東北大學(xué) 尚子揚(yáng)｜文

安全管理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)管理工程，隨著高等教育改革的逐步深入，高校內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化，高校的安全管理工作也面臨新的挑戰(zhàn)，高校如何向管理要安全？如何建立安全管理責(zé)任清單？如何照單履行安全管理職責(zé)？如何保證盡職免責(zé)失職追責(zé)？種種問(wèn)題亟待高校安全管理者破解，本文將結(jié)合筆者工作實(shí)際，分享高校實(shí)施安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的幾點(diǎn)體會(huì)。

高校安全標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容

明確目標(biāo)職責(zé)

1.實(shí)施目標(biāo)管理

高校應(yīng)根據(jù)安全管理實(shí)際，研究制定安全管理總體目標(biāo)和年度工作目標(biāo)，制定安全管理中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施。同時(shí)，按照各二級(jí)部門在安全管理工作中的職能分工，分解目標(biāo)為考核指標(biāo)，學(xué)校與二級(jí)部門簽定《年度安全目標(biāo)任務(wù)書》并推行安全目標(biāo)管理。

2.落實(shí)機(jī)構(gòu)職責(zé)

高校內(nèi)部一、二級(jí)組織應(yīng)成立相應(yīng)的安全工作組織機(jī)構(gòu)，配備專兼職安全管理人員，建立安全責(zé)任制度，明確各級(jí)各類崗位的安全管理職責(zé)清單，各崗位盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)。同時(shí)，按照“管行業(yè)管安全”的原則，明確校內(nèi)相關(guān)職能部門的專項(xiàng)安全監(jiān)管職責(zé)，如消防安全、道路交通安全、食品安全、用電安全、?；钒踩吞胤N設(shè)備安全等。

3.發(fā)動(dòng)全員參與

通過(guò)安全管理網(wǎng)格化體系建立，將學(xué)校安全管理區(qū)域劃分為大、中、小、微網(wǎng)格，層層落實(shí)安全主體責(zé)任，層層明確職責(zé)清單，“人人有土、人人有責(zé)、人人盡責(zé)”，從而實(shí)現(xiàn)高校安全管理全員參與“集團(tuán)作戰(zhàn)”，人人安全、事事安全、處處安全，最終實(shí)現(xiàn)高校整體安全。

4.推進(jìn)安全文化建設(shè)

充分利用每年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)契機(jī)，開(kāi)展以“生命至上，安全發(fā)展”“安全是福、共創(chuàng)共享”“懂安全、知危險(xiǎn)、會(huì)避險(xiǎn)”為核心理念的安全文化建設(shè)，通過(guò)安全知識(shí)系列講座、警示教育片等豐富多彩的活動(dòng)，讓廣大師生員工在科學(xué)文明的安全文化主導(dǎo)下，共同創(chuàng)造安全環(huán)境，通過(guò)安全理念的滲透，引導(dǎo)全體師生員工的安全態(tài)度和安全行為，逐步形成為全體師生員工所認(rèn)同、共同遵守、帶有本部門特點(diǎn)的安全價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)制度化建設(shè)

1.獲取法律法規(guī)

高校應(yīng)及時(shí)識(shí)別和獲取適用的安全管理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制度，各專項(xiàng)安全監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)識(shí)別和獲取本部門適用的安全管理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并跟蹤、掌握有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂情況，并將相關(guān)要求及時(shí)轉(zhuǎn)化為學(xué)校規(guī)章制度，及時(shí)傳達(dá)給師生員工，落實(shí)到各項(xiàng)工作中。

2.建立制度體系

“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，高校安全管理應(yīng)以制度體系為基礎(chǔ)，各級(jí)各類崗位均須依法依規(guī)行使安全監(jiān)管職責(zé)，做到有法可依有章可循。安全管理規(guī)章制度體系應(yīng)主要包含以下內(nèi)容：安全管理職責(zé)、安全教育培訓(xùn)、隱患排查與治理、特種作業(yè)人員管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理、危險(xiǎn)物品及重大危險(xiǎn)源管理、作業(yè)安全管理、相關(guān)方管理、職業(yè)健康管理、應(yīng)急管理和事故管理等。

3.完善操作規(guī)程

安全事故多發(fā)于違章指揮、違章操作和違規(guī)違紀(jì)行為（簡(jiǎn)稱“三違”行為），因此高校應(yīng)高度重視安全操作規(guī)程的建立，并監(jiān)督檢查操作規(guī)程執(zhí)行情況。各二級(jí)部門應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，組織編制崗位安全操作規(guī)程，并在上崗前進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。

某高校舉行消防滅火演練 圖片源自百度

常抓教育培訓(xùn)

1.有計(jì)劃地開(kāi)展教育培訓(xùn)

高校應(yīng)實(shí)施分級(jí)管理，結(jié)合崗位特點(diǎn)，定期識(shí)別安全教育培訓(xùn)需求，制定、實(shí)施三級(jí)安全教育培訓(xùn)計(jì)劃。在開(kāi)展安全教育培訓(xùn)同時(shí)做好記錄，建立安全教育培訓(xùn)檔案，并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估和改進(jìn)。

2.固化教育培訓(xùn)對(duì)象

只有懂安全才能管好安全，高校各級(jí)從事安全管理的主要負(fù)責(zé)人和管理人員，必須具備與本部門所從事的工作相適應(yīng)的安全管理知識(shí)和管理能力，必須每年經(jīng)過(guò)安全教育培訓(xùn)并取得相應(yīng)管理資格證書方可上崗工作。各部門應(yīng)對(duì)本部門師生員工定期進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，使其熟悉有關(guān)的安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并確認(rèn)其能力符合崗位要求。新入校的師生員工必須經(jīng)過(guò)學(xué)校、部門、基層部門三級(jí)安全教育培訓(xùn)方可上崗工作。從事特種作業(yè)的人員應(yīng)取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。相關(guān)部門應(yīng)對(duì)相關(guān)方（承包、租賃、施工、參觀等）的人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，作業(yè)人員進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)由作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)所在部門對(duì)其進(jìn)行進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前的安全教育培訓(xùn)及安全告知。

強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理

1.加強(qiáng)源頭治理

學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的所有設(shè)備設(shè)施須符合有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投人生產(chǎn)和使用。高校應(yīng)執(zhí)行特種設(shè)備采購(gòu)、到貨驗(yàn)收制度，購(gòu)置、使用設(shè)計(jì)符合要求、質(zhì)量合格、有許可證的特種設(shè)備，設(shè)備安裝后應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收和辦理使用登記，并定期進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。

2.緊盯作業(yè)安全

高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員作業(yè)行為的安全教育和管理，對(duì)高空、受限和動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，細(xì)化操作規(guī)程，采取相應(yīng)的措施控制作業(yè)行為安全風(fēng)險(xiǎn)，并應(yīng)加大對(duì)“三違”行為的監(jiān)督檢查和處理力度，將安全隱患消滅在萌芽中。應(yīng)根據(jù)工作場(chǎng)所的實(shí)際情況，在有較大危險(xiǎn)因素的工作場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，進(jìn)行危險(xiǎn)提示、警示，告知危險(xiǎn)的種類、后果及應(yīng)急措施等。

3.規(guī)范相關(guān)方管理

高校應(yīng)建立承包商、供應(yīng)商等相關(guān)方管理制度，對(duì)其資格預(yù)審、選擇、服務(wù)前安全教育、作業(yè)過(guò)程受控、提供的產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)、表現(xiàn)評(píng)估、續(xù)用等進(jìn)行管理。根據(jù)服務(wù)作業(yè)行為定期識(shí)別服務(wù)行為風(fēng)險(xiǎn)，并采取行之有效的控制措施。

高度重視隱患排查和治理

1.建立體系

建立基于安全管理網(wǎng)格的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控體系，分類對(duì)管理網(wǎng)格安全隱患進(jìn)行分析評(píng)估，確定隱患等級(jí)，并制定有效的治理措施。

2. 制定隱患排查方案

根據(jù)安全管理的需要和特點(diǎn)，制定隱患排查方案，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等方式進(jìn)行隱患排查。按管理權(quán)限確定季查、雙月查、月查、周查和日查標(biāo)準(zhǔn)。

3. 對(duì)隱患進(jìn)行徹底治理

通過(guò)協(xié)調(diào)會(huì)、專項(xiàng)治理行動(dòng)等，借助隱患排查治理系統(tǒng)等信息化手段，對(duì)復(fù)雜的隱患和重點(diǎn)安全部位，制定詳細(xì)的隱患治理方案，明確整改責(zé)任人和時(shí)限等，對(duì)隱患進(jìn)行徹底治理。

做好應(yīng)急準(zhǔn)備

1.制定綜合應(yīng)急預(yù)案

并針對(duì)領(lǐng)域制定專項(xiàng)預(yù)案，重點(diǎn)崗位制定應(yīng)急處置方案或措施，建立健全安全應(yīng)急預(yù)案體系。

2.組織應(yīng)急預(yù)案的演練

通過(guò)桌面推演和現(xiàn)場(chǎng)演練，進(jìn)一步明確各部門在應(yīng)急工作中的職責(zé)分工，避免遇事慌亂、職責(zé)不清。

3.配備應(yīng)急裝備

儲(chǔ)備應(yīng)急物資，并進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，確保其完好、可靠。

重視事故處理

1.建立事故管理制度

建立事故管理制度，明確事故處理流程、職責(zé)和管理規(guī)范。

2. 按“四不放過(guò)”原則進(jìn)行事故調(diào)查

針對(duì)事故成立事故調(diào)查組，進(jìn)行事故調(diào)查或配合上級(jí)部門的事故調(diào)查。事故調(diào)查應(yīng)查明事故發(fā)生的時(shí)間、經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失等。應(yīng)根據(jù)有關(guān)證據(jù)、資料，分析事故的直接、間接原因和事故責(zé)任，按“四不放過(guò)”原則提出整改措施和處理建議，編制事故調(diào)查報(bào)告。

3. 定期通報(bào)事故

定期通報(bào)事故調(diào)查結(jié)果，既起到警示作用，又可舉一反三，避免類似事故再次發(fā)生。

堅(jiān)持績(jī)效評(píng)定與持續(xù)改進(jìn)

1.定期評(píng)定

堅(jiān)持按季度、按年對(duì)安全管理的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)定、總結(jié)，驗(yàn)證各項(xiàng)安全管理制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全管理工作目標(biāo)、指標(biāo)的完成情況。

2. 持續(xù)改進(jìn)

根據(jù)評(píng)定結(jié)果，對(duì)安全管理目標(biāo)、指標(biāo)、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進(jìn)行修改完善，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高安全績(jī)效。

保障措施

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施

合理確定階段目標(biāo)，分階段分步驟實(shí)施。首先重點(diǎn)推進(jìn)制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理和安全目標(biāo)考核及獎(jiǎng)懲工作；其次推進(jìn)對(duì)各部門全面開(kāi)展安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)審工作，確保所有部門實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)。

2.突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)

抓住重點(diǎn)專項(xiàng)安全領(lǐng)域和重點(diǎn)部門，加大工作力度，力爭(zhēng)取得突破；區(qū)別不同類型部門，采取有效措施，創(chuàng)新達(dá)標(biāo)途徑，實(shí)現(xiàn)共同達(dá)標(biāo)。加大培訓(xùn)工作力度，把安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的宣貫培訓(xùn)工作列為各級(jí)部門教育培訓(xùn)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，以培訓(xùn)促進(jìn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。宣傳輔導(dǎo)、答疑解惑，及時(shí)研究解決安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中的新問(wèn)題，為部門安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供有效的指導(dǎo)服務(wù)。

3.典型引路，全面推進(jìn)

樹(shù)立典型部門，發(fā)揮榜樣作用，創(chuàng)新體制機(jī)制；加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)各部門全面達(dá)標(biāo)。根據(jù)部門特點(diǎn)，確定開(kāi)展部門安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)、示范部門。試點(diǎn)部門要大膽先行先試，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新達(dá)標(biāo)模式，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，建立一套切實(shí)可行的激勵(lì)約束機(jī)制，為全校深入開(kāi)展安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。樹(shù)立標(biāo)桿和樣板，積極創(chuàng)建安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范區(qū)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

4.制度約束，政策引導(dǎo)

將安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作納入有關(guān)規(guī)章制度中，以制度建設(shè)督促達(dá)標(biāo)；把開(kāi)展安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作列入部門年度目標(biāo)考核工作中，完善考核制度，落實(shí)工作責(zé)任，以考核推進(jìn)達(dá)標(biāo)；建立有效激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)部門自覺(jué)性，將安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與涉及部門利益和榮譽(yù)的事項(xiàng)掛鉤，以經(jīng)濟(jì)措施引導(dǎo)達(dá)標(biāo)。