楊姍姍

[摘 要]教育內(nèi)涵式發(fā)展已經(jīng)成為當今高校教育的必然趨勢，而要想更好地實現(xiàn)教育內(nèi)涵式發(fā)展，就需要以教育資金為前提，將財務(wù)工作的潛力釋放出來，為教育改革提供助力，已成為高校財務(wù)工作的主要問題?；诖?，本文重點分析了基于內(nèi)涵式發(fā)展的高校財務(wù)管理創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)涵式發(fā)展；財務(wù)管理；預(yù)算管理；財務(wù)管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.16.003

[中圖分類號]G647.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）16-00-02

0 引 言

通常所講的內(nèi)涵式發(fā)展和外延式發(fā)展是借用了形式邏輯觀念的特征對學(xué)校教育發(fā)展的形式及路徑進行說明的，這兩者在內(nèi)容上沒有邏輯聯(lián)系。內(nèi)涵發(fā)展主要針對的是學(xué)校的教育內(nèi)涵，內(nèi)涵式發(fā)展則是更關(guān)注學(xué)校實踐層面上的內(nèi)容和路徑。內(nèi)涵式發(fā)展可以說是一種發(fā)展結(jié)構(gòu)模式，將事物內(nèi)部因素作為資源和動力的結(jié)構(gòu)模式。對高校來講，內(nèi)涵式發(fā)展就是要重視學(xué)校的發(fā)展理念、文化、教師素質(zhì)和人才質(zhì)量等的工作思路。不過，內(nèi)涵式發(fā)展給高校財務(wù)管理工作帶來了機遇和沖擊，高校財務(wù)管理工作面臨著十分嚴峻的形勢，高校內(nèi)部財務(wù)管理本身就存在不少矛盾和問題。隨著社會壓力的不斷增加，如何在內(nèi)涵式發(fā)展的背景下，更好地完成高校財務(wù)管理工作，成為很多財務(wù)管理人員需要思考的問題，思考中要展開想象，要尋找改革的突破口，對財務(wù)管理工作進行不斷完善和優(yōu)化，不斷提升財務(wù)管理的水平。

1 高校內(nèi)涵式發(fā)展對財務(wù)管理的客觀要求

1.1 高校教育經(jīng)費投入穩(wěn)步增長，使用績效有待提高

隨著我國高校的自主權(quán)不斷擴大，國家也不斷加大高校財政的撥款力度，在這種情況下，國家對于經(jīng)費的使用上提出了更高的要求，經(jīng)費的使用是否合理、是否規(guī)范，使用是否產(chǎn)生效益，已成為國家主要關(guān)注的方向，也逐漸重視經(jīng)費投入的監(jiān)督工作和效益評估工作。而從我國教育經(jīng)費的支出比例來看，事業(yè)型經(jīng)費支出正在逐年增加，基礎(chǔ)建設(shè)的資金支出隨之減少，由此可見，高校正在不斷將資金投入到規(guī)模發(fā)展，所以在高校內(nèi)涵式發(fā)展的背景下，高校財務(wù)管理工作應(yīng)該以教學(xué)科研和人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，不斷改善學(xué)校的科研條件、軟硬件設(shè)施，做到可以切實提升學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，更好地為高校教育事業(yè)內(nèi)涵發(fā)展提供良好的保障，這是在內(nèi)涵式發(fā)展的背景下，各高校財務(wù)管理所面臨的問題。

1.2 高校財務(wù)監(jiān)管力度持續(xù)加大，資金效益要求越來越嚴格

傳統(tǒng)的高校財務(wù)管理存在很多問題，無論是監(jiān)督體系還是監(jiān)督責任都不是很明確，監(jiān)督落實不到位，導(dǎo)致資金使用存在諸多問題，科研經(jīng)費、培訓(xùn)經(jīng)費等違規(guī)使用現(xiàn)象很多，財務(wù)矛盾不斷升級，職務(wù)犯罪頻繁出現(xiàn)，嚴重阻礙了高校的健康發(fā)展，為各高校財務(wù)管理敲響了警鐘。隨著教育部和財政部不斷深化高校教育經(jīng)費、財務(wù)管理制度的改革工作，高校財務(wù)監(jiān)管工作的力度越來越大，教育部還成立了經(jīng)費管理事務(wù)中心，對資金進行信息監(jiān)控，督促高校要規(guī)范使用財務(wù)資金。高校內(nèi)涵發(fā)展時以教育經(jīng)費為基礎(chǔ)和前提，但不是要加大教育經(jīng)費的使用量，而是要將經(jīng)費的使用效益最大化，從而對財務(wù)管理人員提出了更高的要求。高校財務(wù)管理人員應(yīng)該及時轉(zhuǎn)變思想，積極地開展教材成本預(yù)算工作，讓資金投入能夠為高校內(nèi)涵發(fā)展提供動力，從而不斷提高教學(xué)水平，推動高校健康發(fā)展。

1.3 外延式發(fā)展中遺留的財務(wù)問題嚴重束縛了高校內(nèi)涵式發(fā)展

在以往的外延式發(fā)展中，高校僅僅是單純追求高校的辦學(xué)規(guī)模，制約了高校提高科研質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，導(dǎo)致高校發(fā)展目標迷茫，財務(wù)管理存在明顯的問題，嚴重阻礙了高校的內(nèi)涵式發(fā)展。高校擴招和新校區(qū)建設(shè)中投入的土地、儀器設(shè)備等資產(chǎn)分配失衡，存在重復(fù)購置，資產(chǎn)的使用和維護費用高，成本評估機制不健全，導(dǎo)致資產(chǎn)減值無法評估。在我國的公辦民助、民辦公助、獨立學(xué)院等聯(lián)合辦學(xué)形式中，資金和財產(chǎn)關(guān)系復(fù)雜，很難進行成本、利益、債務(wù)的合理分配，導(dǎo)致高校與后期財務(wù)關(guān)系不清晰。近年來，我國對于高校財務(wù)的各項工作進行了全方位監(jiān)管，需要及時解決高校外延式發(fā)展中遺留下來的財務(wù)問題，以提高高校財務(wù)管理工作，保證高校的內(nèi)涵式發(fā)展。

1.4 財務(wù)信息公開深入推進，迫切需要不斷提升財務(wù)質(zhì)量

以往的財務(wù)信息都是不公開的，視為是高校的機密信息，無論的收費項目還是高校的經(jīng)費來源都是不公開的。隨著高等學(xué)校信息公開辦法的深入實施，無論是收費項目、高校經(jīng)費來源還是高校的培訓(xùn)費、科研經(jīng)費都納入了信息公開的范圍中，促使高校在提高教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上，要不斷提升財務(wù)工作的規(guī)范性，保障財務(wù)管理工作能夠順利開展。

2 加強高校財務(wù)內(nèi)涵建設(shè)的有效措施

2.1 以預(yù)算管理為導(dǎo)向，加強經(jīng)費效益管理

財務(wù)預(yù)算是高校財務(wù)活動的基礎(chǔ)，對于開展高校財務(wù)工作具有重要的作用，隨著相關(guān)制度的不斷完善和落實，對于高校的財務(wù)預(yù)算要求越來越嚴格，需要對經(jīng)費進行科學(xué)、合理預(yù)算。高校不應(yīng)在預(yù)算的基礎(chǔ)上隨意調(diào)整預(yù)算，要對預(yù)算進行嚴格管理，要明確資金的使用用途，把控資金流向，實現(xiàn)全面預(yù)算，并邀請相關(guān)專家參與預(yù)算編制申報，不斷提升財務(wù)管理的質(zhì)量和預(yù)算管理水平，讓預(yù)算能夠在科學(xué)化、合理化、精細化中進行。同時，高校要建立科學(xué)規(guī)范的預(yù)算編制體系，為重大項目的資金支出提供依據(jù)。當預(yù)算通過后，執(zhí)行時要明確項目的責任部門和責任人，把責任細化到每一個人，并簽訂相應(yīng)的責任書，明確按照項目的流程執(zhí)行，報賬需要詳細的資料，同時要不定期召開預(yù)算執(zhí)行推進會，時刻了解資金的使用情況，建立預(yù)算執(zhí)行制度，要求嚴格按照預(yù)算執(zhí)行制度執(zhí)行，并實行獎懲機制，以規(guī)范部門或個人對資金的使用。對于執(zhí)行時出現(xiàn)不按照預(yù)算執(zhí)行或執(zhí)行不積極的部門和個人時，應(yīng)該扣減預(yù)算資金，對嚴格按照預(yù)算執(zhí)行制度執(zhí)行，執(zhí)行效果好的單位或個人時，應(yīng)給予獎勵，并進行通報表揚。

2.2 引入管理會計思想，完善財務(wù)內(nèi)控體系

管理會計思想已經(jīng)被引入各行各業(yè)，并取得了顯著的效果，高校財務(wù)管理也應(yīng)該引入管理會計思想，以完善財務(wù)內(nèi)控體系，通過應(yīng)用管理會計工具，可以很好地加強財務(wù)管理和各部門的協(xié)同工作。在高校的內(nèi)涵式發(fā)展中，管理會計思想的引用，能夠更科學(xué)、有效地將相關(guān)單位緊密地聯(lián)系起來，形成內(nèi)控體系，能夠起到嚴控高校成本支出的作用，為高校內(nèi)涵式發(fā)展提供有效的保障。首先，應(yīng)該以預(yù)算內(nèi)控為主導(dǎo)，構(gòu)建完善的預(yù)算管理系統(tǒng)、會計核算管理系統(tǒng)化等，對財務(wù)管理系統(tǒng)進行不斷完善。其次，要根據(jù)高校財務(wù)管理的需求，結(jié)合財務(wù)的內(nèi)控體系，嚴格按照財務(wù)的業(yè)務(wù)管理要求，明確財務(wù)流程，不斷提升財務(wù)工作的實效，推動高校內(nèi)涵式發(fā)展。

2.3 加快財務(wù)信息化建設(shè)步伐，提升財務(wù)服務(wù)水平

首先，積極完善財務(wù)處理方式，借助計算機技術(shù)加快高校財務(wù)信息化建設(shè)，提供網(wǎng)上預(yù)約報賬，保持報銷有序進行，避免通過前臺報銷時出現(xiàn)人員擁擠的現(xiàn)象。同時，高校應(yīng)該引入銀行窗口服務(wù)并建設(shè)現(xiàn)金流動，通過不斷完善財務(wù)信息化建設(shè)，能夠不斷提高財務(wù)大廳的服務(wù)質(zhì)量和效率，提供便捷的經(jīng)費查詢、財務(wù)報銷查詢、工資薪金收入查詢、個稅查詢和學(xué)生財務(wù)信息查詢等多項內(nèi)容，可以隨時隨地進行查詢，減少了時間、地點等因素的制約。其次，不斷完善財務(wù)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，搭建全校相關(guān)的公共服務(wù)平臺，加大財務(wù)信息共享力度。開通網(wǎng)上報賬、申報和繳費等服務(wù)，設(shè)置財務(wù)咨詢服務(wù)專員，能夠有效地指導(dǎo)師生辦理相關(guān)的財務(wù)業(yè)務(wù)，公開校內(nèi)的財務(wù)信息，接受全校教職工、學(xué)生的監(jiān)督。最后，不斷增強財務(wù)人員的工作意識，不斷完善服務(wù)方式，優(yōu)化、細化服務(wù)內(nèi)容，推動高校財務(wù)服務(wù)水平不斷提升。

2.4 加大財經(jīng)制度宣傳力度，落實各級經(jīng)濟責任制

財務(wù)部門要加大財經(jīng)制度宣傳力度，建立多層次、多手段的宣傳機制，進一步落實經(jīng)濟責任制度，把責任落實到每一個人，同時加大財務(wù)部門與其他部門之間的溝通和交流，對各部門需要的財務(wù)工作做好及時上報。為了更好地開展教學(xué)、科研等工作，高校各部門可設(shè)置秘書崗位，專門負責與財務(wù)的對接工作，負責部門經(jīng)費預(yù)算申報、財務(wù)報銷和財經(jīng)制度宣傳工作，并定期對其進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3 結(jié) 語

高校財務(wù)管理工作要相堅持內(nèi)涵式發(fā)展，就必然對財務(wù)管理工作進行改革，不斷提升財務(wù)管理水平，真正地發(fā)揮財務(wù)管理的作用，推動高等教育實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。同時，高校財務(wù)管理工作要以服務(wù)師生為導(dǎo)向，積極地為師生提供相關(guān)幫助，多層次、多手段地開展工作，以確保在高校內(nèi)涵式發(fā)展中，不斷創(chuàng)新和完善財務(wù)管理工作。

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