東方地球物理公司國際勘探事業(yè)部 鄭春晰｜文、圖

作為工程項(xiàng)目的重要參與者，中國石油海外項(xiàng)目的分包商組成較復(fù)雜，外部分包商往往多達(dá)數(shù)十支隊(duì)伍，人員可達(dá)兩三千人，而各分包商雇員來自不同的國家，文化習(xí)俗、語言、宗教信仰的差異也很大，給企業(yè)的HSE管理帶來了很大難度。

筆者將結(jié)合所在單位東方地球物理公司（簡稱東方物探）的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討加強(qiáng)海外項(xiàng)目分包商HSE管理的思路和應(yīng)對措施，供讀者參考借鑒。

對分包商安全檢查現(xiàn)場

常見問題

作為中國石油海外勘探的主力軍，東方物探國際項(xiàng)目隊(duì)伍逐步壯大，使用的分包商人數(shù)也逐年遞增，目前已約占海外施工總?cè)藬?shù)的40%，服務(wù)范圍涉及人力資源、鉆井、測量、設(shè)備租賃、地震資料處理/解釋、工農(nóng)許可、后勤、清雷/清關(guān)/營地建設(shè)等多方面。

但在實(shí)踐過程中，卻存在諸多問題，具體來說，主要包括以下7方面：

第一，分包商數(shù)量和種類很多，各分包商關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，給HSE管理帶來了很大難度。

第二，分包商的臨時(shí)雇傭人員非常多。這些臨時(shí)雇傭人員普遍素質(zhì)較低，HSE意識薄弱。

第三，分包商人員流動性較強(qiáng)，往往通過大量精力培養(yǎng)的分包商員工，因?yàn)楦鞣N原因工作不久便離隊(duì)，同時(shí)新入職人員又要重新進(jìn)行培訓(xùn)和磨合。

第四，分包商施工管理能力普遍十分薄弱，尤其HSE管理方面，人員嚴(yán)重缺乏，自身管理能力和資源配置能力往往遠(yuǎn)達(dá)不到HSE管理要求。

第五，部分項(xiàng)目對分包商選擇、預(yù)認(rèn)證把關(guān)不嚴(yán)，安全責(zé)任劃分不清；缺乏與分包商溝通、現(xiàn)場安全交底不到位；對分包商作業(yè)過程安全監(jiān)督不力，對其作業(yè)安全績效評估不足。

第六，對分包商缺乏動態(tài)管理和現(xiàn)場審計(jì)，雖每年做資信評價(jià)，但缺乏定期審計(jì)和驗(yàn)證。

第七，受部分國家條件限制以及社區(qū)、政府等方面的壓力，分包商可選擇范圍較小。甚至在部分國家或地區(qū)，有時(shí)明知分包商的培訓(xùn)、技術(shù)、能力方面資質(zhì)不夠，但別無選擇，只能勉強(qiáng)使用。

管理實(shí)踐

在多年的海外奮戰(zhàn)中，東方物探深刻領(lǐng)悟到：要打造國際一流勘探企業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展道路，必須充分利用和管理好分包商，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭、“細(xì)”處著眼、“實(shí)”處入手，通過強(qiáng)化監(jiān)督和考核，推動分包商風(fēng)險(xiǎn)管控水平逐步提升，實(shí)現(xiàn)利益雙贏，為集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

東方物探的海外分包商HSE管理工作是在經(jīng)歷一次次因管理不善導(dǎo)致被甲方停工或發(fā)生安全事故的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)中逐步摸索、成長起來的，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：

第一，東方物探依據(jù)集團(tuán)公司HSE管理原則，切實(shí)將分包商HSE管理納入內(nèi)部HSE管理體系，實(shí)行統(tǒng)一管理，并將分包商事故納入本單位事故統(tǒng)計(jì)中。如西非項(xiàng)目，分包商人員可以從小隊(duì)領(lǐng)取和其他人員相同的個(gè)體防護(hù)用品，接受相同的測試、體檢、培訓(xùn)，但是他們同時(shí)必須遵守小隊(duì)的HSE各項(xiàng)規(guī)定，所有的車輛必須安裝和小隊(duì)相同的安全設(shè)備，如車輛數(shù)據(jù)記錄儀、電臺等，同時(shí)具備完備的安全設(shè)施，如急救包、滅火器、千斤頂?shù)?。阿曼?xiàng)目分包商人員入隊(duì)后通常和公司員工安排在一起住宿和就餐，共同參加班前會，以及部門例會，以便使分包商盡快融入到整個(gè)隊(duì)伍中，使小隊(duì)成為一個(gè)統(tǒng)一整體。

第二，嚴(yán)把新分包商的資質(zhì)預(yù)審關(guān)。東方物探通過對新分包商進(jìn)行問卷調(diào)查；對參與分包項(xiàng)目競標(biāo)的分包商進(jìn)行人員、設(shè)備、質(zhì)量、HSE、施工經(jīng)驗(yàn)等方面的資質(zhì)審計(jì)；對分包商提交申請資料的完整性，真實(shí)性及質(zhì)量管理措施，HSE管理措施、服務(wù)能力、管理機(jī)構(gòu)等3個(gè)方面進(jìn)行資質(zhì)審核。

第三，對項(xiàng)目分包實(shí)行國際部、項(xiàng)目經(jīng)理部、項(xiàng)目組三級管理、逐級審批制度。境外機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目需求決定是否需要進(jìn)行分包，按照審批權(quán)限進(jìn)行審批和備案。項(xiàng)目分包管理權(quán)限具體內(nèi)容如下：凡合同額大于5萬美元的報(bào)國際部總部審批，由境外機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；合同額在3萬美元和5萬美元之間（含5萬美元）的由項(xiàng)目經(jīng)理部審批并實(shí)施；合同額小于3萬美元（含3萬美元）的由項(xiàng)目組審批并實(shí)施。對于未隸屬于項(xiàng)目經(jīng)理部的項(xiàng)目組，分包合同額超過3萬美元時(shí)，由項(xiàng)目組審批后報(bào)國際部總部審批，由項(xiàng)目組組織實(shí)施。

第四，對進(jìn)入東方物探“國際部境外項(xiàng)目分包市場主要分包商準(zhǔn)入名錄”的分包商，堅(jiān)持資信為先、分級考核、動態(tài)管理的原則。東方物探國際部對分包商的資信施行A（優(yōu)秀，85分以上）、B（合格，85 ～ 60 分）、C（不合格，60 分以下）三級認(rèn)證制度。有下列情形之一的分包商，經(jīng)核實(shí)后取消其準(zhǔn)入資格：一是連續(xù)三年未參與分包招投標(biāo)的分包商；二是出現(xiàn)重大HSE、質(zhì)量事故的分包商；三是年度資信評價(jià)為不合格（C級）的分包商；四是有嚴(yán)重違反作業(yè)所在國法律法規(guī)的分包商。

第五，加強(qiáng)對分包商的相關(guān)培訓(xùn)，主要內(nèi)容包括：企業(yè)文化及管理理念；HSE管理體系、管理措施及要求；勘探項(xiàng)目所涉及所在國的法律法規(guī)；勘探項(xiàng)目質(zhì)量管理體系、管理措施及要求。尤其是分包商人員上崗之前要經(jīng)過相關(guān)的HSE培訓(xùn)及相應(yīng)的技能評估，例如HSE入場培訓(xùn)、初級火警反應(yīng)培訓(xùn)、硫化氫應(yīng)急反應(yīng)培訓(xùn)、工區(qū)主要風(fēng)險(xiǎn)識別等。

第六，建立了合格分包商檔案，從資質(zhì)能力、人員配置、資金狀況、施工業(yè)績等方面嚴(yán)格審核分包商資質(zhì)，確保選取有實(shí)力、有能力、信譽(yù)良好的分包商。東方物探國際部目前海外各項(xiàng)目都有自己的分包商檔案，需要哪些類型的分包商只要在檔案中簡單檢索，結(jié)果一目了然，當(dāng)然，該檔案實(shí)行動態(tài)更新，分包商一旦出現(xiàn)不符合項(xiàng)，將會被立即淘汰。

第七，建立了分包商員工激勵(lì)機(jī)制。即對于表現(xiàn)好的分包商員工給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)員工的積極性，表現(xiàn)不好的員工給予相應(yīng)的懲罰，情況嚴(yán)重的給予開除并列入黑名單。

第八，始終將分包商安全管理作為HSE管理體系推進(jìn)工作的重中之重，切實(shí)把好分包商隊(duì)伍資質(zhì)、HSE業(yè)績、人員素質(zhì)、監(jiān)督和現(xiàn)場管理“五關(guān)”，嚴(yán)格選擇資質(zhì)健全、實(shí)力匹配、業(yè)績良好、服務(wù)優(yōu)良、管理嚴(yán)格的分包商進(jìn)入。

第九，學(xué)習(xí)高端客戶審查承包商的經(jīng)驗(yàn)，重視對分包商的檢查與監(jiān)督。東方物探作為國際物探主要承包商之一，經(jīng)常被很多石油公司進(jìn)行資審，在一次次被甲方資質(zhì)審計(jì)和現(xiàn)場審計(jì)的過程中積累了經(jīng)驗(yàn)，知道甲方應(yīng)該關(guān)注哪些問題，承包商必須滿足哪些標(biāo)準(zhǔn)，同理，對于分包商而言，東方物探的角色由承包商變成了“甲方”，在這種角色變換中，東方物探把原來在做“乙方”過程中積累的一些經(jīng)驗(yàn)用于對分包商的檢查與監(jiān)督，例如：在定期與分包商召開會議；進(jìn)行定期檢查；談合同時(shí)，嚴(yán)格要求分包商安排其人員到指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行體檢；提供的車輛必須安裝車輛監(jiān)控設(shè)備等。

第十，加大分包商HSE投入力度。受各種條件限制，尤其是在一些相對落后國家，在沒有更多選擇機(jī)會的情況下，東方物探結(jié)合實(shí)際情況，實(shí)行了多種方式方法來保證分包商的服務(wù)質(zhì)量，比如車輛改裝，由于分包商資金短缺，東方物探則先自己按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，改造費(fèi)用在后期的分包商費(fèi)用中扣除；再比如對一些表現(xiàn)較好的分包商在HSE投入上進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性投入，如免費(fèi)提供急救包、滅火器、安全帶等。

9方面加強(qiáng)

東方物探的國際業(yè)務(wù)已開展20余年，在分包商HSE管理工作中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也時(shí)常出現(xiàn)這樣或那樣的問題，分包商的HSE管理工作依然是制約東方物探HSE管理工作全面提升的“短板”。進(jìn)一步加強(qiáng)分包商的HSE管理工作，提升整體管理水平，將是今后較長一段時(shí)間內(nèi)HSE工作重點(diǎn)的一項(xiàng)主要內(nèi)容，結(jié)合目前管理現(xiàn)狀，筆者建議需加強(qiáng)以下9個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

第一，嚴(yán)把分包商隊(duì)伍資質(zhì)關(guān)。這是分包商進(jìn)入企業(yè)市場的前提。一支資質(zhì)不合格的隊(duì)伍，無法為項(xiàng)目提供合格的服務(wù)。具體來說，對分包商隊(duì)伍資質(zhì)審查工作重點(diǎn)應(yīng)放在分包商是否建立完善有效的質(zhì)量、安全管理體系和制度，是否具備相應(yīng)資質(zhì)的管理、操作人員隊(duì)伍，是否有相應(yīng)的物資設(shè)備的硬件設(shè)施等方面。

第二，嚴(yán)把分包商業(yè)績關(guān)。應(yīng)進(jìn)一步縮短對于分包商的考核周期，從原來一年一次，縮短到半年一次，火災(zāi)每季度考核一次，并且分包商每完成一個(gè)項(xiàng)目后，項(xiàng)目責(zé)任單位都要出具一次考核意見?？己藘?nèi)容也應(yīng)細(xì)化到質(zhì)量、安全環(huán)保、投資控制、履約服務(wù)情況、人員能力等各個(gè)方面，然后于年終匯總各次考核意見，形成對分包商年度業(yè)績考核結(jié)果，直接與其資質(zhì)年審是否能通過掛鉤。

第三，嚴(yán)把分包商HSE費(fèi)用投入關(guān)。評標(biāo)時(shí)，對安全管理經(jīng)費(fèi)、措施費(fèi)用作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容進(jìn)行評價(jià)，而且占的比重要高。有標(biāo)底的過度報(bào)低價(jià)應(yīng)得低分。無標(biāo)底的，對安全設(shè)施安全措施項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行單獨(dú)評審，如措施符合甲方要求的應(yīng)得高分。對措施嚴(yán)重缺失的應(yīng)直接否決。

第四，嚴(yán)把分包商人員素質(zhì)關(guān)。一是必須確保特種作業(yè)或?qū)I(yè)技術(shù)人員依法取得相應(yīng)資格證書。重點(diǎn)對特種作業(yè)人員資質(zhì)的年審記錄進(jìn)行審查。二是加強(qiáng)對分包商各級人員進(jìn)行HSE培訓(xùn)考核力度，建立分包商的高層、中層、基層三級培訓(xùn)考核體系，且建立分包商培訓(xùn)考核檔案，對考核不合格的分包商嚴(yán)禁其參加相關(guān)項(xiàng)目的施工作業(yè)。

第五，嚴(yán)把分包商HSE措施關(guān)。要實(shí)行嚴(yán)格的HSE準(zhǔn)入、對分包商進(jìn)行HSE培訓(xùn)、細(xì)化HSE合同條款（分包商的現(xiàn)場管理人員很少全文讀過HSE合同，特別是違規(guī)處罰條款）。對分包商長期的場內(nèi)作業(yè)人員，定期組織安全學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高安全學(xué)習(xí)的覆蓋面。在安全檢查時(shí)，不僅檢查作業(yè)現(xiàn)場，同時(shí)要組織檢查分包商安全管理的基礎(chǔ)資料。對于企業(yè)來說，需要傳達(dá)到班組員工的安全文件、事故案例，要同樣傳達(dá)到分包商，這樣才能真正體現(xiàn)“分包商管理執(zhí)行統(tǒng)一的HSE標(biāo)準(zhǔn)”。

第六，嚴(yán)把分包商現(xiàn)場監(jiān)管關(guān)。一是制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，采取專項(xiàng)檢查、日常檢查和突擊檢查等多種形式來實(shí)施，對安全風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，還應(yīng)派駐現(xiàn)場代表，對施工現(xiàn)場實(shí)施監(jiān)督，檢查安全措施落實(shí)情況，使施工作業(yè)全過程全面受控。二是完善檢查考核措施，要切實(shí)起到對分包商的懲戒作用。分包商出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量安全問題，對整改不力的單位開出罰單，考核分包商。三是發(fā)動全員監(jiān)督，制訂發(fā)現(xiàn)分包商隱患人員的激勵(lì)措施，提高員工主動參與安全管理的積極性。

第七， 強(qiáng)化監(jiān)督管理，積極發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)管人員的職能。企業(yè)應(yīng)就如何監(jiān)督和管理好分包商，對監(jiān)管人員加大培訓(xùn)力度，以提升現(xiàn)場監(jiān)管能力，并定期對分包商進(jìn)行檢查，將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)匯報(bào)給HSE部門，列入整改計(jì)劃進(jìn)行跟蹤。

第八，可指定一名人員專門管理隊(duì)上的分包商事務(wù)，遇有問題時(shí)該人負(fù)責(zé)與所有分包商進(jìn)行交流。

第九，定期組織召開分包商領(lǐng)導(dǎo)層安全研討會，從安全領(lǐng)導(dǎo)力入手，甲乙方共同圍繞如何實(shí)現(xiàn)“零事故”的目標(biāo)展開討論，并做出對安全的承諾。通過個(gè)人在安全態(tài)度和行為方面產(chǎn)生積極地變化來影響身邊的員工，共同為安全施工、安全文化的創(chuàng)建做出努力和改變，有效促進(jìn)雙方的良性互動和深化合作。