■文／何文炯

經(jīng)過30多年的改革探索，我國已經(jīng)建立起一套新的社會(huì)保障制度體系，惠及范圍不斷拓展，保障水平持續(xù)提高，成就舉世矚目。但是，應(yīng)當(dāng)看到，社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展中還有不如意的地方，某些制度公平性不足、可持續(xù)性令人擔(dān)憂、運(yùn)行效率不高，尤其是某些群體對某些項(xiàng)目的保障待遇預(yù)期過高，不僅給社會(huì)保障基金構(gòu)成壓力，而且成為深化改革的阻力。為此，需要按照黨中央“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的精神，有效引導(dǎo)公眾正確理解社會(huì)保障制度的職責(zé)，形成對社會(huì)保障待遇的合理預(yù)期，為社會(huì)保障制度深化改革營造良好的輿論氛圍。

重申社會(huì)保障“保基本”的原則。社會(huì)保障是國家為社會(huì)成員基本風(fēng)險(xiǎn)提供基本保障的制度安排，旨在解除國民在基本生存和基本發(fā)展方面的后顧之憂，但是，由于制度設(shè)計(jì)存在缺陷、實(shí)際操作出現(xiàn)偏差和某些時(shí)候不恰當(dāng)?shù)某兄Z，導(dǎo)致部分社會(huì)成員對社會(huì)保障制度職責(zé)認(rèn)識模糊，對社會(huì)保障待遇形成過高的預(yù)期，他們希望通過社會(huì)保障制度解決所有的風(fēng)險(xiǎn)，并提供充分的保障。因此，要立足社會(huì)主義初級階段基本國情，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照十九大“權(quán)責(zé)清晰”“保障適度”“可持續(xù)”的精神，進(jìn)一步明確社會(huì)保障制度職責(zé)定位，恪守“?；尽痹瓌t，尤其是在有關(guān)政策制定和解讀過程中充分注意這一點(diǎn)。

加快建立社會(huì)保障待遇正常調(diào)整機(jī)制。由于多種原因，現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在一些不足，尤其是缺乏清晰的待遇調(diào)整機(jī)制，若干政策缺乏系統(tǒng)的考慮和充分的論證，實(shí)際執(zhí)行效果與初衷相去甚遠(yuǎn)。因此，要從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，基于實(shí)際保障水平不下降、適度分享社會(huì)發(fā)展成果的原則，綜合考慮生活成本、醫(yī)藥照護(hù)服務(wù)成本和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，加快建立科學(xué)合理的社會(huì)保障各項(xiàng)目待遇正常調(diào)整機(jī)制，以形成全社會(huì)對社會(huì)保障待遇穩(wěn)定而合理的預(yù)期，同時(shí)建立同類制度間待遇調(diào)整的協(xié)調(diào)機(jī)制，以控制和縮小群體間的社會(huì)保障待遇差距。

清晰界定并解讀基本保障與補(bǔ)充保障的關(guān)系。經(jīng)過多年的改革與探索，我們已經(jīng)形成了多層次風(fēng)險(xiǎn)保障體系建設(shè)的思路。由政府直接組織提供基本保障，此為第一層次；由勞資雙方協(xié)議、用人單位根據(jù)實(shí)際情況組織實(shí)施的與職業(yè)相關(guān)的保障項(xiàng)目為第二層次；由社會(huì)成員自主決定自愿參加的互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等金融保險(xiǎn)類項(xiàng)目，屬于第三層次。其中第一層次以國家強(qiáng)制力推進(jìn)，確保社會(huì)成員的基本生活和基本尊嚴(yán)，并追求結(jié)果之均等，體現(xiàn)國民權(quán)益之平等；第二、三層次屬于補(bǔ)充性保障，其保障水平因人而異，滿足不同的保障需求，并與各自的能力和貢獻(xiàn)相聯(lián)系。因此，要通過有效的途徑，讓社會(huì)公眾理解基本保障與補(bǔ)充保障之間的這種關(guān)系，尤其要闡明“基本保障靠國家，幸福生活靠奮斗”的道理。

何文炯

兌現(xiàn)歷史承諾與培育多層次理念?，F(xiàn)行社會(huì)保障制度中的許多項(xiàng)目是從上世紀(jì)50年代初建立的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)換過來的，因而新制度對于不同階段參加工作的勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)待遇確定與調(diào)整有適當(dāng)?shù)膮^(qū)分，這是兌現(xiàn)國家的歷史承諾，因?yàn)樵缙诮趧?dòng)保險(xiǎn)制度時(shí)，希望這一制度能夠解決幾乎所有問題，即提供充分的保障。而新制度是基于多層次保障體系的思路設(shè)計(jì)的，特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障“?；尽?。但從這些年來的實(shí)踐看，“?；尽焙汀岸鄬哟巍钡挠^念并沒有普遍建立，所以要通過各種有效的渠道讓公眾理解、認(rèn)同并支持，尤其是希望年輕一代理解社會(huì)保障制度的職責(zé)定位，增強(qiáng)參與補(bǔ)充性保障的自覺性?！?/p>