摘 要：中央一直在強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時將“去產(chǎn)能”明確為五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首。隨著去產(chǎn)能工作的不斷進(jìn)行，化解產(chǎn)能過剩的主要手段已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺墓┙o端開始著手。江蘇省也在大力主抓去產(chǎn)能的目標(biāo)，經(jīng)過一年的努力，江蘇省相關(guān)企業(yè)均開始實(shí)現(xiàn)盈利，去產(chǎn)能的目標(biāo)完成效果顯著。通過研究分析發(fā)現(xiàn)在去產(chǎn)能實(shí)施的過程中，短期會對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生不利影響，還會引起勞動力市場不穩(wěn)定，減少財政收入并增加支出，但是長期來看卻十分有利于構(gòu)建良好的市場氛圍。

關(guān)鍵詞：去產(chǎn)能；經(jīng)濟(jì)增長；就業(yè)；供給側(cè)改革

中圖分類號：F282.84 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2018）08-0057-02

一、 產(chǎn)能過剩以及對經(jīng)濟(jì)的影響

去產(chǎn)能就是化解過剩的產(chǎn)能，主要是為了解決目前產(chǎn)品供給市場上面供大于求進(jìn)而導(dǎo)致每個廠家惡意競爭，影響正常市場秩序的情況，尋求對生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級的方法。早在2015年中央就提出了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)和方針政策。而且在2016年的四月的時候，江蘇也召開了相關(guān)會議并部署了江蘇去產(chǎn)能的重點(diǎn)和任務(wù)。去產(chǎn)能雖然在短期會帶來局部改革的陣痛，但是長期來看卻非常有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量上升。

過剩產(chǎn)能的出現(xiàn)主要是由于相對于超過正常需求之外超量的供給。主要體現(xiàn)在社會總需求有限，而相關(guān)生產(chǎn)單位為了占有更多的市場份額，采用量大價低，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)總量而導(dǎo)致實(shí)際產(chǎn)出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出市場正常需求，進(jìn)一步拉低了產(chǎn)品的價格，造成惡性循環(huán)。同時還會出現(xiàn)一部分資源不能得到充分利用，致使生產(chǎn)能力出現(xiàn)一定程度上的閑置狀況。

中國的目前經(jīng)濟(jì)增長依然還沒有完全脫離甚至是沒有脫離長久以來粗放的經(jīng)濟(jì)增長模式。增長模式粗放、體制制度固化，還有政府和企業(yè)不斷形成的投資誤區(qū)是帶來產(chǎn)能過剩的主要因素。一直以來，在中國的相關(guān)政府管理部門和企業(yè)乃至于生產(chǎn)勞動參與者都認(rèn)為增快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的模式就應(yīng)該是不斷加大生產(chǎn)要素的投入和增大投資規(guī)模。由于這種錯誤思維的影響，企業(yè)長期試圖通過不斷投資來滿足生產(chǎn)的需要，大量的產(chǎn)品投入市場試圖借此占據(jù)市場。因此，也使得許多的企業(yè)想方設(shè)法問國家政府要項(xiàng)目、要投資，這種情況必然會導(dǎo)致投資體量的不斷加大和產(chǎn)量的不斷增長，然而利潤率卻是在不斷下降，口碑在不斷變低。

二、 去產(chǎn)能面臨的主要問題

目前隨著去產(chǎn)能工作的持續(xù)推進(jìn)，落實(shí)工作的難度不斷增大，很多問題也逐漸浮現(xiàn)出來。

（一）任務(wù)落實(shí)難度越來越大

經(jīng)過近年來不斷地淘汰壓減，整個江蘇鋼鐵、水泥、煤炭和相關(guān)行業(yè)，但凡符合國家標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能大多數(shù)已經(jīng)退出。再進(jìn)一步壓減的產(chǎn)能很多都是非落后的或者是接近落后的正常產(chǎn)能或者設(shè)備，這一部分產(chǎn)能如果繼續(xù)退出，將會給企業(yè)造成巨大的資產(chǎn)、效益雙重?fù)p失，還會導(dǎo)致大批職工下崗失業(yè)，部分企業(yè)產(chǎn)能以及收益受到影響。如果把握不好工作力度，就會造成大量職工失業(yè)，收入和生活將無法得到保障，進(jìn)而引發(fā)社會矛盾。

（二）缺乏有效法律支撐

由于產(chǎn)能過剩和去產(chǎn)能的概念也是最近幾年才提出，再加上政策體制以及企業(yè)自身等因素，因此相關(guān)法律法規(guī)和政策還不完善。主要體現(xiàn)在：一是化解產(chǎn)能過剩法律規(guī)范的缺失。二是相關(guān)責(zé)任機(jī)制的落實(shí)還不是很明確，大多都是由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)情況采取措施，而沒有一套完善的衡量標(biāo)準(zhǔn)。三是投資和金融法律服務(wù)援助不健全，針對去產(chǎn)能進(jìn)行的許多措施往往忽視了這些背后投資所產(chǎn)生的負(fù)面作用。

（三）相關(guān)員工安置、債務(wù)關(guān)系處置

化解過剩產(chǎn)能是一場持久的拉鋸戰(zhàn)。部分地方政府為了維持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會穩(wěn)定，干預(yù)企業(yè)的正常退出，導(dǎo)致本該被市場淘汰的落后企業(yè)得以繼續(xù)經(jīng)營運(yùn)作，成為半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持的“僵尸企業(yè)”，還產(chǎn)生了大量職工轉(zhuǎn)崗安置的問題。而且，從短期看，去產(chǎn)能還會給地方經(jīng)濟(jì)增長和財政收入帶來下行壓力。

三、 江蘇省去產(chǎn)能完成情況及措施

（一）“去產(chǎn)能”的進(jìn)展情況

江蘇省鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃及船舶五大產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”工作取得階段性成效。到2016年8月底，鋼鐵行業(yè)共退出產(chǎn)能280萬噸，完成目標(biāo)任務(wù)的71.8%。煤炭方面，徐礦集團(tuán)已共計退出產(chǎn)能640萬噸，完成目標(biāo)的78.2%。與此同時，江蘇省完成去產(chǎn)能需要安置的鋼鐵、煤炭企業(yè)職工累計24751人，職工安置工作進(jìn)展順利、成效顯著。

預(yù)計，2020年，江蘇能總共能夠化解鋼鐵產(chǎn)能1750萬噸、煤炭836萬噸，“僵尸企業(yè)”基本出清，中高端產(chǎn)能比重上升。

（二）去產(chǎn)能變革要著重解決的五個核心問題。

去產(chǎn)能不但要解決要素和資源的有效配置，同時要注意改良并不斷完善市場環(huán)境，只有這樣才能全面把握，抓住重點(diǎn)，穩(wěn)步有序地完成目標(biāo)。主要包括以下幾點(diǎn)（見圖1）：

圖1 去產(chǎn)能變革的核心問題

（三）化解過剩產(chǎn)能的主要措施

第一，要在運(yùn)用合理市場機(jī)制的過程中，充分結(jié)合經(jīng)濟(jì)和法制的手段從多個維度來化解過剩的產(chǎn)能。嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量把關(guān)、合理使用能源、安全生產(chǎn)的規(guī)定實(shí)施。以高環(huán)保，低能耗，抓安全為主要目標(biāo)。在嚴(yán)格執(zhí)法的過程中，善于采用市場調(diào)節(jié)的方法從根源上推動去產(chǎn)能工作的不斷推進(jìn)。

第二，政策先行，引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)能自動退出。還要制定有效的激勵措施，激勵相關(guān)企業(yè)尤其是問題比較嚴(yán)重的企業(yè)積極采取多渠道的減壓產(chǎn)能措施。充分結(jié)合市場形勢和自身的條件，合理有序地削減產(chǎn)能，另外還要提供實(shí)現(xiàn)多地區(qū)、多角度、多行業(yè)和多所有制聯(lián)動削減以及兼并重組，退出過多的產(chǎn)能。

第三，政府和企業(yè)要協(xié)同一致，共同打造健康、合理的市場環(huán)境。政府要規(guī)范自身的行為，取消并大力監(jiān)管相關(guān)部門做出的對市場不合理的干預(yù)和不同種形式的保護(hù)，構(gòu)造公平市場環(huán)境，杜絕一切惡意競爭。同時也要加強(qiáng)法律意識，培養(yǎng)用法律解決問題的思維，依法處理企業(yè)兼并、削減產(chǎn)能和員工安置的相關(guān)問題。

四、 去產(chǎn)能對經(jīng)濟(jì)的影響

（一）對經(jīng)濟(jì)增長的影響

去產(chǎn)能在短期內(nèi)會抑制經(jīng)濟(jì)增長，但長期有利于經(jīng)濟(jì)增長。去產(chǎn)能短期能夠引起煤炭、鋼鐵等行業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量快速下降，但是長期來看，卻有利于提高這些行業(yè)的產(chǎn)能利用率和投資效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。反映到具體經(jīng)濟(jì)活動中，相關(guān)產(chǎn)品價格都在不斷上漲。對于江蘇來說，主要的產(chǎn)煤企業(yè)徐州礦務(wù)集團(tuán)從2016年11月份就開始盈利。在鋼鐵行業(yè)，表現(xiàn)最為搶眼的是位于江陰的全球最大特鋼生產(chǎn)基地興澄特鋼，2016年盈利水平領(lǐng)跑全國特鋼行業(yè)。

（二）對就業(yè)的影響

去產(chǎn)能在短期會影響就業(yè)波動，但是長期來看影響有限。在去產(chǎn)能的過程中，會在短期內(nèi)對地區(qū)就業(yè)產(chǎn)生不利影響；但隨著去產(chǎn)能的完成，產(chǎn)能和行業(yè)規(guī)模逐漸趨于穩(wěn)定。之后對就業(yè)的影響會慢慢地被相關(guān)行業(yè)的不斷發(fā)展所化解。并且在去產(chǎn)能的過程中，企業(yè)職工可以通過轉(zhuǎn)崗或外出尋找工作解決自身就業(yè)，政府同時也在通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保持地區(qū)就業(yè)的長期穩(wěn)定。

（三）對財政的影響

短期內(nèi)降低財政收入的增長，增加財政支出負(fù)擔(dān)。短期來看，煤炭、鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，導(dǎo)致煤炭、鋼鐵等價格大幅下跌，行業(yè)經(jīng)營整體下滑，從而導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)稅收減少。但從長遠(yuǎn)來看去產(chǎn)能能為高效產(chǎn)能創(chuàng)造一個良好的競爭環(huán)境，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是有利的，經(jīng)濟(jì)增長加快了財政收入也將會隨之增加。

（四）對金融信貸風(fēng)險的影響

產(chǎn)能過剩行業(yè)是典型的周期性行業(yè)，受經(jīng)濟(jì)周期波動較大。之前隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得煤炭、鋼鐵等行業(yè)生產(chǎn)能力不斷提高，全行業(yè)保持高額利潤。這些產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)匦刨J資金需求的最大領(lǐng)域，也是銀行競相追逐的對象。隨著去產(chǎn)能的實(shí)施，導(dǎo)致很多企業(yè)短期資金會出現(xiàn)短缺的問題，進(jìn)一步擴(kuò)大信貸風(fēng)險。

當(dāng)前，江蘇經(jīng)濟(jì)正處于穩(wěn)步上升、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，既要完成治理環(huán)境污染、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的硬任務(wù)，又要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、防止產(chǎn)業(yè)運(yùn)行紊亂。鑒于江蘇省化解過剩產(chǎn)能面臨的艱巨任務(wù)、造成的重大損失以及為長江三角區(qū)環(huán)境改善做出的巨大貢獻(xiàn)，政府也要做好相應(yīng)工作以確保江蘇省去產(chǎn)能工作的繼續(xù)開展和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。另外還要重點(diǎn)做好相關(guān)職工的安置問題，同時還要對難以直接再就業(yè)的職工提供保證就業(yè)的必要培訓(xùn)、信息服務(wù)甚至必要的資助。對于產(chǎn)能過剩的企業(yè)和行業(yè)比較集中的地方，政府也可以適當(dāng)?shù)亟o予一定財政支持幫助解決相關(guān)的問題和困難。對于比較艱難落后的地區(qū)和企業(yè)，也可以提供相應(yīng)優(yōu)惠的稅收政策，幫助這些地區(qū)和企業(yè)渡過難關(guān)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張杰.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中去產(chǎn)能面臨的困局風(fēng)險及對策[J].河北學(xué)刊，2016（4）：7-36.

[2]韓國高，高鐵梅，王立國，齊鷹飛，王曉姝.中國制造業(yè)產(chǎn)能過剩的測度、波動及成因研究[J].經(jīng)濟(jì)研究，2011，46（12）：18-31.

[3]趙斐，馬義玲，程翠青.供給側(cè)改革中去產(chǎn)能對經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)研究——以陜西渭南煤炭行業(yè)為例[J].金融發(fā)展評論，2017（2）：110-120.

[4]中國新聞網(wǎng).江蘇曬“去產(chǎn)能”成績單 2.5萬職工安置成工作重難點(diǎn)[Z/OL].http：∥www.chinanews.com/cj/2016/09-05/7994790.shtml.

[5]中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院課題組.產(chǎn)能過剩的測量、成因及其對經(jīng)濟(jì)增長的影響[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2014（3）：25-38.

[6]李林，劉倬君，王義卿.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對保定市財政稅收收入的影響與對策分析[J].保定學(xué)院學(xué)報，2015，28（1）：120-124.

[7]胡榮濤.產(chǎn)能過剩形成原因與化解的供給側(cè)因素分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2016（2）：5-9.

[8]劉運(yùn)通.化解過剩產(chǎn)能對河北財政影響及建議[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2015（51）：4-7.

[9]丁艷娟.江蘇船舶行業(yè)化解過剩產(chǎn)能中職工安置的實(shí)踐與思考[J].山東工會論壇，2017（4）：34-38.

作者簡介：

李軍，男，河南人，南京財經(jīng)大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生在讀，研究方向：勞動經(jīng)濟(jì)、收入分配。