韓宇

摘 要：該文立足于菏澤市農業(yè)生產實際，從農產品抽檢合格率、“三品一標”發(fā)展和監(jiān)管格局3方面闡述了菏澤市農產品質量安全現(xiàn)狀，分析了當前農產品質量安全面臨的新形勢和新要求，并提出了一系列的應對策略。

關鍵詞：菏澤；農產品質量安全；現(xiàn)狀；策略

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）15-0102-03

菏澤市地處魯西南，為黃河沖積平原，四季分明，地勢平坦，土層深厚，目前已成為全國著名的農產品生產和加工基地。近年來，菏澤市全面落實強農惠農政策，進一步加大“三農”工作力度，農業(yè)和農村經濟持續(xù)快速發(fā)展，糧食生產喜獲“十四連增”。截至2017年底，全市新增市級以上農民合作社示范社37家、示范家庭農場14家、省級以上標準化示范養(yǎng)殖場35個、省級農業(yè)標準化生產基地15個、“三品一標”產品123個、市級以上“一村一品”示范村鎮(zhèn)32個[1]。荷澤市的農產品質量安全工作也一直走在山東省前列，近幾年全市未發(fā)生重大農產品質量安全事故，蔬菜、水果等農產品抽檢合格率高于山東省平均水平，各項工作持續(xù)穩(wěn)步向前推進，為建設農產品質量安全強市打下了堅實的基礎。

1 農產品質量安全現(xiàn)狀

1.1 農產品質量穩(wěn)中有升

1.1.1 農產品抽檢合格率高 目前，菏澤市已經建立起一套比較完備的農產品例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢體系。2017年，山東農業(yè)廳對菏澤市開展了13次例行監(jiān)測，整體合格率達到了99.3%，該市組織開展了3次監(jiān)督抽檢，整體合格率為99.8%。其中，2017年10月，按照《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》和菏澤市重點食品集中整治秋季行動計劃安排，市農業(yè)局和市食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合對菏澤市的特色產品山藥進行了監(jiān)督抽檢，共抽撿270批次，檢測合格率為100%[2]。農產品質量安全形勢總體平穩(wěn)向好，為菏澤市農業(yè)農村經濟實現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質、穩(wěn)中增效作出了應有的貢獻。

1.1.2 “三品一標”快速發(fā)展 “三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品的簡稱）是政府主導的安全優(yōu)質農產品公共品牌，也是農業(yè)系統(tǒng)主推的4個官方認可性品牌?！叭芬粯恕币詷藴驶a為載體，在推進農產品生產規(guī)?；?、基地化和保障農產品質量安全方面發(fā)揮了非常重要的引領、示范作用。截至2017年，菏澤市“三品一標”產品總數(shù)已達到799個，其中無公害農產品499個，綠色食品296個，登記農產品地理標志產品4個，“三品一標”產地認定面積達到了19.6萬hm2。2018年，全市將繼續(xù)推動“三品一標”認證事業(yè)的發(fā)展，以農產品認證促進農業(yè)標準化，以農業(yè)標準化引領農業(yè)供給側改革。

1.2 依法監(jiān)管格局基本形成

1.2.1 法律體系和監(jiān)管體系建設取得新突破 近年來，《中華人民共和國農產品質量安全法》、《山東省農產品質量安全條例》、《山東省農產品質量安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)相繼頒布實施。2014年，山東省農業(yè)廳制定了《山東省農藥監(jiān)督抽查管理辦法》4個農藥管理的規(guī)范性文件。初步形成了1部法律、1個條例、1個規(guī)定和4個規(guī)范性文件相配套的農產品質量安全監(jiān)管法律法規(guī)體系，為全市依法實施農產品監(jiān)管奠定了堅實的基礎。監(jiān)管機構和隊伍建設也在不斷加強，全市各縣、鄉(xiāng)、村監(jiān)管隊伍基本建成，各級政府都將農產品質量安全納入科學發(fā)展考核內容。

1.2.2 推動形成了社會共治的新局面 各級農業(yè)部門聯(lián)合食藥、工商、質檢和公安等部門，齊抓共管、相互配合、各司其責、協(xié)同作戰(zhàn)，形成了強大的共治合力，監(jiān)管工作力度明顯增強，財政支持力度不斷加大，工作手段得到了明顯改善。廣大生產經營者的農產品質量安全意識也明顯增強，社會各界監(jiān)督力度不斷加大，“人人關心農產品質量安全，人人監(jiān)督農產品質量安全”的氛圍已經形成。

2 當前農產品質量安全面臨的新形勢和新要求

2.1 新形勢

2.1.1 資源環(huán)境約束日益加劇 在農業(yè)農村經濟取得巨大成就的同時，農業(yè)資源過度開發(fā)、農業(yè)投入品過量使用、地下水超采、農業(yè)面源污染日趨嚴重等一系列問題日益凸顯，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)，確保農產品質量安全的任務更加艱巨。

2.1.2 公眾期待越來越高 隨著經濟社會發(fā)展，人民群眾在對農產品需求呈剛性增長的同時，對農產品質量安全的要求也越來越高，這是經濟社會發(fā)展到一定階段的必然反映。結合近幾年的數(shù)據(jù)來看，消費者對蔬菜水果的農藥殘留給予了較高關注，家庭收入越高，消費者對農產品的安全性、健康性和品牌重視程度越高。此外，農產品的安全問題對品牌與行業(yè)發(fā)展有至關重要而且這種影響正在加大。農產品質量安全問題發(fā)生后，消費者的購買習慣也隨之發(fā)生變化，主要包括選擇更加安全的購買渠道、選擇有機或綠色食品、尋找替代品等。

2.2 新要求

2.2.1 全面建成小康社會的要求 習近平總書記指出：能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。食品安全源頭在農產品，基礎在農業(yè)，必須正本清源，首先把農產品質量抓好。要把農產品質量安全作為轉變農業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農業(yè)建設的關鍵環(huán)節(jié)。要建立“最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”的全程監(jiān)管制度。民以食為天，保證民眾吃得飽、吃的安全是最基本的民生問題，也是小康生活應有之義。

2.2.2 法律法規(guī)要求 《中華人民共和國食品安全法》第四十九條規(guī)定：食用農產品生產者應當按照食品安全標準和國家有關規(guī)定使用農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國家明令禁止的農業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農作物。食用農產品的生產企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織應當建立農業(yè)投入品使用記錄制度?？h級以上人民政府農業(yè)行政部門應當加強對農業(yè)投入品使用的監(jiān)督管理和指導，建立健全農業(yè)投入品安全使用制度[3]。

3 應對策略

農產品質量安全已處于攻堅克難的關鍵階段，監(jiān)管工作的難度更大，要求更高，問責更嚴，容不得半點懈??；同時，各級黨委政府更加重視農產品質量安全，工作基礎越來越好，生產經營者的質量安全意識也越來越強，社會共治的氛圍正在形成。只要堅定信心、迎難而上、勇于擔當、開拓創(chuàng)新，就一定能把農產品質量安全監(jiān)管工作做好。

3.1 抓好農產品質量安全縣創(chuàng)建工作 開展農產品質量安全縣創(chuàng)建活動是農業(yè)部門落實法定職責，探索區(qū)域農產品質量安全監(jiān)管新路子的有效舉措，也是菏澤市農產品質量安全監(jiān)管的1個重要方面。在工作中，要堅持“上下聯(lián)動，部門共管，突出重點，逐步覆蓋，屬地管理，社會共治，注重創(chuàng)建，完善機制”的原則，強化屬地管理責任，鼓勵基層探索有效的監(jiān)管模式，建立農產品質量安全信用體系，鼓勵社會監(jiān)督。

2016年12月，農業(yè)部公布了首批“國家農產品質量安全縣”名單，菏澤市成武縣名列其中[4]。近年來，成武縣因地制宜，積極發(fā)展特色農業(yè)，全力打造“一鄉(xiāng)一業(yè) 一村一品”示范鎮(zhèn)，嚴把農產品輸出質量安全關，確保農產品從地頭到商場超市始終處在嚴格監(jiān)管之下。

3.2 建設農產品質量安全監(jiān)管追溯平臺 2015年，中央一號文件對農產品質量安全工作提出了“建立全程可追溯和互聯(lián)共享的農產品質量和食品安全信息平臺”的要求。借助互聯(lián)網+新型信息化手段，把物聯(lián)網技術應用到農產品質量安全監(jiān)管工作中，建設1個云服務數(shù)據(jù)中心，具備對內安全管控、對外信息服務的兩大功能，建立農產品質量監(jiān)管基礎信息管理與對外信息公示服務、農產品生產過程追溯監(jiān)控、農業(yè)投入品監(jiān)管和農產品質量檢測監(jiān)管等四個系統(tǒng)。

2015年10月底，成武縣建成了菏澤市第1個農產品市場監(jiān)管追溯平臺，安裝了監(jiān)控設備、農殘速測儀器、二維碼打印機等設備，監(jiān)管部門可以通過該系統(tǒng)對農產品生產過程做到全程監(jiān)管。目前，成武縣獲“三品一標”認證的農產品達到42個，獲認證的蔬菜種植面積達到1.81萬hm2，建立起了30個追溯點，有力確保了群眾舌尖上的安全[5]。

3.3 加強監(jiān)管隊伍建設 搞好農產品質量安全工作，關鍵要有一支能打勝仗、善打硬仗的隊伍。目前，荷澤市轄區(qū)內的市、縣、鄉(xiāng)、村4級農產品質量安全監(jiān)管隊伍已初步建立。今后一段時期內，將繼續(xù)加大財政投入，確?？h鄉(xiāng)農產品質量安全監(jiān)管機構有人員、服務有場所、監(jiān)管有手段、下鄉(xiāng)有工具、工作有經費，并將村級監(jiān)管員納入新型農民培訓工作范圍之內，使監(jiān)管隊伍“懂政策、懂法律、懂技術、懂管理”，切實履行好法定職責。

3.4 加強執(zhí)法監(jiān)管，推進專項整治 一是要重點抓住農藥隱形添加、高毒限用農藥違規(guī)使用、制售假冒偽劣農資等違法違規(guī)行為；二是大力推行農資連鎖經營，開展放心農資下鄉(xiāng)進村，著力構建農資監(jiān)管長效機制，積極推行“統(tǒng)一標識、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一供應、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一使用”五統(tǒng)一的做法，為農民群眾提供優(yōu)質安全放心的農資產品；三是在專項整治和日常監(jiān)管基礎上，按照省農業(yè)廳與公安廳的聯(lián)合部署，在全市范圍內開展嚴厲打擊制售假冒偽劣農資違法犯罪聯(lián)合執(zhí)法專項行動，集中力量，重拳出擊，嚴厲打擊重點農時季節(jié)、重點地域的違法犯罪行為；四是加強行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，凡達到移交標準的移送司法機關追究刑事責任。

參考文獻

[1]菏澤市政府辦公室.菏澤市2018年政府工作報告[Z].2018-1-8.

[2]菏澤市農業(yè)局.市農業(yè)局隨機抽查事項抽查情況和抽查結果[Z].2017-12-28.

[3]中華人民共和國食品安全法， 2015-10-1.

[4]中華人民共和國農業(yè)部.農業(yè)部關于命名第一批國家農產品質量安全縣（市）的通知[Z].2016-12-22.

[5]李笑非.菏澤成武成為首批“國家農產品質量安全縣”[EB/OL].http：//heze.dzwww.com/news/201612/t20161223_15331346.htm， 2016-12-23.

（責編：王慧晴）