文/張家港市科學技術(shù)局

2015年11月，張家港市在全國率先探索實施企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理，采用指標量化的辦法對企業(yè)創(chuàng)新行為按類打分，企業(yè)根據(jù)積分兌現(xiàn)創(chuàng)新資助。這項創(chuàng)新舉措是張家港市在科技管理體制改革上的一項探索與實踐，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力，營造了良好的創(chuàng)新環(huán)境。

“科技創(chuàng)新積分管理的實施，是政府對企業(yè)創(chuàng)新扶持政策的一種整合，使我們企業(yè)更有‘獲得感’。我們希望爭取更多的積分，爭取更多的資源，讓企業(yè)不斷加大在蝦、蟹、魚苗種開發(fā)培育上的投入，從而提高水產(chǎn)產(chǎn)品的核心競爭力?！睆埣腋凼续櫼偎a(chǎn)養(yǎng)殖有限公司相關(guān)負責人介紹道。

2015年11月，張家港市在全國率先探索實施企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理，采用指標量化的辦法對企業(yè)創(chuàng)新行為按類打分，企業(yè)根據(jù)積分兌現(xiàn)創(chuàng)新資助。這項創(chuàng)新舉措實質(zhì)是張家港市在科技管理體制改革上的一項探索與實踐，符合全國科技創(chuàng)新大會精神和國家科技創(chuàng)新政策導向，正在釋放推動張家港企業(yè)科技創(chuàng)新的“大能量”。而企業(yè)作為縣域創(chuàng)新的主體，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情，也就激活了縣域創(chuàng)新一池春水。

初衷：優(yōu)化政府管理 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情

如何構(gòu)建引領(lǐng)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的科技體制，是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。張家港實施企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理的初衷，主要想解決四個方面問題：

一是優(yōu)化資源配置，解決政府資源重復投放的問題。

在積分政策實施前，張家港市在企業(yè)科技創(chuàng)新的支持獎勵方面，市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、人才辦、人社局等部門以及各區(qū)鎮(zhèn)“各有一套”，“五根指頭”往往無法形成“一個拳頭”的合力，通過積分管理的制度創(chuàng)新，把原本分散的政策扶持統(tǒng)一轉(zhuǎn)化為“積分紅利”，有利于各條線、各板塊的創(chuàng)新資源“化零為整”集中用在刀刃上，進而撬動全社會創(chuàng)新投入，充分發(fā)揮財政科技投入的引導激勵作用和市場配置各類創(chuàng)新要素的導向作用。

二是激活企業(yè)熱情，解決企業(yè)創(chuàng)新意識不足的問題。

在科技創(chuàng)新積分管理中，企業(yè)根據(jù)當年度新申請、授權(quán)的專利、新獲得的高新技術(shù)產(chǎn)品等獲得相應(yīng)積分，兌現(xiàn)相應(yīng)獎勵。以各類科技活動直接作為經(jīng)費獎補的依據(jù)，有力保證了扶持資金向創(chuàng)新需求旺盛、創(chuàng)新能力潛力突出的企業(yè)傾斜。另外，通過積分排名、先進表彰等工作措施，企業(yè)可以清楚的摸清自身科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀以及在全市科技創(chuàng)新的地位，明確下一步科技創(chuàng)新的重點和方向，進一步增強了企業(yè)科技創(chuàng)新的主動性和積極性。

三是提高服務(wù)效率，解決政策兌現(xiàn)多頭奔忙的問題。

在積分政策實施前，職能部門“各自為政”，企業(yè)享受不同部門、不同科室之間的各類扶持政策，需要多次往返對接、遞交相關(guān)材料，耗費大量時間與精力。積分管理的實施，推進了政府職能轉(zhuǎn)變，歸并了多類獎補資金的申請流程和申報材料。同時，也加快構(gòu)建了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責清晰、科學規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科技創(chuàng)新專項資金管理運行機制。

四是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，解決科技創(chuàng)新有獎無懲的問題。

在積分政策實施前，企業(yè)開展科技創(chuàng)新工作不符合部門要求或者侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)，受職能限制，部門缺乏切實可行的懲罰措施。積分管理辦法堅持獎懲分明的激勵機制，對因違法生產(chǎn)導致較大及以上生產(chǎn)安全事故、發(fā)生有影響環(huán)保事件及列入嚴重失信企業(yè)名單的企業(yè)，實行“一票否決”制。對因科技創(chuàng)新管理工作不符合相關(guān)部門要求及因侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)受到處罰的企業(yè)，實行嚴格的扣分處理。

做法：制定細則 按照積分獲取獎勵

2015年11月，張家港市政府出臺了《企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理辦法》及《計分標準》，從政策背景、管理對象、管理機構(gòu)、審核評分、結(jié)果應(yīng)用及監(jiān)督檢查六個方面對企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理明確了具體要求。

一是成立積分管理機構(gòu)。明確成立由市政府主要領(lǐng)導任組長、分管領(lǐng)導任副組長，市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、財政局、人社局、人才辦、監(jiān)察局、環(huán)保局、市場監(jiān)管局、安監(jiān)局、國稅局、地稅局等相關(guān)部門為成員單位的市企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市科技局。各鎮(zhèn)（區(qū)）經(jīng)濟管理部門負責落實市企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理領(lǐng)導小組的工作部署，協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理工作。

二是制定積分實施規(guī)則。積分管理對象為注冊在張家港并運行滿一年的企業(yè)，采用企業(yè)全年申報、部門隨報隨核、領(lǐng)導小組年底一次性審核并排名的方式。企業(yè)科技創(chuàng)新總積分由基礎(chǔ)分、附加分、扣減分三部分組成，其中，基礎(chǔ)分包括研發(fā)機構(gòu)積分、知識產(chǎn)權(quán)積分、新產(chǎn)品積分；附加分包括各級各類科技創(chuàng)新項目、科技獎勵、創(chuàng)新人才、成果轉(zhuǎn)化等積分，扣減分包括安全生產(chǎn)、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)侵犯等積分。

三是落實積分結(jié)果應(yīng)用。根據(jù)年度企業(yè)科技創(chuàng)新積分，企業(yè)可按照每分2000元標準獲得資助資金；每滿50分可為企業(yè)內(nèi)符合條件的人才購買人才安居房；市政府每年對年度積分排名前列的企業(yè)進行榮譽表彰。

同時，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和實際工作需要，每年對《計分標準》進行相應(yīng)調(diào)整，總體導向可概括為“三個轉(zhuǎn)變”：

一是從“看牌子”向“看成效”轉(zhuǎn)變。以“研發(fā)機構(gòu)積分”為例，在保留新建研發(fā)機構(gòu)積分的基礎(chǔ)上，新增研發(fā)機構(gòu)運行積分，根據(jù)運行績效給予相應(yīng)積分，以此鼓勵加大投入，加快建設(shè)，促進科技研發(fā)落地生效。

二是從“普惠制”向“精準扶持”轉(zhuǎn)變。逐步取消了部分普惠性積分，并設(shè)定當年度積分兌現(xiàn)最低標準。一方面引導企業(yè)重視科技創(chuàng)新，保證科技創(chuàng)新工作的延續(xù)性；另一方面化零為整，集中科技創(chuàng)新經(jīng)費，實現(xiàn)資金扶優(yōu)扶強。

三是從“工業(yè)企業(yè)”向“所有法人企業(yè)”轉(zhuǎn)變。進一步擴大企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理的覆蓋范圍，將服務(wù)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)項目納入積分管理，實現(xiàn)積分政策法人企業(yè)全覆蓋。

成效：提高財政資金使用效率 形成創(chuàng)新環(huán)境

企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理實現(xiàn)了創(chuàng)新政策“一本通”、財政扶持“一賬清”、企業(yè)創(chuàng)新“一張表”，提高了財政資金的使用效率，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新熱情，在全社會形成了獎懲分明的創(chuàng)新環(huán)境。三年來，張家港市共有3182家次企業(yè)獲得財政創(chuàng)新積分資助合計2.47億元；共有87名人才因所在企業(yè)積分“達標”購買了“人才房”；共有22家次企業(yè)被市政府授予“科技創(chuàng)新積分標兵企業(yè)”榮譽稱號；全市企業(yè)科技創(chuàng)新積分總量年均增長10.30%。

一是提高了財政資金的使用效率。積分管理將原先涉及發(fā)改、經(jīng)信、科技、人才等多部門的扶持政策進行了整合，共歸并相關(guān)政策12個，項目117個，政府扶持資金的總量沒有大幅增加，但是企業(yè)的感受度顯著增強。以江蘇永鋼集團為例，2017年度積分889.7分，按照一分2000元的標準可得到扶持資金177.94萬元，按照積分管理辦法實行前的政策標準和方法，涉及企業(yè)下屬子公司7個，需要對接4個部門12個科室，而且辦理流程不統(tǒng)一、辦理批次不固定、辦理時限不確定，有的項目扶持資金只有幾百元錢，企業(yè)為了領(lǐng)取資金需要跑多個部門。而現(xiàn)在企業(yè)只需通過積分管理網(wǎng)上信息平臺，向一個部門進行申報，扶持資金直接打入企業(yè)賬戶，大大節(jié)省了時間和精力。

二是激發(fā)了企業(yè)科技創(chuàng)新的熱情。實行積分管理后，企業(yè)只要按照積分管理一個文件將年度創(chuàng)新行為對號入座，在網(wǎng)上進行申報，就可根據(jù)積分享受資金扶持、購買人才房和榮譽表彰等優(yōu)惠政策。政策實行后，全市出現(xiàn)了“大企業(yè)看排名、小企業(yè)看分數(shù)”的熱烈氛圍，許多企業(yè)對照標準，及時調(diào)整年度工作計劃，加大了對科技人才項目、研發(fā)機構(gòu)建設(shè)等方面的投入。如張家港康得新光電材料有限公司2015年度得分353分，排名單個企業(yè)第12位；排名公布后，企業(yè)將在外地的研發(fā)項目轉(zhuǎn)到張家港總部，同時加大了人才引進和專利工作力度， 2016年“超清高亮裸眼3D立體顯示用液晶光學模組的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”項目被列入省科技成果轉(zhuǎn)化項目，企業(yè)以797.2的高分躍居積分排名第一名；2017年度企業(yè)更是以1491.6分、領(lǐng)先第二名602分的巨大優(yōu)勢蟬聯(lián)積分榜首。經(jīng)統(tǒng)計，2017年度蘇州市級以上企業(yè)稱號、新產(chǎn)品、張家港市級以上科技人才項目三個方面的企業(yè)創(chuàng)新積分分別增長了70.5%、42.1%和14.5%。

1. “國家級科技企業(yè)孵化器”沙洲湖科創(chuàng)園

2. 積分標兵企業(yè)在“張家港市科技人才活動周”開幕式上接受表彰

三是形成了獎懲分明的創(chuàng)新環(huán)境。管理辦法除了積分獎勵，還設(shè)置了處罰規(guī)定。對因違法生產(chǎn)導致較大及以上生產(chǎn)安全事故、發(fā)生有影響環(huán)保事件及列入嚴重失信企業(yè)名單的企業(yè)，實行“一票否決”制。對因科技創(chuàng)新管理工作不符合相關(guān)部門要求及因侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)受到處罰的企業(yè)，實行嚴格的扣分處理。企業(yè)科技創(chuàng)新積分實行有獎有懲的動態(tài)管理，引導企業(yè)重視科技創(chuàng)新工作的每一個環(huán)節(jié)，激勵了先進、鞭策了后進，形成了可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。三年來，累計有38家企業(yè)因不符合科技創(chuàng)新管理而扣分，有22家單位的總積分被清零。

據(jù)了解，自《國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕43號）出臺以來，張家港市堅持以建設(shè)創(chuàng)新型縣（市）為抓手，始終對標“八大任務(wù)”，突出企業(yè)“獲得感”，在做好積分管理的同時，還制定出臺了《張家港市創(chuàng)新驅(qū)動能力提升計劃實施細則》《張家港市產(chǎn)學研預研資金管理辦法》等一系列原創(chuàng)性、突破性的扶持政策，在全社會進一步營造了重視創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新的濃厚氛圍。截至2017年底，張家港全市擁有高新技術(shù)企業(yè)393家；當年度高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠額達到8.08億元，全市大中型及規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率達到100%。

下一步，張家港市將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和科技創(chuàng)新實際情況，動態(tài)調(diào)整積分管理辦法及計分標準，確保最大程度地調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新積極性。特別是針對“人才”和“融資”兩大制約科技企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，張家港市政府相關(guān)部門將探索加強對企業(yè)科技創(chuàng)新積分的結(jié)果運用，對積分排名前列的企業(yè)在高層次人才子女入學、融資信貸等方面進行傾斜。