，即以集團(tuán)作為一個(gè)層次來(lái)劃分；用分配標(biāo)準(zhǔn)的公平領(lǐng)域，可以用實(shí)際分配的財(cái)物、服務(wù)或利益為劃分標(biāo)準(zhǔn)以及強(qiáng)調(diào)預(yù)期的機(jī)會(huì)公平和手段公平的機(jī)會(huì)公平。通過(guò)對(duì)不同公平的論述來(lái)突出公平的重要性。此外，該書還指出不容忽視的代際公平問(wèn)題。依據(jù)公共行政的精神，作為當(dāng)代行政人員不僅要解決代內(nèi)人的公平問(wèn)題，為代內(nèi)人提供相對(duì)公平的社會(huì)資源和機(jī)會(huì)，同時(shí)也要探討未來(lái)領(lǐng)域的社會(huì)公平，即把代際公平納入到自己的行政責(zé)任范圍里。特別是行政人員在掌握行政自由裁量權(quán)時(shí)，更應(yīng)該使用公平這一價(jià)值觀作為指導(dǎo)來(lái)分配社會(huì)公共資源，保障長(zhǎng)遠(yuǎn)性社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

4、重視行政倫理，突出愛(ài)國(guó)主義和樂(lè)善好施精神

在人性善惡分析中以及道德中對(duì)與錯(cuò)的論證，突出強(qiáng)調(diào)了行政倫理的作用，論述了作為行政人員應(yīng)該擁有的倫理準(zhǔn)則和道德規(guī)則，通過(guò)對(duì)距離悖論和角色差異問(wèn)題的分析論述后，指出了政府的無(wú)效和政府官員的不道德，引出了行政人員正確的道德要求——愛(ài)國(guó)主義和樂(lè)善好施精神。如果極力推崇公共行政精神，就會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的滿足和有效政府的建立。

政府官員在面對(duì)組織命令的時(shí)候，不僅要考慮的自身組織的整體利益，更應(yīng)該把公共利益作為行政行為的出發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，要時(shí)刻考量自己的行政行為是否有違社會(huì)公德。特別是在面對(duì)組織命令與道德沖突的時(shí)候，行政人員應(yīng)該把握好道德的準(zhǔn)繩，把道德作為心中的標(biāo)尺，不僅要做到行政合法，也要追求行政合理。弗氏也強(qiáng)調(diào)把樂(lè)善好施的愛(ài)國(guó)主義作為公共服務(wù)的理想。

二、從思想上分析我國(guó)廉政問(wèn)題存在的原因

腐敗是危及我國(guó)行政建設(shè)的一顆毒瘤，而思想腐敗是行為腐敗產(chǎn)生的根源。強(qiáng)烈的信仰能夠形成內(nèi)在制約力量，嚴(yán)格約束人的言行。[2]我國(guó)近年來(lái)發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，與行政人員的思想腐敗有必然的聯(lián)系，當(dāng)行政人員產(chǎn)生了不良的思想，腐敗行為就會(huì)受其思想的指導(dǎo)，極易出現(xiàn)腐敗行為。要尋求腐敗思想產(chǎn)生的原因，就要從我國(guó)傳統(tǒng)思想和現(xiàn)實(shí)制度出發(fā)，追根溯源。

一方面，其腐敗思想與我國(guó)傳統(tǒng)思想中缺乏公共精神有著密不可分的聯(lián)系，我國(guó)傳統(tǒng)思想中有嚴(yán)重的“官本位”思想，把做官作為本位，一心追求權(quán)位，一些在行政體制外的人員忽視公共行政精神中的重要一點(diǎn)—公平，渴望通過(guò)錢權(quán)交易，進(jìn)入政治體制，這樣就會(huì)出現(xiàn)買官賣官的腐敗現(xiàn)象；一些已經(jīng)進(jìn)入行政體制的人員，忽視行政倫理，把官職作為特權(quán)，為人民服務(wù)的意識(shí)淡薄，把自己作為高高在上的“官老爺”，處處擺架子，而不是處處為人民著想。另一方面，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的一些過(guò)分追逐利益的思想有關(guān)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，過(guò)度強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，在這種情況如果缺乏公共精神的灌輸，極易導(dǎo)致官員的經(jīng)濟(jì)腐敗，利用手中的公權(quán)力為自身謀私利。近年來(lái)公共行政中出現(xiàn)的錢權(quán)交易、買官賣官現(xiàn)象就是其最好的佐證。

三、對(duì)我國(guó)廉政建設(shè)的借鑒作用

1、提高公民的參與度

隨著我國(guó)民主意識(shí)的不斷提高，公民參與的程度的加深，我國(guó)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)公民的自身價(jià)值，在涉及公民自身利益的問(wèn)題中，公民的參與度也逐步提高。在我國(guó)民主化的進(jìn)程中，也由注重公民的政治參與（主要表現(xiàn)公民的民主選舉），不斷擴(kuò)張到全方位的參與過(guò)程中，包括涉及自身利益的社區(qū)管理，公民都能夠發(fā)揮到民主參與、民主決策的作用。但是我國(guó)目前仍然存在民主參與的一些問(wèn)題，如近年來(lái)群體事件的發(fā)生，主要還是政府在決策過(guò)程中，忽視了民主的參與。

當(dāng)公民的參與程度極大的提高后，公共精神才能夠真正實(shí)現(xiàn)。要進(jìn)一步推進(jìn)參與式民主發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)要采用多種形式的參與渠道，如聽(tīng)證會(huì)制度、人民代表大會(huì)制度和信訪制度等并積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)參與的公開(kāi)民主作用，鼓勵(lì)公民能夠最大程度上參與決策，實(shí)現(xiàn)真正意義上的民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理。只有在行政上保證公民的參與，才能夠保證權(quán)為民所用，利為民所謀，才能夠有效實(shí)現(xiàn)行政人員的“不能腐”，從而保證行政人員的清正廉潔。

2、增強(qiáng)政府官員的政治意識(shí)

政治是公共行政運(yùn)作的環(huán)境背景，不同的政治形勢(shì)都影響著公共行政，要求我國(guó)在中國(guó)特色社會(huì)主義的道路下推動(dòng)公共行政的發(fā)展。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，即政府的權(quán)利是人民賦予的。因此，要求政府官員在行政過(guò)程中，要牢牢抓住“為人民服務(wù)”的基本原則，全心全意為人民提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。深受天賦人權(quán)與契約關(guān)系的影響，“在西方人的價(jià)值觀念領(lǐng)域，政黨和政府的權(quán)力來(lái)自人民的讓渡，是代理人與被代理人的關(guān)系”，[3]要求代理人要為被代理人負(fù)責(zé)，突出強(qiáng)調(diào)公民的個(gè)人利益和民主權(quán)利，嚴(yán)格防止發(fā)生“代理人風(fēng)險(xiǎn)”。雖然我國(guó)并沒(méi)有把政府和人民的關(guān)系表述為代理人與被代理人的關(guān)系，但是我國(guó)強(qiáng)調(diào)政府官員是人民的公仆，而不是高高在上的“官老爺”，作為政府官員不僅要有較強(qiáng)的職業(yè)能力，而且要有極高的道德水平。特別在這個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，我國(guó)對(duì)政府官員的要求也越來(lái)越高，作為政府官員應(yīng)該樹(shù)立較強(qiáng)的政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，為我國(guó)廉政高效的行政建設(shè)努力奮斗。

3、重視社會(huì)公平

關(guān)于平等與行政自由裁量權(quán)之爭(zhēng)的哲學(xué)起源，有柏拉圖和亞里士多德的不同觀點(diǎn)，弗氏認(rèn)同行政自由裁量權(quán)的存在，并強(qiáng)調(diào)行政自由裁量應(yīng)該追求公共利益。由于存在一些模糊的立法和授權(quán)性的規(guī)章，行政人員無(wú)法像往常一樣根據(jù)制度規(guī)章進(jìn)行程序性的操作，此時(shí)必須發(fā)揮自由裁量權(quán)，依據(jù)自己的認(rèn)知水平和經(jīng)驗(yàn)作出決策。通過(guò)自由裁量可以有效完成工作任務(wù)，提高工作績(jī)效。但自由的裁量權(quán)往往容易演化成個(gè)人的私權(quán)，一個(gè)官員會(huì)利用手中的公權(quán)力給關(guān)系戶開(kāi)綠燈，嚴(yán)重?fù)p害了市場(chǎng)的公正公平，這需要自由裁量權(quán)服從并服務(wù)于公共利益。為了保證行政人員公平公正的利用公權(quán)力，為公共利益服務(wù)而不是個(gè)人利益謀私，要求對(duì)行政人員的道德建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，提高行政人員的公共精神。

在我國(guó)公共行政過(guò)程中，要加強(qiáng)行政人員的道德教育，突出對(duì)公平理念的灌輸，讓公共精神——公平作為行政決策的價(jià)值指導(dǎo)方針。特別是面對(duì)政府的腐敗問(wèn)題，我國(guó)政府在廉政建設(shè)過(guò)程中，要突出強(qiáng)調(diào)思想反腐的重要性，讓行政人員在思想上不想腐。通過(guò)突出公平理念的重要性，讓政府的行政資源得以公平的配置。

4、培養(yǎng)愛(ài)國(guó)主義和樂(lè)善好施的道德情操

愛(ài)國(guó)主義，即強(qiáng)調(diào)行政人員在公共行政過(guò)程中應(yīng)以國(guó)家利益作為行為的標(biāo)尺，一切以國(guó)家利益為重，正如我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的“先有國(guó)才有家”，只有強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家利益的維護(hù)，個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)才能成為可能。在面對(duì)個(gè)人利益與國(guó)家利益沖突的時(shí)候，行政人員應(yīng)毫不猶豫的選擇國(guó)家利益。樂(lè)善好施出自“聞?wù)饕簦谷藰?lè)善而好施；聞?dòng)鹨?，使人整齊而好禮?！奔次覀儸F(xiàn)在所說(shuō)的“樂(lè)于助人”，把幫助他人作為實(shí)現(xiàn)自我快樂(lè)的途經(jīng)，如古人所提倡的“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”。

在新時(shí)期，要堅(jiān)持社會(huì)主義文化發(fā)展道路，加強(qiáng)思想道德建設(shè)。把愛(ài)國(guó)主義精神和樂(lè)善好施的道德情操作為新時(shí)期下行政人員的行為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行政人員的道德修養(yǎng)，讓行政人員把愛(ài)國(guó)主義精神和樂(lè)善好施的道德情操內(nèi)化于心外化于行。當(dāng)行政人員在面對(duì)官場(chǎng)中各種“圍獵”的誘惑時(shí)，從思想上不為所動(dòng)，從行為上保持廉潔為民。

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[3] 公方彬. 中國(guó)夢(mèng)與美國(guó)夢(mèng)的比較[J]. 黨建， 2013（11）：27-30

（作者單位：安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽 合肥 230000）