張葭伊 呂淑然

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 安全與環(huán)境工程學(xué)院

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需具有重要意義。盡管我國(guó)消防法明確規(guī)定：“在設(shè)有車間或者倉(cāng)庫(kù)的建筑物內(nèi)，不得設(shè)置員工集體宿舍?！钡捎诩彝プ鞣皇降募庸どa(chǎn)行業(yè)發(fā)展愈發(fā)迅猛，“三合一”場(chǎng)所的數(shù)量也隨之增加。建筑耐火等級(jí)低、未制定消防安全制度和消防安全操作規(guī)程、未實(shí)行防火安全責(zé)任制、無(wú)消防宣傳教育、消防安全管理混亂，種種原因表明“三合一”場(chǎng)所的消防安全問(wèn)題十分嚴(yán)峻。

1 “三合一”場(chǎng)所的界定及成因

1.1 “三合一”場(chǎng)所的界定

“三合一”場(chǎng)所是指住宿與生產(chǎn)存儲(chǔ)、經(jīng)營(yíng)等兩種或兩種以上功能同時(shí)混合設(shè)置在同一空間內(nèi)的建筑[1]。這種場(chǎng)所具有占地小、成本低、經(jīng)營(yíng)方式靈活等特點(diǎn)，但是火災(zāi)隱患十分突出：建筑耐火等級(jí)不高、室內(nèi)可燃物較多、生活和生產(chǎn)用電設(shè)備較多、電氣線路私拉亂接且改動(dòng)頻繁、用火用氣不規(guī)范，容易發(fā)生火災(zāi)，又因?yàn)榘踩枭⑼ǖ来蠖嘤须s物堆積、建筑出口少且大多設(shè)置鐵柵欄、窗戶設(shè)防盜網(wǎng)等原因，一旦發(fā)生火災(zāi)，緊急疏散十分困難，容易造成群死群傷惡性火災(zāi)事故。

常見(jiàn)的“三合一”場(chǎng)所有3類：家庭作坊式“三合一”場(chǎng)所、商業(yè)類“三合一”場(chǎng)所、餐飲娛樂(lè)類“三合一”場(chǎng)所。

1.2 “三合一”場(chǎng)所的成因

以北京為例，在20世紀(jì)70、80年代，為了每個(gè)村鎮(zhèn)都有主要產(chǎn)業(yè)來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，北京市政府規(guī)定每個(gè)村可以有一定面積的工業(yè)用地，進(jìn)行簡(jiǎn)單的加工制造，這種工業(yè)用地被稱為“工業(yè)大院”。2017年11月18日北京市西紅門(mén)鎮(zhèn)大火過(guò)后，這個(gè)詞又重新出現(xiàn)在人們的視野中，它并不是指有圍墻或者明確范圍的院子，工業(yè)企業(yè)也不一定是連片的，也可能是散狀分布。由于工業(yè)大院主要聚集在北京的城郊結(jié)合部，形成了較復(fù)雜的周邊環(huán)境，為節(jié)約租金、方便生產(chǎn)，“三合一”場(chǎng)所由此出現(xiàn)。

2 2007～2015年“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)的基本情況

2002～2006年，共發(fā)生此類火災(zāi)2.2萬(wàn)起，造成441人死亡、761人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3.8億元，其中，重特大火災(zāi)102起，造成244人死亡、65人受傷[2]。在管理部門(mén)持續(xù)不斷地組織開(kāi)展專項(xiàng)治理下，一段時(shí)期內(nèi)，“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)多發(fā)的勢(shì)頭得到了初步遏制。但是近年來(lái)又呈抬頭之勢(shì)，據(jù)我國(guó)公安消防部門(mén)統(tǒng)計(jì)[3-11]，2007～2015年我國(guó)“三合一”場(chǎng)所共發(fā)生火災(zāi)1059起，造成185人死亡、102人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約為5 117.5萬(wàn)元，燒毀建筑約為64 208m2，受災(zāi)戶數(shù)達(dá)531戶。在查明原因的922起火災(zāi)中，由電氣原因造成的火災(zāi)事故共為473起，約占火災(zāi)事故總數(shù)的51.30%，超過(guò)了生產(chǎn)作業(yè)（4.88%）、用火不慎（11.93%）、吸煙（3.80%），成為了“三合一”場(chǎng)所最主要的火災(zāi)原因?；馂?zāi)原因情況分布，如下圖。

圖 2007～2015年“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)原因情況分布圖

3 “三合一”場(chǎng)所火災(zāi)案例分析

3.1 四川省西昌市某沙發(fā)加工作坊火災(zāi)事故

2015年11月22日凌晨2時(shí)許，四川省涼山州西昌市某沙發(fā)加工作坊發(fā)生火災(zāi)，此次火災(zāi)的過(guò)火面積達(dá)1029m2，事故造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)101.74萬(wàn)元。起火建筑為私自搭建的棚房，屬于違章建筑。過(guò)火建筑主體地上1層，四周墻體為空心磚砌體，空心磚以上至屋頂部分墻體及屋頂采用鋼架鐵皮搭建[12]。房屋內(nèi)物品擺放雜亂，不僅有木材加工機(jī)、泡沫、木板堆等生產(chǎn)器具，還放置有雙人床、電冰箱、電熱水壺等生活用品，是一個(gè)典型的“三合一”場(chǎng)所。

用戶違規(guī)接用三相動(dòng)力電，線路采用空氣斷路器進(jìn)行保護(hù)，在生活用電發(fā)生故障時(shí)不能夠起到保護(hù)作用，經(jīng)查明，該沙發(fā)加工作坊內(nèi)的電冰箱電氣線路發(fā)生故障，產(chǎn)生高溫，而在電冰箱頂部堆放有大量加工沙發(fā)的原材料——聚氨酯泡沫，熱輻射引燃后產(chǎn)生火源，將電冰箱周圍堆放的大量易燃物引燃，進(jìn)而引發(fā)火災(zāi)。

3.2 北京市大興區(qū)某公寓11.18火災(zāi)事故

2017年11月18日，北京市大興區(qū)西紅門(mén)鎮(zhèn)一自建房屋起火，火災(zāi)共造成19人死亡。起火房屋為一處大型的“三合一”場(chǎng)所，房屋內(nèi)人員密集，雜物堆積，大功率電器、私接亂拉電線、屋內(nèi)生火做飯等使得發(fā)生火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)極高。附近還有很多小型的“三合一”場(chǎng)所，一旦此次火災(zāi)未能及時(shí)撲滅，引燃附近的場(chǎng)所，后果將不堪設(shè)想。

經(jīng)查明，此次火災(zāi)的起火部位位于地下中部冷庫(kù)間南墻中部的墻面上，起火原因系埋在聚氨酯保溫材料內(nèi)的電氣線路故障，高溫引燃保溫材料，進(jìn)而引發(fā)火災(zāi)。該建筑業(yè)主未經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批，先后建成地下一層、地上二層、局部三層樓房，建筑面積共計(jì)約2萬(wàn)平方米。隨后為了出租和經(jīng)營(yíng)，在未經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批情況下，地下一層修建了隔斷墻，準(zhǔn)備建設(shè)冷庫(kù)。冷庫(kù)施工過(guò)程中，業(yè)主多次安排無(wú)專業(yè)資質(zhì)的作業(yè)人員在自建房及地下冷庫(kù)內(nèi)鋪設(shè)接連電線。

4 “三合一”場(chǎng)所火災(zāi)發(fā)生的原因

4.1 電氣線路故障

短路、過(guò)載、接觸不良、漏電等常見(jiàn)電氣線路故障會(huì)導(dǎo)致電氣火災(zāi)。另外，“三合一”場(chǎng)所內(nèi)的電氣線路大多都沒(méi)有進(jìn)行穿管保護(hù)，沒(méi)有金屬管或阻燃塑料管保護(hù)的電線裸露在外，更易造成絕緣磨損，使線芯裸露，進(jìn)而產(chǎn)生線路故障。

出于經(jīng)濟(jì)的考慮，“三合一”場(chǎng)所在裝修時(shí)選用的導(dǎo)線大多不符合環(huán)境要求，當(dāng)絕緣受到高溫、潮濕、腐蝕作用時(shí)就會(huì)失去絕緣能力，進(jìn)而造成線路短路。短路發(fā)生時(shí)，熱量升高使得溫度也升高，達(dá)到周圍可燃物的引燃溫度時(shí)就會(huì)引發(fā)火災(zāi)。

“三合一”場(chǎng)所因其特殊用途會(huì)出現(xiàn)同時(shí)使用生產(chǎn)和生活電氣器具的情況，而當(dāng)線路中接入過(guò)多或者大功率的電氣設(shè)備時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生過(guò)載，而一般過(guò)載造成的電流升高不會(huì)特別大，所以漏電保護(hù)裝置或者熔斷器不會(huì)動(dòng)作，但是過(guò)載會(huì)造成溫度升高，長(zhǎng)期過(guò)載會(huì)降低線路絕緣水平,甚至引起線路外層材料起火，引燃周圍的可燃物，最終釀成火災(zāi)。

“三合一”場(chǎng)所因其具有生產(chǎn)加工的功能，在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的粉塵、油污等聚集在電氣連接處，人員生活產(chǎn)生的潮濕氣體將電氣連接處銹蝕，都會(huì)導(dǎo)致電氣線路連接不良，進(jìn)而產(chǎn)生過(guò)熱現(xiàn)象，可能引燃周圍堆積的可燃物，造成火災(zāi)。

在“三合一”場(chǎng)所內(nèi)，漏電也是引發(fā)電氣火災(zāi)的主要原因之一。因使用劣質(zhì)電氣設(shè)備、在潮濕或腐蝕環(huán)境中設(shè)備未進(jìn)行保護(hù)、鼠咬、電氣線路接觸不良等原因都會(huì)形成漏電，且過(guò)流保護(hù)裝置難以動(dòng)作，在故障處產(chǎn)生的電弧極易引燃周圍堆積的可燃物，最終釀成火災(zāi)。

4.2 人員違章操作或用火不慎

“三合一”場(chǎng)所內(nèi)居住的多為務(wù)工人員，受教育水平低，安全意識(shí)也不高，并且在上崗作業(yè)前沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的培訓(xùn)，不注重消防安全，在進(jìn)行生產(chǎn)加工活動(dòng)或生活中存在違章操作等不規(guī)范行為。而“三合一”場(chǎng)所內(nèi)部又堆積著大量可燃物，火災(zāi)荷載大，諸多因素疊加導(dǎo)致該場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)大大增加，極易引發(fā)火災(zāi)。

4.3 生活、生產(chǎn)設(shè)備使用不當(dāng)

“三合一”場(chǎng)所內(nèi)使用電暖氣、電熱毯、熱得快等電熱器具，更有甚者將濕衣服、濕抹布搭在縱橫交錯(cuò)的電線上，晾衣架多是金屬衣架，將會(huì)加快包裹在電線外的絕緣皮脫落，導(dǎo)致金屬線裸露，容易發(fā)生觸電事故甚至引起火災(zāi)。亂拉電線、室內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間給電動(dòng)車充電等也容易造成電氣火災(zāi)。

4.4 其他原因

“三合一”場(chǎng)所的起火原因還包括如人為縱火、人員吸煙、小孩玩火、存儲(chǔ)品自燃等因素。除此之外，雷擊、靜電等自然災(zāi)害也可能引起火災(zāi)。

5 “三合一”場(chǎng)所的消防管理對(duì)策

北京市政府在“11.18大興區(qū)大火”后結(jié)合安全隱患大排查大清理大整治專項(xiàng)行動(dòng)，加大了對(duì)“三合一”場(chǎng)所的清理力度，但“三合一”場(chǎng)所成因復(fù)雜、火災(zāi)危險(xiǎn)性高、涉及人數(shù)眾多，清理難度大，因此尋找有效的消防管理對(duì)策具有重要的作用和意義。

5.1 疏堵結(jié)合，集中清理“三合一”場(chǎng)所

各地政府要組織相關(guān)部門(mén)對(duì)本地的“三合一”場(chǎng)所的數(shù)量、規(guī)模大小、租住人員數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和走訪，掌握火災(zāi)隱患現(xiàn)狀，對(duì)于在建場(chǎng)所立刻采取停建拆除措施，引導(dǎo)已經(jīng)具有一定規(guī)模的場(chǎng)所搬入現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，用符合規(guī)定的生產(chǎn)加工廠房和存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)代替“三合一”建筑、設(shè)置獨(dú)立的員工宿舍樓，從源頭處實(shí)現(xiàn)消防安全。此外，業(yè)主在出租房屋時(shí)，應(yīng)對(duì)房屋使用性質(zhì)進(jìn)行充分考察，起到監(jiān)督的責(zé)任。同時(shí)，發(fā)動(dòng)廣大群眾參與火災(zāi)隱患進(jìn)行排查整治行動(dòng)，鼓勵(lì)全民進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，防止“三合一”場(chǎng)所死灰復(fù)燃。

5.2 督促轉(zhuǎn)型，完善排煙系統(tǒng)，保證消防通道暢通

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)儲(chǔ)存與住宿必須徹底分離，使“三合一”場(chǎng)所轉(zhuǎn)型為單一功能的場(chǎng)所?；馂?zāi)發(fā)生后，加工工廠或存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)中的可燃物會(huì)釋放大量的有毒煙氣和熱量，有效的排煙排熱可防止人員窒息、中毒，保證人員安全疏散，良好的排煙排熱設(shè)施可以延緩火勢(shì)發(fā)展，利于人員疏散和滅火搶救行動(dòng)。因此轉(zhuǎn)型后的單一功能場(chǎng)所內(nèi)的樓梯間、加工或住宿區(qū)域必須具備自然排煙條件。建筑內(nèi)部要進(jìn)行防火分隔，設(shè)置獨(dú)立的防排煙系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)及火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)3個(gè)輔助系統(tǒng)，保證防火間隔區(qū)的阻火功能。以往事故發(fā)生后進(jìn)行救援行動(dòng)，因場(chǎng)所所處位置和周圍環(huán)境混雜，消防通道被堵塞，消防車輛很難立即靠近著火建筑，嚴(yán)重影響了救援時(shí)間，造成了更嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，由此可見(jiàn)，保證建筑附近消防通道暢通也十分重要。

5.3 依法排查火災(zāi)隱患，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任

政府要做到嚴(yán)格土地使用和工程建設(shè)的審批，對(duì)房屋的權(quán)屬進(jìn)行認(rèn)定，規(guī)范工商注冊(cè)登記程序，堵住產(chǎn)生“三合一”場(chǎng)所的漏洞。管理部門(mén)對(duì)“三合一”場(chǎng)所的火災(zāi)隱患排查要多次反復(fù)進(jìn)行，針對(duì)重大火災(zāi)隱患做到“不解決不放過(guò)”，切實(shí)加大排查力度，并且督促用戶進(jìn)行整改，加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)隱患整改的監(jiān)管。整改合格后也不能放松監(jiān)管，既要鞏固整治成果，防止原有的火災(zāi)隱患死灰復(fù)燃，同時(shí)防止產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患。整治完成后，管理部門(mén)要督促嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，建立健全消防安全制度，明確專職和兼職消防管理人員，保證安全出口暢通，制定完善的應(yīng)急預(yù)案并定期舉行消防演練等，督促企業(yè)提高火災(zāi)事故處置能力，建立并落實(shí)消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機(jī)制。

5.4 加大宣傳力度，提高全民消防意識(shí)

管理部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化安全教育，使人們從思想上對(duì)于“三合一”場(chǎng)所的火災(zāi)隱患及后果有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)。例如，針對(duì)“三合一”場(chǎng)所的特殊性，可以就“電氣火災(zāi)”這一方面進(jìn)行宣傳，通過(guò)報(bào)紙、電視、社區(qū)和村鎮(zhèn)廣播等形式向民眾普及用電安全知識(shí)。在開(kāi)展消防安全專項(xiàng)整治的同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)或村鎮(zhèn)公告欄、宣傳欄等宣傳設(shè)施的作用，大力宣傳消防安全知識(shí)，制作和發(fā)放簡(jiǎn)單易懂的消防安全手冊(cè)，并對(duì)民眾進(jìn)行講解，定期開(kāi)展消防演練，通過(guò)各種方法提升民眾學(xué)習(xí)消防安全知識(shí)的熱情，提高居民的消防意識(shí)。

6 結(jié)束語(yǔ)

“三合一”場(chǎng)所事故頻發(fā)的背后，反映出城市風(fēng)險(xiǎn)管理與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配的現(xiàn)狀。城市風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策亟須完善，管理部門(mén)須依法排查火災(zāi)隱患、嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，疏堵結(jié)合、督促場(chǎng)所轉(zhuǎn)型，加大宣傳力度、提高全民消防意識(shí)。管理部門(mén)和社區(qū)、社會(huì)組織以及市民等社會(huì)力量共同參與，多管齊下，將“三合一”場(chǎng)所徹底清理，做到防患于未然，才能大大降低建筑火災(zāi)事故發(fā)生的次數(shù)和火災(zāi)事故發(fā)生后的損失，從而提高城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力。