張春曉 茹 寧

（1.天津大學教育學院，天津 300072；2.南開大學周恩來政府管理學院，天津 300071）

改革開放40年以來，中國高等學校先后經(jīng)歷了外延式擴展時期（1978-1984）、縱向細化發(fā)展時期 （1985-1998）、橫向多樣化發(fā)展時期 （1999-2005）、2006至今的質(zhì)量提升時期。這40年來，我國高等教育事業(yè)取得了舉世矚目的成績，由最初的以行政分類為主到探索時期的千校一面，再到大擴張時期的多樣化發(fā)展，直至今天的差異化發(fā)展，越來越重視高等教育質(zhì)量的提升。本文對改革開放40年來中國高等學校層次和類型的演變過程進行了梳理，以明晰我國高等學校在各個時期分層與分類發(fā)展的特征。

一、外延式擴張時期：1978-1984

1978年的改革開放開啟了高等教育跨越式發(fā)展的大幕，也是高等學校類型層次變革的一個開端。[1]從1978年到1985年，高校數(shù)量由598所急劇增加到1016所，年均增長高校近60所。雖然改革開放以來，高等學校擁有了更多的自主權(quán)，[2]但政府在高等學校的管理中依然占主導地位，形成了高等學校的一些特殊類型圈層。

1.以隸屬關(guān)系為標準的高校分類

20世紀50年代初期，高等學校是由國家部委（條）和地方行業(yè)主管部門（塊）分別管理，這就是我國高等學校條塊分割模式。依據(jù)高等學校隸屬關(guān)系及管理部門的不同，一般將其分為三種類型，即教育部直屬高校、中央各部委主管高校和地方政府管理的高校。雖然這種按照隸屬關(guān)系進行的分類在當前已經(jīng)沒有了存在的意義，但在現(xiàn)實生活中，高等學校的隸屬對高等學校的發(fā)展仍有非常大的影響，同時也表明這種帶有“行政等級”意味的分類標準并沒有完全消除。

2.以學科門類為標準的高校分類

根據(jù)學科的覆蓋情況將普通高等學校分為13種類型，分別是綜合性大學、醫(yī)藥類院校、師范類院校、理工類院校、財經(jīng)類院校、農(nóng)業(yè)類院校、政法類院校、林業(yè)類院校、民族類院校、體育類院校、藝術(shù)類院校、語言類院校和職業(yè)技術(shù)類院校，這種分類基本上對應我國的10大學科門類，在我國具有很廣泛的實踐應用基礎，高等學校的分類分別對應哲學、醫(yī)學、教育學、理學、工學、經(jīng)濟學、農(nóng)學、法學、文學、歷史學10大學科門類。[3]目前，此種分類方法一直沿用至今，多見于我國官方公布和出版的統(tǒng)計文本中，依然沿用此分類法。

3.以是否重點為標準的分類

我國的重點大學建設大致經(jīng)歷了五個發(fā)展階段，第一階段是1949年到1953年，提出“抓住重點，帶動全局”辦學方針；第二階段是1954年到1963年，重點高等學校開始在全國形成；第三階段是1978年到1981年，重點高等學校最終被確立；第四階段是1984年到1985年，部分的高等學校被列為國家重點建設項目；第五階段分別是1984年、1986年和2000年，在部分高等學校內(nèi)部設立研究生院。[4]在我國，重點大學是一種特殊的高等學校類型，“是否重點”也一直被視作重要的分類標準。

4.試辦研究生院

1984年，我國試辦了第一個研究生院，同年北京大學等22多所高等學校開始試辦研究生院，1986年教育部決定在我國部分重點大學試辦研究生院，在教育部指導下又批準試辦了包括中山大學在內(nèi)的10所高校研究生院，在這一時期我國的研究生院還只是“試辦”，至此全國試辦研究生院的高校達到33所，試辦了十年之后才被正式的批準成立研究生院，是否有研究生院也因此成為了評價一所大學辦學水平高低的重要標準，因此許多高校爭相要求設立，但是因為當時受計劃經(jīng)濟的影響很深，所以此后原國家教委就一直沒有再批準新設研究生院。

5.明確夜大、函授和自考等高等教育形式

在此期間，高等學校的層次類型更為合理，人們可以接受的高等教育形式也日漸多樣，1980年國家正式提出了要在高等學校大力發(fā)展函授教育和夜大的指導意見，同年出臺關(guān)于高等教育自學考試的具體實施辦法，首次以制度文本的形式明確了夜大、函授及自學考試三種高等教育形式和地位。夜大、函授和自學考試等高等教育形式作為高等教育的重要組成部分，肩負著培養(yǎng)科技人才和提高高等學校文化素質(zhì)的重大任務。

二、層次細化發(fā)展時期：1985-1998

1985年，我國開始推行教育體制改革，1993年，國家加快了教育體制改革的步伐，這一時期的教育體制改革明確以政府為主導，結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟需要，適當開展高校面向社會需求的自主辦學。[5]伴隨國家教育體制改革的深化發(fā)展，我國高等學校在縱向發(fā)展上層次更加細化。

1.高等職業(yè)學校出現(xiàn)

改革開放以后，以職業(yè)中學、農(nóng)業(yè)中學、初等技工學校和中等技工校為主的職業(yè)教育體系逐漸被建立起來，高等教育則被認為是專門培養(yǎng)高級人才的教育，通常不涉及職業(yè)教育。但到1985年以后，經(jīng)濟和社會建設對各種應用型人才的需求增加，為了滿足地方需求，相應的一些地方就出現(xiàn)了一類新型地方大學，這就是職業(yè)大學的誕生。高等職業(yè)院校的出現(xiàn)，在某種程度上緩解了人才供給與需求上的結(jié)構(gòu)性矛盾，同時也細化了高等學校的層次結(jié)構(gòu)。

2.民辦高校迅速發(fā)展

改革開放以來，我國的民辦高校一直處于弱勢地位，直到20世紀80年代中期以后，社會力量參與高等教育的辦學才逐漸得到國家的支持，這一時期，民辦高等學校的數(shù)量迅猛增長，從1991年的450所增加到1997年的1252所，民辦高校在這一時期迅速成為高等教育體系的重要組成部分。民辦高校的快速發(fā)展在豐富了高等教育的辦學形式，完善了高等教育結(jié)構(gòu)的同時，也為經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了卓越貢獻。

3.擴充和規(guī)范高等學校研究生院

1995年10月頒布并實施的《研究生院設置暫行規(guī)定》，對高等學校申請研究生院的條件做了詳細規(guī)定。在1999年擴招的影響下，經(jīng)過合并，全國獲得批準成立研究生院的高校迅速增加到56所，“研究生院”大學也隨之正式誕生。2011年，教育部重新對研究生院的設置要求和具備條件進行了大幅度改革，把原先的“報批”改成“報備”，此后成立研究生院只需報備即可，高等學校研究生院進入到高速發(fā)展時期，數(shù)量也隨之迅速超過100所。

4.211高校和985高校產(chǎn)生

1993年，教育部在 《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出要努力辦好100所重點大學和一批重點專業(yè)，要求中央和地方各級政府集中優(yōu)勢力量，力爭到下個世紀初，達到世界較高水平，這就是后來的“211工程”大學建設。“985高?！笔?998年江澤民在北京大學100周年校慶時提出，后來黨中央、國務院在深化教育體制改革以及全面推進素質(zhì)教育方面，都提出要把建設世界一流大學作為21世紀的奮斗目標。從此以后，我國的重點大學建設明確了趕超世界、躋身一流的“有限目標”。

5.中心城市辦大學

“中心城市”在我國特指經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的一級城市，如深圳大學、汕頭大學、佛山大學等都是那個時期中心城市辦大學的典型代表。經(jīng)過多年的發(fā)展，中心城市辦大學在數(shù)量上迅猛增長，在辦學層次上也不限于專科教育。而隨著1993年頒布并實施的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，中心城市辦大學的管理權(quán)限也被下放到了省級政府，這一措施充實了地方高等學校的層次類型。

三、類型多樣化發(fā)展時期：1999-2005

從高校的絕對數(shù)量來看，1987年到2005年，普通高校數(shù)量從1075所增長到1792所，增長率為67%（見圖1），初步完成了從高等教育規(guī)模小國向高等教育規(guī)模大國的轉(zhuǎn)變。1999年高等學校的招生數(shù)量快速增長，本科層次招生增長最快的一年是1999年，各個學歷層次招生增長最快的一年是2000年，自2001年以后，研究生層次和?？茖哟蔚恼猩鲩L幅度逐步的超過本科層次 （見圖2），伴隨高校數(shù)量和招生人數(shù)迅速增長，高等學校在橫向上呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢。

圖1 1987-2005年我國高校的數(shù)量增長趨勢圖

圖2 1997-2005我國普通高等教育各學歷層次的招生數(shù)量和年增長趨勢圖

1.獨立學院興盛

獨立學院開始被稱為 “民辦二級學院”，2008年教育部發(fā)布相關(guān)文件，對獨立學院進行了明確的界定，將我國的獨立學院定義為有實施本科以上學歷教育資格的普通高等學校通過與個人或者社會組織合作辦學的方式，利用非國家財政資金創(chuàng)辦的實施本科以上學歷教育的高等學校。[6]由此可見，獨立學院轉(zhuǎn)向民辦高校已是大勢所趨，但作為傳統(tǒng)公辦院校和民辦院校之間的中間類型，在我國高等教育大眾化過程中做出的貢獻也是有目共睹的。

2.新建地方本科院校出現(xiàn)

高等學校過度集中于省會城市，地級城市的高等學校相對稀少，2000年，國家綜合考慮到師范類教育需要從三級向兩級轉(zhuǎn)變，于是國家調(diào)整高校布局戰(zhàn)略，開始大規(guī)模的向地級城市布點本科層次的高等學校，此次的布局轉(zhuǎn)變主要通過合并升本或是獨立升本的方式進行，每年都有大批的新建地方本科院校出現(xiàn)（見圖3），截止2015年，我國共有新建地方本科院校678所（見表1），這些新建地方本科院校迅速成為本科層次教育的新生力量。

表1 1999-2015每年新建地方本科院校的設置數(shù)量 單位：所

圖3 1999-2015每年新建地方本科院校的設置數(shù)量變化圖

3.民辦院校類型增加

《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)顯示，截止2003年，我國非學歷的教育培訓機構(gòu)有1000多所，具有文憑頒發(fā)資格的民辦普通高校有197所，有學歷文憑考試資格的民辦高校400多所，民辦高校占高中后教育機構(gòu)的比例已經(jīng)達到40%。[7]民辦或私立高校類型的增加，豐富了我國高等學校的類型，增加了高等學校分類的維度，但是，由于在民辦院校內(nèi)部又可以進一步細分為很多類型，在一定程度上增加了高等學校分類的難度。

4.高職院校涌現(xiàn)

在這一時期，高等職業(yè)技術(shù)學院形式大致有以幾種類型，第一種是通過重組以及合并的方式，變成高等職業(yè)技術(shù)學院；第二種是將高校里面的成人學院分離出來，再通過與成人學院進行合并的方式，成為該高校的一個二級學院；第三種是通過掛靠的方式，一般掛靠在普通高等學校的成人教育學院；第四種是將招收的高職學生按專業(yè)分在普通高等學校的各系中，在普通高等學校中并不設置職業(yè)技術(shù)學院；第五種是通過高校和企業(yè)合作的方式，共同成立職業(yè)技術(shù)學院。[8]到2001年，全國普通高等職業(yè)院校和獨立設置的成人高校共1043所，其招生總?cè)藬?shù)是686.32萬，約占到全國高等學校招生總?cè)藬?shù)的57%。因此，無論是從學校數(shù)量還是招生人數(shù)看，在整個高等教育體系中高等職業(yè)教育都已占據(jù)了半壁江山。

四、質(zhì)量內(nèi)涵全面提升時期：2006-至今

2005年以后高等學校數(shù)量增長逐漸放緩 （見圖4），截止到2005年，各學歷招生增幅開始逐漸下降，趨于穩(wěn)定（見圖5）。2007年，教育部和財政部共同啟動了高等學校本科教育教學質(zhì)量與課程改革工程，也稱“質(zhì)量工程”，提出要在穩(wěn)定規(guī)模的基礎上，提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量，增強我國高等教育的創(chuàng)新力的生命力，這一時期，我國高等教育的辦學形式更加規(guī)范，結(jié)構(gòu)和效益也更加優(yōu)化，科學研究和服務社會的能力明顯增強，逐步實現(xiàn)了從高等教育大國向高等教育強國的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

1.“雙一流”建設高校

繼“211 工程”、“985 工程”之后，2015 年，經(jīng)中共中央和國務院共同決定，實施“雙一流”建設高校，這是我國對高等學校宏觀指導上的又一重大決策。2017年，公布了一流高校和一流學科建設名單，雙一流建設高校共137所，其中42所一流大學建設高校，95所世界一流學科建設高校，此外還公布了465個雙一流建設學科。我國這次的“雙一流”建設與以往的不同在于建設目標，不僅聚焦一流大學，而且聚焦一流學科。國家希望通過這種分層和分類的方式來引導高校走“差別化發(fā)展”之路，鼓勵高校在發(fā)展過程更加注重內(nèi)涵質(zhì)量的提升。

圖4 2005-2016年高校數(shù)量和增長趨

圖5 2005-2016年我國普通高等教育各學歷層次的招生數(shù)量和年增長率

2.國家示范性高等職業(yè)學校崛起

由于擴招后原有辦得較好的高職院校多經(jīng)過合并或直接升格而成為本科，新建高職院校不少是由中職學校升格來的，導致了目前的高等職業(yè)院校底子差、課程設置不科學、師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理等問題，因此，在2006年，教育部和財政部共同啟動了“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”，該計劃決定在“十一五”期間安排20億元用于重點建設100所高水平的師范類院校。2010年，教育部和財政部為了進一步推動上述計劃的實施，要求在已有的100所“師范類高等職業(yè)院?！苯ㄔO計劃基礎之上，繼續(xù)增加建設100所左右的“骨干高職院?！?。[9]

3.應用技術(shù)型大學聯(lián)盟出現(xiàn)

2010年，國務院常務會議審議并通過了《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃 （2010-2020）》，規(guī)劃指出要重點推進高等學校的分類發(fā)展，保障高等學校辦出水平和特色。此后在教育部的指導下，由以將應用技術(shù)大學為作為辦學目標的地方性本科院校發(fā)起，其中包括了獨立學院、職業(yè)教育園區(qū)、公立性質(zhì)的地方性本科院校和民辦性質(zhì)的地方性本科院校等單位，截至2016年10月，應用技術(shù)大學（學院）聯(lián)盟在我國已有154個正式會員，應用技術(shù)大學是現(xiàn)代大學適應社會發(fā)展產(chǎn)生的新型辦學形式，是高等教育發(fā)展過程中的新生事物。[10]

4.新工科高校建設

針對我國當前面臨的產(chǎn)教融合不夠深入、高校課程設置不合理、校企合作不規(guī)范、學校和相關(guān)培訓機構(gòu)在硬件設施建設方面不足等問題，2017年2月，教育部在復旦大學組織召開了一場學術(shù)研討會，會議的主要議題是關(guān)于我國工程教育發(fā)展戰(zhàn)略問題，在此次會議上達成一些關(guān)于新工科建設的共識，稱之為“復旦共識”，之后又形成“天大行動”、“北京指南”等。2018年3月，教育部對新工科的基本范疇進行了認定，共有612個項目被認定為國家級新工科研究和實踐項目，并公布了這些項目的分布學校（機構(gòu)），全國共有326所高校（機構(gòu)）成為新工科研究的實踐項目基地。[11]工程教育的新理念、學科專業(yè)的新結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)的新模式、教育教學的新質(zhì)量和分類發(fā)展的新體系，是新工科建設的最大亮點。