王旭

摘 要：從職業(yè)教育法公布，經歷了22個春秋，我國職業(yè)教育法制化已經進入依法治教的航道。中國共產黨十九大報告中，提出要“建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍”，在對中等或者高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展問題上提出了更高要求。立法機關為了貫徹黨的十九大精神，在立法上就必須不斷提高我國的中高等職業(yè)教育督導評估的法制化水平，構建起以政府相關部門作為主導、以職業(yè)教育市場為平臺進行運作、以職業(yè)教育學校作為被督導主體、鼓勵全社會來參與的督導評估運行立法機制。

關鍵詞：職業(yè)教育；評估督導；法制化

中圖分類號：G728 文獻標識碼：A

1996年5月15日，《中華人民共和國職業(yè)教育法》公布實施，我國職業(yè)教育法制化發(fā)展從此駛入依法治教的航道，至今已經經歷了22個春秋，它不僅規(guī)定了我國職業(yè)教育的內涵外延和職業(yè)教育的體系框架，還推行了職業(yè)教育的運行機制和資源保障措施，現(xiàn)在已經可以集中反映20余年來職業(yè)教育進行實踐和理論兩方面探索的教育管理的經驗成果，而且進一步確立了職業(yè)教育作為目前國家一種基本的教育制度的地位，為未來的職業(yè)教育能夠不斷發(fā)展提供了基本法律保障。職教法頒行后，前后共有21個?。▍^(qū)、市）制定了本地區(qū)的職業(yè)職業(yè)教育實施辦法或條例，另外還有4個省制定了本地區(qū)的中等職業(yè)教育條例。

社會經濟的發(fā)展對我國職業(yè)教育的需求、我國職業(yè)教育的管理實踐經驗以及國內外職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀都表明：建立健全職業(yè)教育督導評估制度大勢所趨，職業(yè)教育督導評估制度立法勢在必行。本研究結合職業(yè)教育督導評估制度發(fā)展現(xiàn)狀，分析了職業(yè)教育督導評估制度的特點，從理論上對職業(yè)教育督導評估制度地方立法可行性進行了分析，提出了我國職業(yè)教育督導評估制度實現(xiàn)法制化進步的可行性建議。

一、職業(yè)教育督導評估的特點

職業(yè)教育督導評估能夠保證教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策能夠得到進一步的貫徹和執(zhí)行，有利于提高教育質量，有利于實施素質教育。我國目前的職業(yè)教育督導評估制度有如下主要特點：

一是明確了職業(yè)教育督導機構是人民政府的機構。中央和地方職業(yè)教育督導機構分別是國務院的督導機構和縣以上地方人民政府職業(yè)教育督導機構。為改變當前大多數(shù)職業(yè)教育督導機構只是教育行政部門內設機構的狀況提供了法律依據(jù)。

二是明確了職業(yè)教育督導機構可以獨立行使教育督導行政職能。職業(yè)教育督導機構在本級黨委和人民政府的領導下獨立行使職能，具有相對獨立性，這為建立與職業(yè)教育決策、職業(yè)教育行政監(jiān)督制度提供了相對的法律依據(jù)。

三是確立了職業(yè)教育的督學地位。我國政府實行督學制度，這也是職業(yè)教育督學資格制度的法律依據(jù)，有利于職業(yè)教育的督學隊伍走向專業(yè)化。

四是規(guī)范了職業(yè)教育督導的類型和程序。把職業(yè)教育督導分為職業(yè)教育綜合督導、職業(yè)教育專項督導和職業(yè)教育經常性督導三類，并分別明確了職業(yè)教育的工作重點，確定了職業(yè)教育督導嚴格的程序，有利于保證職業(yè)教育督導實現(xiàn)監(jiān)督能夠公開、公平和公正。

五是強化了職業(yè)教育監(jiān)督問責。職業(yè)教育督導報告應作為被督導職業(yè)教育學校及其主要的負責人進行考核、獎懲的重要依據(jù)。這有力地加強了職業(yè)教育督導對于職業(yè)教育院校的權威性、強制性和有效性。

二、職業(yè)教育督導評估法制化面臨的主要問題

目前我國職業(yè)教育督導評估進行過一次全國范圍內的大規(guī)模的調研，調研結果顯示了我國進行職業(yè)教育督導評估法制化面臨的主要問題：

（一）部分職業(yè)教育院校辦學條件不達標

職業(yè)教育教師整體數(shù)量不足，師生比未達到有關規(guī)定，特別是某些院校的“雙師型”教師更是不足。部分職業(yè)教育學校在校生數(shù)低于2000人，職業(yè)教育院校生師比超過18：1的院校近800多所。學校的辦學規(guī)模和在校生比例需要進行一個地區(qū)性的政策引導，比如加強對職業(yè)教育辦學的財政扶持。

（二）部分地區(qū)仍需加大職業(yè)教育資金投入

按照我國政府的要求，有些地方財政撥款水平還不夠高，需要進一步加大資金投入，以確保如期實現(xiàn)職業(yè)教育督導評估目標。整體投入與職業(yè)教育自身的發(fā)展要求有較大差距，有待建立一個財政向職業(yè)教育傾斜的地區(qū)法規(guī)規(guī)章，以實現(xiàn)加大職業(yè)教育資金投入。

（三）部分職業(yè)教育院校進行專業(yè)建設的能力比較弱

部分職業(yè)教育專業(yè)點的專任教師數(shù)不到2人，甚至還有一部分職業(yè)教育專業(yè)點沒有專任教師，職業(yè)教育專業(yè)課程設置或缺乏標準、或有標準但并未執(zhí)行。另外，職業(yè)教育學生的畢業(yè)頂崗實習管理不嚴，導致職業(yè)教育的學生在畢業(yè)的實踐教學過程中收獲不大。職業(yè)教育的學生平均建筑面積等指標偏低，班額較大，職業(yè)教育的基礎設施建設與現(xiàn)代職業(yè)教育的建設要求差距較大，特別是實訓基地建設比較薄弱。職業(yè)教育院校辦學能力與規(guī)劃設想有一個很大的發(fā)展空間，這也是職業(yè)教育督導評估法制化的一個方向。

三、職業(yè)教育督導評估立法對策

中國共產黨十九大報告中，提出要“建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍”，對高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展已經提出了更高要求。為貫徹黨的十九大精神，不斷提高職業(yè)教育督導評估法制化水平，構建起政府相關部門作為主導、職業(yè)教育市場進行運作、職業(yè)教育學校作為被督導主體、鼓勵全社會來參與的督導評估運行立法機制，提出如下建議。

一是職業(yè)教育督導實行互動式督導評估。目前現(xiàn)代的職業(yè)教育要發(fā)展主要依賴于全社會能夠通力合作。如果要在職業(yè)教育辦學實踐中實現(xiàn)職業(yè)教育辦學各方合作互動，必須實現(xiàn)職業(yè)教育督導評估主體與對象的合作互動，因為職業(yè)教育督導評估主體和對象的合作互動能夠促進各方面合作互動，促進共同發(fā)力，推動我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。最好的辦法是組織外聘專家、各個地方政府的督學組成督導組深入試點校進行實地考察督導評估。根據(jù)發(fā)展好、發(fā)展良好、發(fā)展一般、有待提高4個等級標準對試點校進行督導評估，給發(fā)展好和發(fā)展良好的學校掛牌“自主管理試點?！?，有效期1年，并實施經費、師資、評優(yōu)晉級指標“三傾斜”政策；如果是發(fā)展一般、有待提高的學校，可以根據(jù)該學校的具體辦學情況，對其繼續(xù)試點一年或取消試點。同時，鼓勵其他符合條件的學校申報“自主管理試點校”。

二是職業(yè)教育督導評估實行多樣化督導評估。堅持實行職業(yè)教育督導的質性評估和量化評估相結合的評估辦法；針對我國職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實情況，堅持職業(yè)教育督政與督學并重、職業(yè)教育監(jiān)督與指導并重；充分利用現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新督導評估手段，提高職業(yè)教育督導評估產生社會和經濟效益。實行多樣化督導評估促進了教育和教學管理方式的轉變，提高了教育管理者進行管理的靈活性，提高了學校管理者和教師改進教學管理的積極性。

三是職業(yè)教育督導評估實行多元化督導評估方式。各個行業(yè)、各個用人單位，能夠最先感知職業(yè)教育的發(fā)展是否能適應市場的需求，在市場上職業(yè)教育辦學力量不僅要在辦學中發(fā)揮主體作用，還要在評估中發(fā)揮重要作用，也是提高職業(yè)教育督導評估的公信力、透明度的現(xiàn)實需要。實行統(tǒng)籌職業(yè)教育資源，辦好服務地區(qū)經濟的職業(yè)教育，提供政策保障，辦好具備現(xiàn)代標準的職業(yè)教育，強化辦學機制，辦好具備競爭活力的職業(yè)教育，構建多元化督導評估模式，辦好讓人民滿意的職業(yè)教育。

四是職業(yè)教育督導評估必須注重評估結果的運用。因為現(xiàn)實中合理運用評估結果是強化職業(yè)教育督導評估效果的非常關鍵的環(huán)節(jié)，所以各級教育機構必須高度重視。首先，運用職業(yè)教育督導評估結果進行問責和獎勵。其次，要堅持職業(yè)教育督導評估結果公開。職業(yè)教育督導評估機構應當定期公布職業(yè)教育督導評估結果，利于職業(yè)院校接受社會監(jiān)督，利于讓全社會都能夠了解職業(yè)教育進行教育改革和持續(xù)發(fā)展的情況，以保障社會公民的知情權和參與權，吸收第三方機構的合理化建議。

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