摘 要：本文以臨朐縣為例介紹了在“全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣“建設(shè)中的基本方法和體會(huì)，闡述了以縣為單位的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村兩個(gè)文明進(jìn)行的必由之路。

關(guān)鍵詞：臨朐縣；生態(tài)農(nóng)業(yè)；作法；體會(huì)

一、科學(xué)規(guī)劃是搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是基礎(chǔ)。

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃是農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分。為搞好規(guī)劃，臨朐縣成立了由計(jì)委、農(nóng)業(yè)局等職能部門技術(shù)人員組成的規(guī)劃班子，對(duì)全縣農(nóng)業(yè)資源現(xiàn)狀、開(kāi)發(fā)前景等進(jìn)行了調(diào)查、分析、論證，通過(guò)分析，找出了制約全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，一是水土流失嚴(yán)重，土壤質(zhì)地差；二是水資源時(shí)空分布不均，可利用率低；三是人多地少矛盾突出；四是環(huán)境質(zhì)量潛伏危機(jī)；五是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理等。通過(guò)論證，將全縣計(jì)劃分為平原、青石山、砂石山三個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，并確定了各區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和主攻方向。

二、強(qiáng)化措施是搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是保證。

“縣”具有獨(dú)立的行政職能和相對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能夠運(yùn)用教育的、行政的、經(jīng)濟(jì)的和立法的手段解決各種問(wèn)題。

1.抓好宣傳發(fā)動(dòng)，提高生態(tài)意識(shí)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、展覽、簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)刊、會(huì)議等形式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。提高全縣人民大干生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境的自覺(jué)性。

2.抓好技術(shù)培訓(xùn)，提高科技含量。臨朐縣認(rèn)真貫徹鄧小平同志“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的指標(biāo)，注重科技培訓(xùn)，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的科技含量和水平。1994年以來(lái)，派出技術(shù)人員參加了南京全國(guó)首屆有機(jī)食品開(kāi)發(fā)培訓(xùn)班、天津全國(guó)第一期生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)培訓(xùn)班、浙江全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)高研班，縣生態(tài)辦公室主任赴美進(jìn)行了持續(xù)性發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，并先后有16人參加了全國(guó)沼氣綜合利用、全國(guó)太陽(yáng)能利用及農(nóng)業(yè)環(huán)境檢查員等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。國(guó)家技術(shù)指導(dǎo)單位的專家每年都來(lái)臨朐現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、授課。

3.抓好試點(diǎn)示范，提高綜合效益。先后建立農(nóng)作物秸稈綜合利用、陽(yáng)光塑料大棚、治山改土建設(shè)、植樹(shù)造林綠化、“三廢”利用等單項(xiàng)及綜合試點(diǎn)120余處，最近，縣政府下發(fā)了“關(guān)于實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶的意見(jiàn)”，使全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)覆蓋面積60%以上，生態(tài)戶達(dá)到10萬(wàn)戶。臨朐縣建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池座，臨朐鎮(zhèn)教場(chǎng)能源生態(tài)綜合效益試點(diǎn)村，推廣省柴灶150支，沼氣池116座，太陽(yáng)能熱水器120臺(tái)，太陽(yáng)房658平方米，陽(yáng)光塑料大棚50畝，食用菌生產(chǎn)116戶，沼液追肥農(nóng)作物、蔬菜畝，年增加收入萬(wàn)元，人均純收入元，比試點(diǎn)前翻了一番，為全縣樹(shù)立了樣板。目前，靠生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)致富的有教場(chǎng)、南蒲溝、大辛中等160個(gè)村，示范戶2.6萬(wàn)戶。、

同時(shí)，對(duì)縣鄉(xiāng)科技人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)干部群眾以會(huì)代訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。先后舉辦縣、鄉(xiāng)培訓(xùn)班30余期，培訓(xùn)技術(shù)人員7600人，受訓(xùn)群眾30萬(wàn)人。

4.制定鼓勵(lì)政策，提高建設(shè)速度。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)，不僅需要人、財(cái)、物，而且關(guān)鍵靠政策。臨朐縣注重用政策理順各方面的關(guān)系，調(diào)動(dòng)干部群眾積極性，先后制定了加快水土流失治理、加快造林綠化、發(fā)展大棚瓜菜生產(chǎn)等一系列獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)政策。如在水土治理和造林綠化工作中，落實(shí)了勞動(dòng)積累用工、集中輪流治理、“五個(gè)一點(diǎn)”投資、管理承包和獎(jiǎng)勵(lì)等五項(xiàng)政策，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民大干生態(tài)農(nóng)業(yè)的自覺(jué)性，加快了建設(shè)速度，五年完成造林面積51.7萬(wàn)畝，森林覆蓋率由30.6%提高到41%。

5.認(rèn)真貫徹法規(guī)，依法管理生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)關(guān)系到千家萬(wàn)戶，全縣各行各業(yè)，是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題。臨朐縣認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《山東省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》，并結(jié)合本縣實(shí)際，制訂了《臨朐縣農(nóng)業(yè)環(huán)境管理暫行辦法》，把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)納入依法管理的軌道。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)是搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵。

實(shí)踐證明：事業(yè)的成功與否，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。臨朐縣在工作中主要抓了四點(diǎn)：

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，臨朐縣成立了由分管縣長(zhǎng)掛帥，計(jì)委、科委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等職能部門的負(fù)責(zé)人為成員的全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃落實(shí)、措施落實(shí)、資金籌集、檢查指導(dǎo)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作，村里由村主任具體抓，形成了上下一致、左右協(xié)調(diào)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系。

2.落實(shí)責(zé)任制。為把規(guī)劃落到實(shí)處，臨朐縣把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)到各職能部門，并分?jǐn)偟礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，與部門主要負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書(shū)，每年兩次檢查評(píng)比，并將結(jié)果作為考核干部任期政績(jī)的重要內(nèi)容?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員也落實(shí)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，抓在手上，改變過(guò)去那種只管結(jié)果的管理方法，從各部門、各階段、各環(huán)節(jié)入手，保證了項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。

3.加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)體系?？h生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理監(jiān)測(cè)站，充實(shí)了技術(shù)力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)辦公室設(shè)在農(nóng)機(jī)站，2—4名技術(shù)員組成，村設(shè)技術(shù)員。目前，臨朐縣已形成以縣生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站為骨干，村專業(yè)對(duì)為基礎(chǔ)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)隊(duì)伍已發(fā)展到2800人，達(dá)到一年四季，常抓不懈，大干不停。

4.部門協(xié)調(diào)，通力合作。生態(tài)農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)總合性很強(qiáng)的工作，涉及很多部門，特別是農(nóng)、林、水、環(huán)保和計(jì)劃、科技、財(cái)政等部門，只有在政府的協(xié)調(diào)下，各有關(guān)部門共同參與，密切配合，才能保證這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。臨朐縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)已納入各部門的重要議事日程，縣財(cái)政每年拔出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，支持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，其他有關(guān)部門都把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)當(dāng)作自己的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，齊心協(xié)力，把全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作做好。

五年來(lái)，臨朐縣通過(guò)開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣建設(shè)，年新增經(jīng)濟(jì)效益3.6億元，同時(shí)，水土流失得到有效控制，土壤質(zhì)量得到較大提高，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1998年，國(guó)民生產(chǎn)總值110億元，財(cái)政收入3.2億元，分別比生態(tài)建設(shè)前的1993年增長(zhǎng)301%、130%、，233%，農(nóng)民人均純收入2631元，比1993年增加1796元。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人原中共中央政治局常委宋平、中共中央政治局委員、全國(guó)人大副委員長(zhǎng)姜春云、國(guó)務(wù)委員遲浩田等先后來(lái)臨朐視察生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，給予了高度評(píng)價(jià)。

實(shí)踐證明：臨朐縣生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)，振興全縣經(jīng)濟(jì)的正確途徑和必由之路。

作者簡(jiǎn)介：劉芳，女，大專文化，農(nóng)藝師，從事農(nóng)村能源與農(nóng)業(yè)環(huán)保工作30多年先后參加“全國(guó)綠色能源示范縣建設(shè)”和“全國(guó)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣“項(xiàng)目工作，發(fā)表論文2篇。