哈力買買提·買合木提

摘 要：隨著信息化程度的提高，以微信、微博、博客、MSN為代表的自媒體的蓬勃發(fā)展，社會(huì)大眾通過這些平臺(tái)，可以隨時(shí)隨地用文字，聲音或圖像早網(wǎng)上傳播信息，表達(dá)自己意愿。本文從公共政策的重要環(huán)節(jié)以公共政策評(píng)估入手，通過分析自媒體對(duì)我國(guó)公共政策評(píng)估產(chǎn)生的影響，然后提出關(guān)于路徑優(yōu)化的建議。從而使自媒體在我國(guó)的公共政策評(píng)估中發(fā)揮積極作用，避免負(fù)面效果，便使其健康的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：自媒體；公共政策過程；政策評(píng)估

隨著信息化程度的提高微信，微博，論壇，個(gè)人空間等“自媒體”平臺(tái)大量涌現(xiàn)，人們通過這些平臺(tái)，可以隨時(shí)隨地用文字，聲音或圖像早網(wǎng)上傳播信息。“自媒體”以及成為僅次于電視，電臺(tái)的重要輿情傳播源，影響力迅速攀升。2018年1月31日中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第41次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2017年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，普及率達(dá)到55.8%，超過全球平均水平（51.7%）4.1個(gè)百分點(diǎn)，超過亞洲平均水平（46.7%）9.1個(gè)百分點(diǎn)。其中就社交應(yīng)用而言，微信朋友圈、QQ空間、微博用戶使用率分別為87.3% 、64.4%和40.9%。

自媒體自身具有的便捷性和互動(dòng)性的特點(diǎn)使得打破了我國(guó)傳統(tǒng)表達(dá)方式，并且在我國(guó)政府在制定公共政策時(shí)，通過注重自媒體這個(gè)平臺(tái)來和公眾溝通交流，吸收了廣大群眾對(duì)政策的真實(shí)的民意?？梢哉f，自媒體已成為我國(guó)公民參與公共政策的新途徑，在公共政策制定過程中也越來越發(fā)揮了很重要的作用。但是，我們應(yīng)該承認(rèn)自媒體是一把“雙刃劍”，負(fù)面影響主要表現(xiàn)為公眾掌握話語權(quán)之后變得強(qiáng)勢(shì)，以各種形式在網(wǎng)絡(luò)上表示自己的不滿，甚至制造謠言，這不僅影響政府的印象，還給民情民意的篩選并政策評(píng)估帶來了一定的難度。

1 相關(guān)概念界定

1.1 自媒體

2003年7月，在謝因·波曼與克里斯·威理斯提出的《自媒體（We Media）研究報(bào)告》中，對(duì)自媒體（We Media）下了定義：“自媒體（We Media）是普通大眾經(jīng)由數(shù)字科技強(qiáng)化、與全球知識(shí)體系相連之后，一種開始理解普通大眾如何提供與分享他們本身的事實(shí)、他們本身的新聞的途徑”。

自媒體 （We Media），又被稱作“個(gè)人媒體”或“公民媒體”，是指任何人或任何機(jī)構(gòu)組織能夠以任何方式，在任意時(shí)間、任何地點(diǎn)訪問網(wǎng)絡(luò)，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)數(shù)字科技與全球知識(shí)體系相連之后，向不特定人群或特定單個(gè)人，提供并分享他們本身的事實(shí)、新聞以及對(duì)任何事物看法的一種途徑和即時(shí)傳播方式。當(dāng)前，以微博、微信為代表的自媒體，已成為網(wǎng)絡(luò)傳播最活躍的主體和新興輿論場(chǎng)。

1.2 公共政策概述

1.2.1 公共政策

哈羅德·拉維斯作為政策科學(xué)的創(chuàng)始人，他認(rèn)為“公共政策是具有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃”，他強(qiáng)調(diào)了公共政策中目標(biāo)的價(jià)值和應(yīng)對(duì)的策略，但是表達(dá)的并不是很明確。公共政策是政府組織等權(quán)力機(jī)關(guān)在執(zhí)政黨執(zhí)政理念和特定的環(huán)境下，針對(duì)某一種或某一類群眾關(guān)注的公共問題制定一系列的解決方案，從而實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行集中有效的管理。

1.2.2 政策制定評(píng)估

公共政策是一個(gè)連續(xù)且完整的過程，主要包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)、政策監(jiān)督五個(gè)方面。

政策評(píng)估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效益，效率及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。

2 自媒體對(duì)我國(guó)公共政策評(píng)估的雙重作用

自媒體對(duì)我國(guó)公共政策評(píng)估的影響可以說是一把“雙刃劍”。自媒體對(duì)政策評(píng)估過程中，除了自媒體憑借著自身具有的及時(shí)性、開放性，互動(dòng)性等特點(diǎn)促進(jìn)黨和政府與社會(huì)群眾之間良性溝通，提高政策評(píng)估的真實(shí)性以外還有一下幾個(gè)方面的負(fù)面影響：

2.1 過度碎片化信息影響公民理性化參與公共政策過程

新時(shí)代自媒體的一個(gè)顯著特點(diǎn)是信息的碎片化，其的表現(xiàn)就是自媒體中真話與謊言并存，精華與糟粕共生的現(xiàn)象。在自媒體平臺(tái)，信息的碎片化讓人與真相分開的越來越遠(yuǎn)，人們只通過自己所得到的碎片化的信息來做出決定與參與政策評(píng)估和政策過程。甚者一些人與組織為了自己利益培養(yǎng)代言人，通過這個(gè)代言人發(fā)布文章，從而吸引公眾，誤導(dǎo)群眾的思考問題的角度，這導(dǎo)致群眾對(duì)某些問題的看法不夠全面，表達(dá)的觀點(diǎn)往往是盲目的和缺乏理性。

2.2 弱勢(shì)群體參政政策評(píng)估受到制約

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了5G 時(shí)代，但是由于各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，以及不同人群獲得信息，解讀信息的能力存在差別，這制約了最需要利益表達(dá)的弱勢(shì)群體參政議政的能力。利用自媒體能力的差別導(dǎo)致所謂的數(shù)字的鴻溝，雖然我國(guó)網(wǎng)民的數(shù)量龐大且增長(zhǎng)趨勢(shì)迅速，但仍不能覆蓋到全國(guó)人口。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第41次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示而就年齡結(jié)構(gòu)而言，我國(guó)網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)依然偏向年輕，以 10-39 歲群體為主，占整體的 73.1%：其中 20-29歲年齡段的網(wǎng)民占比最高，達(dá) 30%。以網(wǎng)民的學(xué)歷而言，初中、高中/中專/技校學(xué)歷的網(wǎng)民占比分別為37.9%、25.4%。

從網(wǎng)民的學(xué)歷和年齡結(jié)構(gòu)來看，現(xiàn)階段低學(xué)歷和年齡太大的人群所占的數(shù)量非常小，在這種情況下，這些收入不高年齡偏大人群的訴求往往不能得到應(yīng)有的關(guān)注，參政議政的機(jī)會(huì)也很少，能力也受到了制約。因此自媒體平臺(tái)上所篩選的民意，不是完全表達(dá)所有的公民的民意表達(dá)，具有一定的局限性，這就要求政府部門在評(píng)估關(guān)系到這些弱勢(shì)群體的公共政策時(shí)，不能完全以網(wǎng)絡(luò)輿論來調(diào)整自己的政策，應(yīng)該要多多考慮哪些弱勢(shì)群體利益。

3 完善自媒體影響公共政策評(píng)估的路徑

隨著網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，自媒體得到了前所未有的發(fā)展，越來越多的人通過自媒體獲取信息及發(fā)出信息。自媒體對(duì)公共政策評(píng)估過程的設(shè)置、輿論的引導(dǎo)能力日漸增強(qiáng)，對(duì)我國(guó)政治和社會(huì)管理領(lǐng)域帶來了前所未有的變化。黨和政府必須正視這種變化，并必須與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整工作的重點(diǎn)和方法，利用好自媒體這個(gè)平臺(tái)，采取一定的措施，消減自媒體所帶來的負(fù)面效應(yīng)。

3.1 增強(qiáng)國(guó)家公共法權(quán)主體的能力

在我國(guó)公共政策評(píng)估的主題主要是立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)及其代表或負(fù)責(zé)人。自媒體時(shí)代，我國(guó)法權(quán)公共政策主體的能力明顯不足。主要表現(xiàn)為應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論時(shí)，沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變工作方法，沒有網(wǎng)絡(luò)輿論利用到公共政策評(píng)估過程。政策主題和政策評(píng)估者缺乏對(duì)自媒體的傳播特點(diǎn)和影響力正確的認(rèn)識(shí)，通常在自媒體上與公眾的交流和互動(dòng)不夠重視。因此公共政策主題要提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的媒介素養(yǎng)以及提高政務(wù)微博、政務(wù)微信等官方的自媒體賬號(hào)在政策評(píng)估中的作用。習(xí)近平總書記曾要求過，要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重要抓手。如何利用好自媒體這個(gè)工具，這要求新時(shí)期的黨政干部加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升在自媒體這平臺(tái)上篩選信息、理解信息、評(píng)估和判斷信息的能力。

3.2 增強(qiáng)社會(huì)公民的參與能力

為了充分發(fā)揮自媒體在公共政策評(píng)估過程的作用，不僅要增加自媒體用戶數(shù)量，還需要提高公民參政議政的媒介素養(yǎng)。由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，網(wǎng)民的接受教育水平的不同，直接產(chǎn)生了“數(shù)字鴻溝”，這種現(xiàn)象政策評(píng)估主體在搜集網(wǎng)絡(luò)民意時(shí)，受影響民意的精確性，并且導(dǎo)致在政策評(píng)估的過程中缺乏全面性和民主性，直接影響政策評(píng)估的結(jié)果。因此，通過學(xué)校教育提高公眾的受教育水平，同時(shí)大力宣傳自媒體在參政的重要性和方法，提高群眾的參政意識(shí)，辨析謠言能力。在全社會(huì)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德倫理等方面的教育，提高公民自身的德行，提倡依法上網(wǎng)、文明上網(wǎng)。制定相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，逐步抵制網(wǎng)絡(luò)流言，同時(shí)動(dòng)員和組織政府、學(xué)校、媒體、社區(qū)等多方力量加強(qiáng)對(duì)公民媒介素養(yǎng)的教育，培養(yǎng)其解讀政府政策信息的能力，提高其訴求表達(dá)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

3.3 提高政策評(píng)估主體對(duì)目標(biāo)群體參與的重視度

廣大的目標(biāo)群體對(duì)政策效果最有發(fā)言權(quán)。然而，在實(shí)際的政策過程中，從政策制定到政策執(zhí)行再到政策評(píng)估，目標(biāo)群體往往是最沒有發(fā)言權(quán)的。以往的政策過程習(xí)慣于把目標(biāo)群體作為管理的對(duì)象，而在服務(wù)型政府的提倡下目標(biāo)群體是服務(wù)對(duì)象，在政策過程中沒有為目標(biāo)群體提供表達(dá)意見和利益需求的渠道，公共政策決策決定者不愿意聽也聽不到目標(biāo)群體的聲音，目標(biāo)群體的無法表達(dá)意見使得政策的制定和執(zhí)行面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)很大。

4 結(jié)論

自媒體興起對(duì)于公共政策制定的影響主要體現(xiàn)在公眾以自媒體為平臺(tái)，向政府和政策評(píng)估主體表達(dá)自己的意愿，從而影響政策評(píng)估主體的行為，使它們做出更加科學(xué)和有效的政策，最終實(shí)現(xiàn)公民對(duì)于自身利益的訴求。自媒體平臺(tái)信息傳播之快、發(fā)展之迅速都是任何時(shí)代的媒介無法比擬的，它給我國(guó)社會(huì)的公共管理帶來機(jī)遇的同時(shí)也帶來了新的問題。但是自媒體的魅力也在于此，“雙刃劍”如果利用的好，可以成為治國(guó)理政的重要工具，提高政府的執(zhí)政能力建設(shè)，更好地為人民服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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注釋

1.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第41次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》

2.謝因·波曼，克里斯·威理斯：《自媒體》，美國(guó)新聞學(xué)會(huì)媒體中心，2003 年版第五頁(yè)

3.陳振明：《政策科學(xué)——公共政策分析導(dǎo)論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003年第二版