陳 云,劉樹斌

(杭州市綜合交通研究中心，杭州 310006)

0 引 言

新世紀(jì)以來，隨著居民生活水平的提高，有限的城市交通資源如道路、停車位等與居民日益增長的出行需求呈現(xiàn)出不平衡的矛盾，“行車難、停車難”日益成為城市生活的“痛點(diǎn)”，而出行需求卻不斷增長、升級并趨于多樣化?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車對倡導(dǎo)發(fā)展綠色慢行交通的杭州來說，是非機(jī)動車交通方式的一種補(bǔ)充，其因手機(jī)租還和無樁停放等優(yōu)勢，自面世以來，獲得了使用者尤其是青年人的青睞，并在互聯(lián)網(wǎng)資本推動下短期內(nèi)爆炸式增長，但也帶來車輛亂停亂放、車輛運(yùn)營維護(hù)不到位、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)等問題，嚴(yán)重影響城市環(huán)境和居民宜居感。另外，杭州適合慢行交通發(fā)展，其“公共自行車”已成為城市金名片，新出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車與公共自行車健康協(xié)調(diào)有序發(fā)展至關(guān)重要。

1 互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車內(nèi)涵及發(fā)展基本條件

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是利用移動互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車提供的一種交通服務(wù)，是移動互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車融合發(fā)展的新型服務(wù)模式產(chǎn)物[1-2]，是企業(yè)在居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、軌道站點(diǎn)、地面公交站點(diǎn)、公建中心、校園等周邊道路上提供的自行車交通有償服務(wù)，其發(fā)展在滿足市民日常出行需求、有效解決公交出行“最后一公里”問題、緩解交通擁堵、構(gòu)建綠色交通體系等方面發(fā)揮了積極作用，促進(jìn)了慢行交通發(fā)展。因此，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車內(nèi)涵為：自行車，一種慢行交通工具，因其可多人在不同時(shí)間段“有償擁有”，也可稱為“分時(shí)租賃模式”自行車；因相對體量小、成本低、綠色環(huán)保，規(guī)模運(yùn)營后易形成多人“分時(shí)”使用局面，也可以說是一種經(jīng)營性的、有償共享的綠色交通。

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，同樣須具備一些基本條件方可規(guī)模發(fā)展，包括：(1)適合騎行的地形條件，一般要求道路平緩(道路坡度一般<=3%)、道路平整度高；(2)適宜的氣候條件，嚴(yán)寒或惡劣天氣相對較少；(3)適合騎行的慢行交通條件，具有連續(xù)的非機(jī)動車道，能吸引潛在的非機(jī)動車使用者；(4)良好的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)，車輛定位、租賃、手機(jī)付費(fèi)等運(yùn)營行為均需基于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)生；(5)有償使用的心理準(zhǔn)備，能接受使用自行車后支付相應(yīng)支撐企業(yè)盈利的費(fèi)用。這些基本要素是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的基本條件。

2 杭州互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展基礎(chǔ)條件好

2.1.1 有適合互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車騎行的慢行設(shè)施條件

杭州全年四季分明，平均氣溫17.8℃，地勢低平。市區(qū)具有適合騎行的慢行設(shè)施條件，道路、街巷以及河岸游步道的整治及新建，均積極發(fā)展慢行交通，注重步行和自行車交通“路路通、河河有”，并盡可能確保慢行系統(tǒng)連續(xù)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，目前主城區(qū)道路自行車道長度單向已超過1500km。優(yōu)越的自行車騎行條件，確保杭州適合各類自行車騎行，也就有了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車生存的土壤。

2.1.2 有相對穩(wěn)定的非機(jī)動車交通使用需求

杭州機(jī)動車發(fā)展迅速，機(jī)動車交通出行方式也持續(xù)增長，故非機(jī)動車交通方式所占份額受到一定影響。自新世紀(jì)以來，居民非機(jī)動交通方式車分擔(dān)率已從2000年的42.77%下降到2015年的27.00%[3]，下降近三分之一，但對比北京、深圳等城市[4]，杭州非機(jī)動車交通仍保持相當(dāng)高的分擔(dān)率水平，說明非機(jī)動車交通有相對較穩(wěn)定的使用需求。

2.1.3 有較好的市民應(yīng)用基礎(chǔ)

杭州是創(chuàng)新活力之城，市民對新事物一直接受程度較高，對包括互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車在內(nèi)的“互聯(lián)網(wǎng)+”等一直愿意嘗新應(yīng)用。因此，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車在杭州有較好的市民應(yīng)用基礎(chǔ)。

2.2 互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展迅速，且市場趨于飽和

2017年元旦前后，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車在杭州迅速擴(kuò)張，據(jù)交通運(yùn)輸部門初步統(tǒng)計(jì)，截止2017年底，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)已達(dá)10家，車輛投入超過88萬輛；而公共自行車自2008年發(fā)展至今才近8.6萬輛?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車爆炸式增長，帶來“隨騎隨?！北憷?，但大規(guī)模投放和無序停放問題已嚴(yán)重影響市容市貌及交通秩序。根據(jù)城市管理部門統(tǒng)計(jì)，截止2017年6月底，杭州已有16處互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車違章停放被搬離保管的臨時(shí)停放點(diǎn)，共保管約2.3萬輛，占地面積約5萬m2?？梢?，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車市場已過飽和，合理的投放規(guī)模有待進(jìn)一步商榷。

2.3 政府及職能部門開放包容，積極應(yīng)對負(fù)面影響

公共自行車雖已發(fā)展穩(wěn)定、成熟，但杭州市政府直面互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展帶來的負(fù)面影響，迅速積極應(yīng)對?！凹訌?qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車綜合管理”寫進(jìn)2017年政府年度工作任務(wù)。2017年4月政府成立互聯(lián)網(wǎng)自行車規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并發(fā)布《杭州市關(guān)于“五一”期間非機(jī)動車管理事項(xiàng)的公告》，指導(dǎo)節(jié)假日互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理。7月，城市管理委員會發(fā)布《關(guān)于做好人行道非機(jī)動車泊位施劃的工作方案》，在保障人行道通行空間基礎(chǔ)上，為非機(jī)動車劃定專屬人行道的泊位。9月，《杭州市促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(試行)》正式發(fā)布，對經(jīng)營管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、管理職責(zé)等予以明確，以期其良性發(fā)展。

2.4 互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車有序發(fā)展但任重道遠(yuǎn)

經(jīng)過政府、相關(guān)職能部門及企業(yè)多方努力，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展仍存在不足之處，表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：

(1)亂停放問題依然嚴(yán)峻。雖然互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)配備了一定數(shù)量運(yùn)營維護(hù)人員，但本應(yīng)停放在路邊的車輛，依舊會出現(xiàn)在較窄的人行道上、綠化帶內(nèi)、居住小區(qū)內(nèi)等影響交通或有礙市容的區(qū)域內(nèi)。

(2)車輛經(jīng)營維護(hù)滯后。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)日曬雨淋及高頻率使用，使用性能受影響，不可避免地出現(xiàn)一定數(shù)量“故障車”，但企業(yè)更新維護(hù)不及時(shí)，導(dǎo)致部分自行車使用不便。同時(shí)企業(yè)經(jīng)營尚存在押金、余額退還不到賬或到帳不及時(shí)、客服電話難打等投訴。

(3)總量偏大，分布不均勻。經(jīng)過市場洗禮和用戶體驗(yàn)，市民對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車?yán)硇詫Υ⑦x擇使用,導(dǎo)致其使用頻率參差不齊，有些區(qū)域大量自行車無序停放已帶來明顯負(fù)面效應(yīng)，有些區(qū)域自行車租賃需求量大，但運(yùn)營調(diào)度卻明顯滯后。

3 杭州公共自行車發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 公共自行車發(fā)展有序效果好

2008年3月，杭州市政府為緩解城市交通，解決公交“最后一公里”問題，提出依托公交構(gòu)建公共自行車交通系統(tǒng)的目標(biāo)任務(wù)，并由杭州公交集團(tuán)組織實(shí)施。2008年5月1日61個(gè)公共自行車服務(wù)點(diǎn)、2800輛自行車開始試運(yùn)行。截至2016年底，杭州八城區(qū)公共自行車服務(wù)點(diǎn)總數(shù)達(dá)3716個(gè)、公共自行車8.58萬輛，年租用量達(dá)1.15億人次，累計(jì)租用量達(dá)7.85億人次，成為全球最大的城市公共自行車系統(tǒng)，其發(fā)展歷程及運(yùn)營情況如表1所示。

公共自行車布點(diǎn)多，日均租用量大，公共自行車系統(tǒng)得到了良性發(fā)展。據(jù)2015年居民出行調(diào)查分析，主城區(qū)居民出行結(jié)構(gòu)中公共自行車比重占3%[3]，是自有自行車方式結(jié)構(gòu)比例6%的一半，約占非機(jī)動車交通方式(自有自行車、公共自行車、電動自行車)的11%?？梢姡贾莨沧孕熊囈殉蔀榉菣C(jī)動車交通方式的重要組成部分。且因政府主導(dǎo)建設(shè)、公益性運(yùn)營，并尊重市場發(fā)展規(guī)律，杭州公共自行車運(yùn)營企業(yè)初步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并通過技術(shù)輸出，在全國一百多個(gè)城市推廣應(yīng)用。

表1 杭州市公共自行車系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展歷程及運(yùn)營情況一覽表

3.2 公共自行車全面提升服務(wù)

杭州公共自行車系統(tǒng)不斷完善，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，全面提升服務(wù)。自2017年3月，“全面推行24小時(shí)服務(wù)點(diǎn)”、“推出手機(jī)APP2.0版本，優(yōu)化掃碼租車”、“推出30個(gè)義務(wù)維修點(diǎn)”等舉措先后實(shí)施以提升服務(wù)。2018年1月12日，200多輛具有比自行車省力、比電動自行車輕巧、車架間電池寶能給手機(jī)等移動設(shè)備充電的“智動小紅車”在濱江區(qū)16個(gè)公共自行車服務(wù)點(diǎn)投入運(yùn)營。與此同時(shí)，公共自行車的租用總量也在不斷提升。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年1～5月，盡管有互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車搶占市場轉(zhuǎn)移了部分公共自行車使用用戶，但公共自行車租用量仍達(dá)4792.16萬次，相比2016年同期增長了約10.59%。

3.3 公共自行車租還系統(tǒng)需進(jìn)一步完善

杭州公共自行車的“公益屬性”，是其深受歡迎的關(guān)鍵因素。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)[5]，2016年無論是主城還是副城，市民租用公共自行車1h內(nèi)比例基本在90%以上。

公共自行車的“公益屬性”和整齊有序的停車環(huán)境使其獲得市民的廣泛認(rèn)可，這也是其發(fā)展規(guī)模穩(wěn)步上升的主要原因，但“租車難”、“還車難”依然深受廣大使用者詬病，這也是部分公共自行車潛在使用者轉(zhuǎn)移使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的最主要因素。如何克服因“定點(diǎn)租還”帶來的“租車難”、“還車難”是杭州公共自行車經(jīng)營亟需改善的主要問題，只有這樣才能使其周轉(zhuǎn)效率再進(jìn)一步提高。

4 對杭州互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的思考

4.1 公共自行車與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車比較分析

公共自行車與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車同為非機(jī)動車交通工具，綠色交通方式，均有益于緩解機(jī)動車交通擁堵。前者停放有序、品質(zhì)可靠，現(xiàn)在仍為深得市民信賴的交通工具之一。后者規(guī)模大，使用靈活，但已呈現(xiàn)部分區(qū)域“超飽和”。兩者呈現(xiàn)錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展關(guān)系：

(1)運(yùn)營發(fā)展模式不同。 公共自行車是政府主導(dǎo)、公交運(yùn)作，并接受政府監(jiān)管及考核，定位為公益性交通服務(wù)，政府出臺相關(guān)配套政策予以保障?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車完全是市場行為，是資本驅(qū)動下的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，實(shí)行資本運(yùn)作，有償經(jīng)營。

(2)建設(shè)管理方式不同。公共自行車服務(wù)點(diǎn)由政府規(guī)劃選址并建設(shè)，憑卡或手機(jī)掃描借還、有樁式停取，存取有序，并配有專業(yè)調(diào)運(yùn)和維修隊(duì)伍，以保障公共自行車系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車由企業(yè)進(jìn)行車輛投放，通過“GPS+智能鎖”進(jìn)行無樁停放，自動定位找車，就近還車，也配備了一定數(shù)量運(yùn)營維護(hù)人員管理車輛。

(3)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同。公共自行車公益為先，使用一小時(shí)內(nèi)免費(fèi)；若使用公交IC卡乘坐公交并換乘公共自行車免費(fèi)租用時(shí)間為90min，公益屬性決定其存在的必要性和長期性?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車完全是商業(yè)行為，采取“使用即收費(fèi)”方式。目前各家企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各異，但基本為按時(shí)計(jì)費(fèi)方法，每半個(gè)小時(shí)收費(fèi)0.5～1元不等。企業(yè)在運(yùn)行初期為吸引用戶有一定程度優(yōu)惠，但以盈利為目的提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必將是大勢所趨，其最終目標(biāo)仍是盈利。

4.2 合理定位互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車因其無樁停放、綠色環(huán)保低碳及短距離出行優(yōu)勢獲得用戶的青睞，其在公共出行服務(wù)功能方面與公共自行車一致，一定程度上對地面公交及軌道出行者“最后一公里”也有一定的吸引力，為市民踐行“綠色交通”提供了一種途徑，但其是企業(yè)通過市場化手段提供的公共出行服務(wù)，兼具商業(yè)性和公共性，且以商業(yè)性為主。

因此，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車作為一種非機(jī)動車交通方式，是慢行交通方式的有益補(bǔ)充，綜合其發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展模式、管理方式及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等因素，將杭州互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位為：(1)當(dāng)前城市發(fā)展“綠色交通”的有益嘗試，并有望成為有效途徑；(2)緩解城市交通“行路難、停車難”問題的重要手段；(3)慢行交通方式的組成部分，并能與“公共自行車”一起承擔(dān)地面公交和軌道出行者“最后一公里”交通銜接問題；(4)經(jīng)過市場優(yōu)勝劣汰后互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車能與公共自行車優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。

4.3 引導(dǎo)控制互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車合理的規(guī)模投放

城市道路空間人行道承載能力直接制約著互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的規(guī)模上限，應(yīng)對其予以規(guī)模控制?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車屬于“企業(yè)”，有別于自有自行車因“私人屬性”可停放于居住區(qū)，也有別于公共自行車因“政府主導(dǎo)”有固定停放空間，綜合考慮使用方便、宜停空間等因素，其一般停放在道路人行道設(shè)施帶空間內(nèi)。人行道設(shè)施帶一般設(shè)置有行人護(hù)欄、行道樹、路燈、信號燈以及垃圾箱、郵報(bào)亭等城市公共服務(wù)設(shè)施。此外，公共自行車等非機(jī)動車停車泊位及一些機(jī)動車停車泊位一般也布置在人行道設(shè)施帶內(nèi)。

一般道路人行道寬度3～5m，最小寬度2～3m[6]，須滿足行人安全順暢通過要求。杭州新建道路和改建道路人行道基本滿足規(guī)范要求，總體水平2-5m不等。綜合考慮行人有效通行空間、路燈、行道樹等設(shè)施以及人行道沿線建筑進(jìn)出等因素，非機(jī)動車合理有效停放空間一般布置在3.5m以上的道路人行道設(shè)施帶上，并靠近公建、居住區(qū)出入口等，以便接近非機(jī)動車交通出行起訖點(diǎn)，方便使用。

杭州市老城區(qū)2016年底主、次、支路長度總計(jì)約2070km[7]，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)分析，其中雙側(cè)人行道寬度大于3.5m的路段長度約占15%，與公建、居住區(qū)等出入口相鄰的路段長度約占20%，人行道設(shè)施帶內(nèi)路燈、行道樹、公共自行車等空間扣除后尚有約50%有效空間可停放非機(jī)動車，按照非機(jī)動車泊位寬度0.6m/輛估算，人行道設(shè)施帶可停放非機(jī)動車總量規(guī)模約103萬輛，包括自有自行車、電動自行車、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等?，F(xiàn)狀電動自行車約233萬輛[5]，“活躍”的自有自行車數(shù)量約78萬輛，合計(jì)約311萬輛，若考慮非機(jī)動車泊位按照路內(nèi)、配建分別占20%～25%、75%～80%配比估算，自有自行車、電動自行車等非機(jī)動車在人行道設(shè)施帶內(nèi)可停放規(guī)模約62～78萬輛，由此推算人行道設(shè)施帶內(nèi)非機(jī)動車剩余停放能力約25～41萬輛。但是，可停放能力絕非可運(yùn)營規(guī)模，實(shí)際運(yùn)行中，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車空間分布不會呈現(xiàn)極度理想化的均勻分布，且其“借”、“還”等行為須在人行道間內(nèi)完成，因此，人行道設(shè)施帶仍需預(yù)留25%～50%周轉(zhuǎn)空間。綜上，杭州老城區(qū)道路人行道空間能有效支撐的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)模不宜超過20萬輛。

現(xiàn)狀老城區(qū)約88萬輛互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車帶來交通秩序和環(huán)境影響顯而易見，有必要綜合考慮人口發(fā)展、用地與產(chǎn)業(yè)布局、交通出行方式、道路空間承載能力等因素，結(jié)合所處區(qū)域慢行交通需求及人行道設(shè)施帶實(shí)際有效停放空間，對其投放規(guī)模進(jìn)行差別化引導(dǎo)和控制。

4.4 規(guī)范管理互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放區(qū)域

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放基本利用道路人行道設(shè)施帶，占用公共資源，規(guī)范管理其停放區(qū)域十分必要。分析認(rèn)為，可通過以下措施規(guī)范管理，提升形象：一是加強(qiáng)外形設(shè)計(jì)，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放是企業(yè)行為，各品牌有自身標(biāo)識，外形色彩相對靚麗，能成為城市宣傳綠色交通出行載體之一；二是加強(qiáng)職能部門對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的差別化指導(dǎo)，充分利用已建立的監(jiān)管平臺，通過車輛使用分布及頻率數(shù)據(jù)來管理投放數(shù)量及區(qū)域；三是企業(yè)根據(jù)運(yùn)營狀況及時(shí)運(yùn)營調(diào)度車輛，及時(shí)維護(hù)車輛等；四是約束用戶的停車行為，推廣使用電子圍欄、經(jīng)濟(jì)懲罰、記入信用記錄等措施促進(jìn)規(guī)范停車；五是建立政府、社區(qū)、企業(yè)共同參與的停放點(diǎn)施劃管理機(jī)制，由社區(qū)、企業(yè)提出施劃方案，政府部門予以審核確認(rèn)并施劃。

5 結(jié) 語

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是非機(jī)動車交通，是一種經(jīng)營性的、有償共享的綠色交通。隨著交通擁堵加劇和綠色交通的回歸，其“存在”將是長期行為。本文結(jié)合杭州案例，對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車系統(tǒng)發(fā)展進(jìn)行了分析與思考，力求探索一條公共自行車和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車協(xié)調(diào)發(fā)展之路，促進(jìn)、引導(dǎo)類似互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等形式的“共享”交通方式在不降低城市品質(zhì)前提下滿足居民多樣化出行需求，成為市民可信賴的日常交通出行工具。