石峰

摘 要 工程設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響工程最終的完成質(zhì)量，是工程質(zhì)量控制的首要防線，對(duì)工程投資、工程進(jìn)度，以及建成后的運(yùn)行成本、投資效益等各方面都起到舉足輕重的作用。工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的直接決定了工程設(shè)計(jì)單位的核心競爭力以及工程投資成本，更是國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全保障的基礎(chǔ)。所以本文從分析目前工程設(shè)計(jì)質(zhì)量管理中存在的問題著手，并對(duì)提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量管理水平提出相應(yīng)建議和對(duì)策，希望從源頭上抓好工程項(xiàng)目的品質(zhì)和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 工程設(shè)計(jì) 工程質(zhì)量 質(zhì)量管理 問題 對(duì)策

一、開展工程設(shè)計(jì)質(zhì)量審計(jì)的意義

建筑工程設(shè)計(jì)是建筑工程建設(shè)的核心，建筑工程設(shè)計(jì)文件是建筑設(shè)計(jì)單位的成品，建筑工程的質(zhì)量首先取決于工程設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量。因此，建筑工程設(shè)計(jì)文件質(zhì)量是建筑工程的靈魂，是工程項(xiàng)目實(shí)施的龍頭，是建筑工程質(zhì)量目標(biāo)和水平前期計(jì)劃的具體化，是施工的直接依據(jù)，設(shè)計(jì)文件質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到工程建設(shè)質(zhì)量的高低。因此，建筑工程設(shè)計(jì)文件質(zhì)量是決定工程質(zhì)量的決定性因素。

二、工程設(shè)計(jì)質(zhì)量審計(jì)現(xiàn)狀

第一，在現(xiàn)行工程審計(jì)實(shí)踐中，主要圍繞基本建設(shè)程序是否規(guī)范、價(jià)款結(jié)算是否合理等進(jìn)行，而對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的審計(jì)僅停留在較淺的層面。比如，設(shè)計(jì)單位是否招標(biāo)選定，設(shè)計(jì)單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)，是否先設(shè)計(jì)后施工，結(jié)算金額是否超概算等?？傊瑢?duì)于設(shè)計(jì)工作和設(shè)計(jì)成果等設(shè)計(jì)要素，更多的是要把它們作為審查和評(píng)價(jià)的依據(jù)，而不是把這些設(shè)計(jì)要素作為重要的審計(jì)事項(xiàng)。

第二，設(shè)計(jì)常見問題主要有設(shè)計(jì)方案不夠優(yōu)化造成損失浪費(fèi)、圖紙錯(cuò)誤形成變更造成損失浪費(fèi)等。按照設(shè)計(jì)問題產(chǎn)生的源頭區(qū)分，主要是設(shè)計(jì)單位和業(yè)主單位兩個(gè)方面的原因。

一是設(shè)計(jì)單位原因。其一，質(zhì)量控制體系失效。質(zhì)量意識(shí)是對(duì)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)與態(tài)度的綜合表現(xiàn)，不僅是保證工程質(zhì)量的前提，也是搞好質(zhì)量管理的第一關(guān)。而設(shè)計(jì)單位因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)自負(fù)盈虧，往往將主要目標(biāo)鎖定在經(jīng)營和工期上，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量如何保證和提高重視不夠，將“質(zhì)量第一”口號(hào)說得多，但做得少。在制度建立方面，要么是未建立完善的設(shè)計(jì)質(zhì)量管理制度，要么就是浮于形式，沒有將控制管理制度落實(shí)到位。其二，實(shí)際設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)和資格問題。一些設(shè)計(jì)人員為單方面追求項(xiàng)目的穩(wěn)定性和牢固性，忽略經(jīng)濟(jì)性，設(shè)計(jì)安全系數(shù)時(shí)就高不就低，產(chǎn)生認(rèn)為材料用多總比用少安全的思想誤區(qū)，造成設(shè)計(jì)成品經(jīng)濟(jì)性較差，浪費(fèi)大量材料和人力，提高了工程成本。還有部分設(shè)計(jì)單位為降低經(jīng)營成本，將設(shè)計(jì)項(xiàng)目全部或部分分包，而承接設(shè)計(jì)分包的通常是所謂的游擊隊(duì)設(shè)計(jì)人員，這部分設(shè)計(jì)人員技術(shù)水平參差不齊，個(gè)別人員甚至不具備設(shè)計(jì)人員資格。這種不合理的設(shè)計(jì)承包增加了工程設(shè)計(jì)質(zhì)量管理中對(duì)于控制實(shí)際人員設(shè)計(jì)資格的難度，進(jìn)一步導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)質(zhì)量難以保證。其三，缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案浪費(fèi)的制約措施。在設(shè)計(jì)原則中通常將安全可靠性放在首要位置，將經(jīng)濟(jì)性放在其次，設(shè)計(jì)單位大多缺乏提升設(shè)計(jì)人員節(jié)約精神的激勵(lì)機(jī)制，也缺乏對(duì)設(shè)計(jì)人員出現(xiàn)的浪費(fèi)行為的處罰制約措施，也就是對(duì)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與控制環(huán)節(jié)存在缺失。

二是業(yè)主單位原因。其一，對(duì)設(shè)計(jì)單位的選擇把關(guān)不嚴(yán)。比如部分項(xiàng)目未通過公開招投標(biāo)程序評(píng)選設(shè)計(jì)單位，出現(xiàn)設(shè)計(jì)資質(zhì)不符合要求、設(shè)計(jì)人員技術(shù)力量和經(jīng)驗(yàn)不足、設(shè)計(jì)深度不夠，不能滿足工程施工需要等狀況，更無法從源頭上控制工程造價(jià)。其二，建設(shè)過程監(jiān)管不嚴(yán)?！叭吂こ獭奔础斑吙睖y(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工”的項(xiàng)目存在問題較多。由于項(xiàng)目上馬倉促，設(shè)計(jì)深度不夠，工程量招標(biāo)清單出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏算的情況，工程造價(jià)難以有效控制，工程質(zhì)量難以保證。其三，施工過程中的變更缺乏有效控制。變更大致分為兩類，可控制變更和不可控制變更。在實(shí)際項(xiàng)目施工過程中，頻繁出現(xiàn)設(shè)計(jì)不明確或錯(cuò)誤導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更、返工等問題，給業(yè)主帶來工程成本投入的增加和工期的不確定性。建設(shè)方缺乏對(duì)變更進(jìn)行預(yù)控的思想，在設(shè)計(jì)合同中未與設(shè)計(jì)單位明確，對(duì)因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤造成的變更的處罰措施。

三、設(shè)計(jì)階段審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）招標(biāo)階段

主要審查：招投標(biāo)程序的合規(guī)合法性；設(shè)計(jì)單位相應(yīng)資質(zhì)是否符合要求；在招投標(biāo)階段的標(biāo)底價(jià)或最高限價(jià)是否合理；設(shè)計(jì)單位是否有完善的質(zhì)量控制體系；中標(biāo)的設(shè)計(jì)方案是否是中標(biāo)單位的獨(dú)立設(shè)計(jì)方案。

（二）合同簽訂階段

重點(diǎn)審查：設(shè)計(jì)合同內(nèi)容是否按照國家規(guī)定的示范條文進(jìn)行擬定；合同中對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量有無明確的獎(jiǎng)勵(lì)或處罰約定，從而對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量形成制約措施；合同中的設(shè)計(jì)費(fèi)是否符合國家行業(yè)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；設(shè)計(jì)范圍和內(nèi)容是否明確等。

（三）設(shè)計(jì)方案評(píng)審階段

重點(diǎn)關(guān)注：設(shè)計(jì)方案是否經(jīng)過多方案比較評(píng)選；是否對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)化；是否運(yùn)用了限額或價(jià)值工程進(jìn)行工程設(shè)計(jì)；是否組織專家對(duì)設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行論證等。

（四）初步設(shè)計(jì)階段

主要審查：設(shè)計(jì)概算的合理、合規(guī)和準(zhǔn)確性，比如審查概算編制依據(jù)的定額、指標(biāo)、取費(fèi)是否適用；是否存在高估冒算等情況。

（五）施工圖設(shè)計(jì)階段

主要審查：設(shè)計(jì)的深度是否足以指導(dǎo)施工；設(shè)計(jì)圖是否存在明顯錯(cuò)誤，設(shè)計(jì)是否粗糙；施工圖預(yù)算是否超設(shè)計(jì)概算等。

（六）施工階段

主要審查：正式開工前是否組織設(shè)計(jì)交底和答疑，指導(dǎo)施工單位領(lǐng)會(huì)并貫徹執(zhí)行設(shè)計(jì)意圖，并將設(shè)計(jì)交底形成書面形式；工程設(shè)計(jì)變更審批流程是否合規(guī)；變更項(xiàng)目是否進(jìn)行造價(jià)分析和審計(jì)；變更產(chǎn)生原因和責(zé)任的確認(rèn)，以及處罰措施的執(zhí)行等。

四、對(duì)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行審計(jì)的幾點(diǎn)建議

（一）選好設(shè)計(jì)單位是首要

設(shè)計(jì)單位的專業(yè)水平直接影響設(shè)計(jì)作品的品質(zhì)高低，從而進(jìn)一步影響工程造價(jià)。設(shè)計(jì)費(fèi)雖然往往只占整個(gè)工程投資的1%～2%，而設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量的好壞對(duì)工程投資的影響卻很大，可達(dá)到投資的20%～30%，甚至更高。所以要想控制好工程造價(jià)，首要條件就是選擇好設(shè)計(jì)單位，監(jiān)理設(shè)計(jì)競爭機(jī)制。設(shè)計(jì)公開招標(biāo)是評(píng)選出立項(xiàng)設(shè)計(jì)單位的好方法，建立必要的設(shè)計(jì)競爭機(jī)制，就必須完善設(shè)計(jì)招標(biāo)的各項(xiàng)制度。例如，對(duì)造價(jià)一定金額以上的項(xiàng)目必須公開招標(biāo)；委托合法設(shè)計(jì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)；對(duì)擬建工程應(yīng)有明確的建設(shè)要求和限額標(biāo)準(zhǔn)，編制完整的招標(biāo)文件；評(píng)標(biāo)時(shí)不應(yīng)只看報(bào)刊高低，還應(yīng)關(guān)注設(shè)計(jì)構(gòu)思的新穎性、功能布局的合理性、設(shè)計(jì)方案技術(shù)的優(yōu)劣、設(shè)計(jì)概算的經(jīng)濟(jì)合理性，力求以最少投入創(chuàng)造最大的功能性和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）提高建設(shè)單位的管理水平

1.建立完善的有關(guān)工程設(shè)計(jì)方面的內(nèi)控制度。對(duì)設(shè)計(jì)招投標(biāo)的規(guī)范、設(shè)計(jì)方案的審查、設(shè)計(jì)變更的審批許可等方面，限制業(yè)主相關(guān)部門在項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面的管理隨意性，從源頭上控制工程造價(jià)。

2.提高建設(shè)方的質(zhì)量意識(shí)。除了設(shè)計(jì)人員外，作為投資方的業(yè)主，其價(jià)值取向也決定著設(shè)計(jì)的最終效果和質(zhì)量。合理的質(zhì)量是指在一定的投資額下，達(dá)到建設(shè)方所需的功能和質(zhì)量的最佳水平，也就是價(jià)值工程的最佳比例值，不能以犧牲必需的功能和降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來達(dá)到節(jié)省投資的目的。任何工程設(shè)計(jì)必須在滿足國家相關(guān)建設(shè)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，再滿足建設(shè)方所提的設(shè)計(jì)要求。

3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流和培訓(xùn)，提高業(yè)主方人員專業(yè)素質(zhì)。通過組織加強(qiáng)學(xué)習(xí)工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)政策，比如設(shè)計(jì)質(zhì)量管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)制度等，結(jié)合本職工作情況，理論聯(lián)系實(shí)際，不斷優(yōu)化和更新從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)能力水平。保持同行之間的交流，互相溝通工作中遇到的問題并構(gòu)思解決處理問題的辦法，從而增長自身經(jīng)驗(yàn)

（三）工程施工監(jiān)理職責(zé)延伸至工程立項(xiàng)與設(shè)計(jì)階段

目前存在設(shè)計(jì)成果質(zhì)量好壞由設(shè)計(jì)單位自己評(píng)價(jià)的現(xiàn)象，也就是說設(shè)計(jì)單位既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員?？梢妰H靠政府部門的監(jiān)控遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)加快推行設(shè)計(jì)監(jiān)理。將現(xiàn)有工程監(jiān)理的職責(zé)延伸至工程項(xiàng)目立項(xiàng)與設(shè)計(jì)階段，對(duì)立項(xiàng)與設(shè)計(jì)的功能全面性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行審核，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督制約。設(shè)計(jì)監(jiān)理就是業(yè)主方在工程設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目管理，將業(yè)主對(duì)建設(shè)的意圖、使用功能要求、工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等，貫徹到設(shè)計(jì)中去。實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理，可以幫助業(yè)主降低風(fēng)險(xiǎn)份額，提高投資效益，可以保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，保證“三性”（安全可靠性、適用性、經(jīng)濟(jì)性）、“三控”（投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制）目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而促使項(xiàng)目獲得最大的總體效益。

五、結(jié)語

設(shè)計(jì)是基建工程項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響后期工程的造價(jià)控制和管理成效。建設(shè)單位應(yīng)高度重視對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的審計(jì)，把審計(jì)關(guān)口向前推移，把控好設(shè)計(jì)源頭，做好預(yù)防和控制，從而保證工程項(xiàng)目的績效。

（作者單位為重慶醫(yī)科大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

[1] 李金華.審計(jì)理論研究[M].中國審計(jì)出版社，2001.

[2] 中華人民共和國建設(shè)部.工程設(shè)計(jì)質(zhì)量特性和質(zhì)量評(píng)定——指南（建設(shè)[1995]111號(hào)）[Z]. 1995.