藺 捷

2018年4月10日，習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上發(fā)表主旨演講時指出：“加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟(jì)競爭力最大的激勵?！笔糯髨蟾嫣岢?，“加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運用”。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求，也是我國深化對外交流的外在動力。而知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)則是國際貿(mào)易健康持續(xù)發(fā)展的有力保障。十九大報告還提出：“中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)，積極促進(jìn)‘一帶一路’國際合作，努力實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力。”由此，“一帶一路”國際合作是未來一段時期我國和歐盟發(fā)展經(jīng)貿(mào)往來、促進(jìn)貿(mào)易暢通的戰(zhàn)略指引。中歐海關(guān)合作是中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要組成部分，而中歐知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)執(zhí)法合作則關(guān)乎中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長期可持續(xù)發(fā)展。

歐洲議會和歐盟理事會通過了歐盟608/2013號條例，制定了知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)執(zhí)法的新規(guī)則。該條例于2014年1月1日正式實施。新條例廢除了2003年7月22日頒布的歐盟理事會1383/2003號條例。同1383/2003號條例一樣，新條例僅規(guī)定海關(guān)當(dāng)局的程序性規(guī)則，并不包含用于確認(rèn)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)事實存在的任何標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。作為歐盟知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的程序法，新條例連同《歐共體海關(guān)法典》、歐盟知識產(chǎn)權(quán)實體法和國際知識產(chǎn)權(quán)公約等一起構(gòu)成歐盟層面更加完備的知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)法律體系。歐盟知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)制度的新發(fā)展和法律適用，應(yīng)為我國涉歐貿(mào)易企業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人所了解和重視。比較我國和歐盟的知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)法律適用，兩者在知識產(chǎn)權(quán)范圍、知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)模式以及知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的保護(hù)程度等方面存在著差異。在海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法合作領(lǐng)域，我國和歐盟已達(dá)成系列框架性文件。隨著“一帶一路”建設(shè)和國際合作的深入推進(jìn)，我國和歐盟知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)執(zhí)法合作也必將更加緊密。多層次、全方位的中歐知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)執(zhí)法合作，更能促進(jìn)中歐貿(mào)易的良序發(fā)展，同時也對中歐商事主體提出新的要求。

一、歐盟知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的程序法適用

歐盟知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)所適用的程序法主要是指《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)執(zhí)法條例》。歐盟先后出臺四部條例，即1986年《禁止假冒貨物放行進(jìn)入自由流通措施的3842/86號條例》、1994年《禁止侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物申報進(jìn)口進(jìn)入共同體以及從共同體出口與復(fù)出口措施的3295/94號條例》、2003年《關(guān)于針對涉嫌侵犯特定知識產(chǎn)權(quán)的海關(guān)行為及針對侵權(quán)貨物處理措施的1383/2003號條例》以及2013年《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)執(zhí)法的608/2013號條例》。新條例是程序法，在歐盟所有成員國產(chǎn)生直接的法律約束力。其前言第10條明確規(guī)定，該條例僅包含海關(guān)當(dāng)局的程序性規(guī)則，并不包含用于確認(rèn)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)事實存在的任何標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。由此可見，新條例明確的是海關(guān)當(dāng)局行動的條件和步驟。兼具行政法和程序法屬性的新條例體現(xiàn)了以下法律基本原則：依法行政原則、行政權(quán)責(zé)一致原則和正當(dāng)法律程序原則。

(一)《歐盟知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)執(zhí)法條例》的立法依據(jù)

《歐盟知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)執(zhí)法條例》的立法依據(jù)來自于《歐盟運行條約》前身是1958年生效的《歐洲共同體條約》( )。(

Treaty

on

the

Functioning

of

the

European

Union

, TFEU)的第207條。該條位于TFEU第五篇“歐盟外部行動”的第二節(jié)“共同商業(yè)政策”。共同商業(yè)政策應(yīng)堅持統(tǒng)一原則，尤其是關(guān)于關(guān)稅稅率變革、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的關(guān)貿(mào)總協(xié)定的達(dá)成、知識產(chǎn)權(quán)的商業(yè)方面、外國直接投資、出口政策、針對傾銷或補貼采取的貿(mào)易保護(hù)措施等方面。歐洲議會和歐盟理事會按照一般立法程序制定措施，明確共同商業(yè)政策的實施框架。就服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)的商業(yè)方面以及外國直接投資領(lǐng)域進(jìn)行磋商和達(dá)成協(xié)議，歐盟理事會應(yīng)一致通過。

(二)《歐盟知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)執(zhí)法條例》的主要亮點

與1383/2003號舊條例相比，新條例加強海關(guān)的執(zhí)法權(quán)力，強化海關(guān)依職權(quán)的執(zhí)法行動。新條例旨在增強歐盟打擊假冒和盜版產(chǎn)品的邊境措施，為知識產(chǎn)權(quán)在歐盟邊境得到一體化的有效保障提供法律指引。新條例不僅簡化了涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物的銷毀程序，而且引入小規(guī)模托運假冒貨物的特別銷毀程序。新條例將有助于內(nèi)部市場的形成，確保對權(quán)利人更有效地保護(hù)，并推動工業(yè)和信息社會的不斷創(chuàng)新。

第一，進(jìn)一步拓寬了海關(guān)保護(hù)適用范圍和申請人范圍。在適用范圍上，新條例不適用于個人托運物品、非法平行貿(mào)易和超權(quán)利人許可數(shù)量的貨物，但大幅擴(kuò)展了所適用的客體范圍，在原有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍基礎(chǔ)上，增加了商標(biāo)權(quán)、設(shè)計權(quán)、地理標(biāo)志和專利權(quán)的范圍，新增集成電路布圖設(shè)計權(quán)、實用新型權(quán)和商號(Tradename)權(quán)。擴(kuò)展后受海關(guān)保護(hù)的知識產(chǎn)權(quán)共有十一類。對于商號，《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》第9條已經(jīng)授權(quán)采取執(zhí)法措施進(jìn)行保護(hù)。對于海關(guān)執(zhí)法措施是否適用于未注冊馳名商標(biāo)，新條例沒有明確回應(yīng)。在申請人范圍上，新條例擴(kuò)展了具有海關(guān)保護(hù)申請資格的主體，有關(guān)人員、使用者、生產(chǎn)者的機構(gòu)或團(tuán)體，如果對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)具有啟動法律訴訟的地位，都被賦予了提交海關(guān)保護(hù)申請的資格。同時，新條例根據(jù)提出海關(guān)保護(hù)申請的地域范圍的不同，分別對國內(nèi)申請和聯(lián)盟申請程序下的主體作了詳細(xì)規(guī)定。

第二，簡化銷毀侵權(quán)貨物的程序。新條例包括對認(rèn)定為假冒貨物實施扣留簡化程序的強制性條款，規(guī)定沒有法院就侵權(quán)貨物的判決也可銷毀侵權(quán)貨物。而在新條例實施之前，成員國保加利亞的海關(guān)當(dāng)局在銷毀假冒貨物前的十日內(nèi)需要征得假冒貨物所有人或報關(guān)人的同意。而按照新條例的規(guī)定，一旦商標(biāo)所有人通知海關(guān)當(dāng)局有關(guān)貨物假冒的情形，而貨物所有人或報關(guān)人沒有明示并正式地反對銷毀，則假冒貨物應(yīng)被銷毀，而無須確認(rèn)知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)。

第三，引入“小規(guī)模托運”貨物的銷毀程序?！靶∫?guī)模托運”貨物指包含三件或三件以下物品或重量低于2公斤的郵政或快遞貨物。新條例引入假冒和盜版小規(guī)模托運貨物的特殊程序，將行政負(fù)擔(dān)和成本降至最低水平。啟動該程序，免去了申請人的明示同意這一環(huán)節(jié)，但前提是，申請人在申請書中做出概括聲明。海關(guān)當(dāng)局在暫緩放行或扣留貨物后的一個工作日內(nèi)應(yīng)將這種情況通知申報人或貨物所有人，其中包括海關(guān)當(dāng)局打算銷毀這些貨物。申報人或貨物所有人在收到該通知之日起10個工作日內(nèi)可以表達(dá)自己的態(tài)度。如若既沒有表示同意銷毀貨物又沒有向海關(guān)當(dāng)局提出異議，海關(guān)當(dāng)局可以視為申報人或貨物所有人已同意銷毀貨物。而海關(guān)當(dāng)局可以要求申請人承擔(dān)因啟動該程序而產(chǎn)生的費用。

(三)《歐盟知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)執(zhí)法條例》體現(xiàn)的法律基本原則

《歐盟知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)執(zhí)法條例》是歐盟理事會和歐洲議會通過的法律，在歐盟所有成員國產(chǎn)生法律約束力。就其法律屬性而言，該條例首先是行政法，其次是程序法。該條例規(guī)范的法律關(guān)系主體和內(nèi)容突顯了其行政法屬性。條例第三章規(guī)范海關(guān)當(dāng)局的行動，也是核心章節(jié)。海關(guān)作為實施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主要機構(gòu)，是體現(xiàn)國家強制力的行政機關(guān)。海關(guān)為實施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)而與相關(guān)當(dāng)事人包括但不限于貨物所有人和知識產(chǎn)權(quán)所有人發(fā)生的法律關(guān)系當(dāng)屬行政法律關(guān)系。

該條例是程序法，規(guī)定了海關(guān)當(dāng)局的程序性規(guī)則。條例第二章規(guī)定了向海關(guān)申請知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的程序，包括申請的提交(提交申請的權(quán)利、歐盟申請涵蓋的知識產(chǎn)權(quán)、申請?zhí)峤缓蜕暾埍?、決定和申請(不完整申請的處理、費用、決定批準(zhǔn)或拒絕申請的通知、有關(guān)申請的決定、海關(guān)當(dāng)局采取行動的時限、時限的延長、修訂有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的決定、海關(guān)主管部門的通知義務(wù)、申請獲批者的通知義務(wù)以及申請獲批者沒有履行其義務(wù))。而第三章更是就海關(guān)當(dāng)局對涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物暫緩放行或扣留做出程序性規(guī)定，并且對貨物銷毀和提早放行以及小規(guī)模托運貨物的銷毀程序做了較為詳盡的規(guī)范。

行政是職權(quán)的執(zhí)行，以強制力為保障。程序是步驟，是方式，是時效。通過立法對行政權(quán)力和程序規(guī)則加以規(guī)范，使行政權(quán)力受到法律和責(zé)任的約束，使程序規(guī)則得以公開公正。兼具行政法和程序法屬性的知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)執(zhí)法條例體現(xiàn)了特定的法律基本原則：依法行政原則、行政權(quán)責(zé)一致原則和正當(dāng)法律程序原則。

第一，依法行政原則。這也是貫徹法治行政的根本性原則。對于海關(guān)而言，其海關(guān)執(zhí)法權(quán)力來源于立法的授權(quán)?！胺o授權(quán)不可為”，這句古諺更是道出海關(guān)為實施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)而采取的措施應(yīng)有明確的法律授權(quán)。條例規(guī)定，當(dāng)海關(guān)在有合理跡象懷疑其監(jiān)管下的貨物侵犯知識產(chǎn)權(quán)時，其可以主動暫緩放行或者扣留貨物，并在暫緩放行或扣留貨物的一個工作日內(nèi)通知貨物的報關(guān)人。這是海關(guān)依職權(quán)的執(zhí)法行動，也是依“法”而為的行動。

第二，行政權(quán)責(zé)一致原則。行政權(quán)力伴生行政責(zé)任。權(quán)責(zé)一致原則要求海關(guān)在行使其監(jiān)管職權(quán)的同時承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。這其中涵蓋了行政責(zé)任內(nèi)容平衡、行政責(zé)任地位平衡和行政責(zé)任形式平衡三方面內(nèi)容。有多大行政權(quán)力，就應(yīng)規(guī)定多大責(zé)任。海關(guān)和海關(guān)行政相對人(包括知識產(chǎn)權(quán)人和侵權(quán)嫌疑人)的責(zé)任是平等的。具體就海關(guān)實施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)而言，條例第四章專門規(guī)范了海關(guān)當(dāng)局和申請獲批者的責(zé)任。

第三，正當(dāng)法律程序原則。該條例規(guī)定的是海關(guān)當(dāng)局的程序性規(guī)則。條文通篇的脈絡(luò)就是海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的程序。通過歐盟層面的立法來對成員國海關(guān)當(dāng)局的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法程序進(jìn)行規(guī)范，無疑最大限度地體現(xiàn)了正當(dāng)法律程序原則。海關(guān)當(dāng)局在對不完整的申請進(jìn)行處理時、在決定批準(zhǔn)或拒絕申請時，必須遵循正當(dāng)法律程序，履行向相關(guān)主體進(jìn)行通知的義務(wù)。而在海關(guān)當(dāng)局對涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物暫緩放行或扣留的情況下，應(yīng)與其他海關(guān)當(dāng)局就以下信息和數(shù)據(jù)保持共享：貨物的性質(zhì)和數(shù)量；涉嫌侵犯的知識產(chǎn)權(quán)；貨物的原產(chǎn)地和目的地；有關(guān)交通工具的運輸信息。

程序正當(dāng)是實體正義的保障。海關(guān)為實施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)而采取的執(zhí)法措施應(yīng)當(dāng)公開、公正。條例專章規(guī)定了權(quán)利人申請知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的程序，明確任何能以自己名義提起有關(guān)涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)訴訟的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人、獨占許可證被許可人或授權(quán)使用者、知識產(chǎn)權(quán)集體管理機構(gòu)或?qū)I(yè)保障機構(gòu)、可使用地理標(biāo)志的生產(chǎn)商團(tuán)體，都有權(quán)提出海關(guān)執(zhí)法行動申請。在批準(zhǔn)申請的基礎(chǔ)上，海關(guān)當(dāng)局采取相應(yīng)的執(zhí)法行動。條例不僅規(guī)定了海關(guān)決定批準(zhǔn)或拒絕申請的通知程序，還規(guī)定了海關(guān)當(dāng)局依申請采取行動的時限以及時限的延長。這都充分體現(xiàn)了正當(dāng)法律程序原則。

二、歐盟知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的實體法適用

歐盟知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)適用的實體法不僅包括了規(guī)范海關(guān)當(dāng)事人權(quán)責(zé)的《歐共體海關(guān)法典》，而且包括了海關(guān)據(jù)以判斷存在侵犯知識產(chǎn)權(quán)情形的依據(jù)——歐盟知識產(chǎn)權(quán)實體法和國際知識產(chǎn)權(quán)公約。程序法是保障，實體法是內(nèi)核。兩者相互依存，致力于知識產(chǎn)權(quán)在歐盟海關(guān)關(guān)境得到有效的保障。

(一)《歐共體海關(guān)法典》——規(guī)范海關(guān)當(dāng)事人權(quán)責(zé)的基本法

就海關(guān)當(dāng)事人的權(quán)利/權(quán)力和義務(wù)而言，歐共體理事會1992年10月12日通過了設(shè)立《歐共體海關(guān)法典》的2913/92號條例。《歐共體海關(guān)法典》編撰了適用于歐共體和非成員國間往來貨物的規(guī)則、安排和程序。該法典是涵蓋共同體海關(guān)法的范圍、界定、基本條款和內(nèi)容的單一法案。該法典于1994年1月1日起開始適用，主要包括以下事項：有關(guān)海關(guān)法規(guī)中海關(guān)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的一般規(guī)定；管理貨物貿(mào)易的基本條款，包括進(jìn)出口關(guān)稅、海關(guān)估價、關(guān)稅、貨物的稅則分類；管理進(jìn)入歐共體關(guān)境領(lǐng)土貨物的條款，包括貨物提交給海關(guān)、報關(guān)、臨時存儲；轉(zhuǎn)運中的非共同體貨物；海關(guān)核準(zhǔn)的處理或使用，海關(guān)法典列出貨物置于海關(guān)程序下，為自由流通的放行、轉(zhuǎn)運、海關(guān)倉儲、抵港及離港處理、海關(guān)監(jiān)管下的處理、臨時進(jìn)口和出口；貨物進(jìn)入保稅區(qū)或保稅倉庫、貨物再出口、貨物銷毀以及收歸國庫。

(二)歐盟海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判斷的實體法依據(jù)

就知識產(chǎn)權(quán)而言，有兩類知識產(chǎn)權(quán)實體法：一類是國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)公約，另一類是歐盟層面上的知識產(chǎn)權(quán)實體法。國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的公約，主要有《與貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS)、《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《專利合作公約》、《商標(biāo)國際注冊馬德里協(xié)定》以及《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》。如果在歐盟層面上不存在某類知識產(chǎn)權(quán)的單一法令，而成員國又加入了關(guān)于此類知識產(chǎn)權(quán)的國際公約，則該國際公約直接適用于在歐盟區(qū)域內(nèi)的此類知識產(chǎn)權(quán)。

歐盟層面上的知識產(chǎn)權(quán)法律制度具體表現(xiàn)為不同知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的單一實體法。鑒于成員國有英美法系國家和大陸法系國家，歐盟知識產(chǎn)權(quán)法律制度正是成員國知識產(chǎn)權(quán)法律制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的結(jié)果。也正是由于不同法系和制度間存在著不一致甚至沖突，為了便利貨物在共同體市場的自由流動，更為促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)在共同體市場的一體化保障，歐盟層面更加致力于協(xié)調(diào)各成員國的知識產(chǎn)權(quán)法律制度，從而建立起從工業(yè)產(chǎn)權(quán)到版權(quán)及其相關(guān)權(quán)利的統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。而這也正是歐盟區(qū)域內(nèi)創(chuàng)造和創(chuàng)新的源泉。

1. 版權(quán)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判斷之實體法

第一，《版權(quán)保護(hù)期限指令》和《轉(zhuǎn)售權(quán)指令》。歐洲議會和歐盟理事會于2006年12月12日通過了關(guān)于版權(quán)及其相關(guān)權(quán)利保護(hù)期限的2006/116/EC號指令。文學(xué)或藝術(shù)作品版權(quán)保護(hù)的期限為70年，從作品作者死亡時起或合作作品最后在世作者死亡時起，或者是匿名或化名作品時從作品合法地公布于世起。而版權(quán)相關(guān)權(quán)利(包括表演者、錄音制品制作者和廣播組織、電影制片人)的保護(hù)期限為50年，從表演日或出版日因個案起算。保護(hù)期限在所有成員國同時起算。而對于源于第三國且作者非共同體居民的作品，其在歐盟成員國受保護(hù)的期限直至其在起源國受保護(hù)的截止日，但不超過共同體設(shè)定的期限。

歐洲議會和歐盟理事會于2001年9月27日通過了關(guān)于為原創(chuàng)藝術(shù)作品作者利益的轉(zhuǎn)售權(quán)的2001/84/EC號指令。轉(zhuǎn)售權(quán)指，為了原創(chuàng)藝術(shù)作品作者的利益，作者有權(quán)從其作品被藝術(shù)市場(拍賣行、畫廊或其他藝術(shù)市場)上專業(yè)人士轉(zhuǎn)售的價格中分杯羹的權(quán)利。(1)轉(zhuǎn)售權(quán)適用于圖形藝術(shù)或造型藝術(shù)，如圖片、拼貼畫、油畫、素描、版畫、石版畫、雕塑、掛毯、陶瓷、玻璃器皿和照片的作品，前提是這些作品全部由藝術(shù)家制作或者這些作品按照專業(yè)使用(有限生產(chǎn)或簽名作品)被視為原創(chuàng)藝術(shù)作品的復(fù)制品。然而，轉(zhuǎn)售權(quán)并不適用于作家或作曲家的原始手稿。(2)轉(zhuǎn)售權(quán)通常由賣方支付。然而，成員國可以通過立法允許專業(yè)人士成為負(fù)責(zé)支付轉(zhuǎn)售權(quán)的唯一主體或是與賣家分擔(dān)這一責(zé)任的主體。(3)轉(zhuǎn)售權(quán)的受保護(hù)期限為作者死亡日起70年。成員國有義務(wù)為轉(zhuǎn)售權(quán)的行使設(shè)定最低的銷售價格，該最低銷售價格不應(yīng)超過3 000歐元。使用費率從4%到0.25%，但使用費總額度不應(yīng)超過12 500歐元。(4)轉(zhuǎn)售權(quán)在作者死亡后可由其受益人來享有。對于非歐盟成員國國民的作者，僅在其母國立法也同樣對歐盟成員國國民進(jìn)行轉(zhuǎn)售權(quán)保護(hù)時，其才可以享有該轉(zhuǎn)售權(quán)。

第二，《著作出租和出借權(quán)指令》。歐洲議會和歐盟理事會于2006年12月12日通過了關(guān)于著作出租和出借權(quán)的2006/115/EC號指令。成員國應(yīng)規(guī)定授權(quán)或禁止版權(quán)作品原件和復(fù)制品的出租和出借權(quán)?！俺鲎狻敝缚晒┯邢迺r間內(nèi)為直接或間接經(jīng)濟(jì)或商業(yè)利益的使用?！俺鼋琛敝缚晒┯邢迺r間內(nèi)不為直接或間接經(jīng)濟(jì)或商業(yè)利益的使用。出租和出借權(quán)的主體是作者，包括電影的主要導(dǎo)演、表演藝術(shù)家、錄音制品制作者和電影制作人。歐洲議會和歐盟理事會于1998年11月20日通過了基于有條件準(zhǔn)入服務(wù)的法律保護(hù)的98/84/EC號指令。這一關(guān)于有條件準(zhǔn)入服務(wù)法律保護(hù)的指令旨在打擊盜版保護(hù)電子支付服務(wù)。指令禁止智能卡和其他設(shè)備生產(chǎn)、銷售或營銷的所有商業(yè)活動。成員國應(yīng)在其國內(nèi)采取必要措施以禁止以下行為：為非法設(shè)備的商業(yè)目的的制造、進(jìn)口、銷售、租賃或占有，如設(shè)計或改裝使他人未經(jīng)授權(quán)而訪問受保護(hù)服務(wù)的設(shè)備或軟件；為非法設(shè)備的商業(yè)目的而進(jìn)行安裝、維修或更換；使用商業(yè)通訊升級非法設(shè)備。而有關(guān)制裁和救濟(jì)方面，成員國應(yīng)采取必要措施進(jìn)行有效的、具威懾力和與侵權(quán)行為潛在影響成比例的制裁，并確保服務(wù)供應(yīng)商在其利益受侵權(quán)行為影響時可以提起損害賠償訴訟、申請禁令并在適當(dāng)情況下申請扣押非法設(shè)備。

第三，《數(shù)據(jù)庫保護(hù)指令》和《計算機程序保護(hù)指令》。歐洲議會和歐盟理事會于1996年3月11日通過了關(guān)于數(shù)據(jù)庫法律保護(hù)的96/9/EC號指令。該指令旨在提供統(tǒng)一的版權(quán)保護(hù)數(shù)據(jù)庫。它為數(shù)據(jù)庫創(chuàng)建者引入一項特殊權(quán)利，而無論這些是否具有內(nèi)在的創(chuàng)新性。該指令不僅為有關(guān)材料選擇和安排所包含的智力創(chuàng)作提供版權(quán)保護(hù)，而且對獲取、驗證或演示數(shù)據(jù)庫內(nèi)容的投資(資金和人力資源，省力又節(jié)能方面)提供特殊保護(hù)。歐洲議會和歐盟理事會于2009年4月23日通過了關(guān)于計算機程序法律保護(hù)的2009/24/EC號指令。鑒于計算機程序在廣泛的工業(yè)領(lǐng)域作用越來越大，應(yīng)給予其充分的法律保護(hù)。該指令明確并消除各種法律保護(hù)形式之間存在的分歧，以致力于共同體市場的正常運行。成員國應(yīng)通過版權(quán)保護(hù)計算機程序。按照《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品的伯爾尼公約》，程序應(yīng)作為文學(xué)作品受到保護(hù)。計算機程序包括前期設(shè)計材料。其作者是創(chuàng)作該程序的自然人或自然人組織，在成員國立法允許的情況下，也可以是法人。如果多個人參與了程序的創(chuàng)作，則專有權(quán)屬于多個人共享。在雇員按照雇主指示下創(chuàng)作的計算機程序，雇主享有專有權(quán)。計算機程序權(quán)利人可以進(jìn)行或授權(quán)進(jìn)行永久或暫時的復(fù)制、翻譯、改編、整理或分配。

2.專利權(quán)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判斷之實體法

1973年10月5日，歐洲十四國在慕尼黑簽署了歐洲專利制度的創(chuàng)始條約，即《歐洲專利公約》。2013年10月，歐洲專利局公布了第15版《歐洲專利公約》，也為紀(jì)念該公約簽署四十周年?，F(xiàn)行有效的公約為2000年修訂版，于2007年12月13日正式生效。公約為各成員國提供了一個共同的法律制度和統(tǒng)一授予專利的程序。公約共分為十二篇共178條，主要包含組織規(guī)定、專利實體法、專利申請、授予程序、異議程序、申訴程序、共同條款、對成員國國內(nèi)法的影響等。其中實質(zhì)性要求主要包括新穎性(第54條)、發(fā)明的步驟(第56條)、工業(yè)申請(第57條)、被排除的主體(第52條第2款和第53條)和披露的充分性。

為減少歐洲專利翻譯成本，成員國于2000年10月17日在倫敦舉辦的政府間會議上達(dá)成關(guān)于適用《歐洲專利公約》第65條(“歐洲專利的翻譯”)的協(xié)議，也稱《倫敦協(xié)議》?！秱惗貐f(xié)議》于2008年5月1日在歐洲十三個締約國開始實施。簽署或加入?yún)f(xié)議的締約國應(yīng)當(dāng)全部或大體上放棄對歐洲專利翻譯的要求。協(xié)議第1條明確規(guī)定，歐洲專利申請指定國的官方語言是歐洲專利局的官方語言(英語、法語和德語)之一時，將免除申請人按照專利公約第65條第1項下的翻譯要求，也就是申請人無須再向該指定國提交其官方語言的申請譯文；若非上述情形，在成員國規(guī)定授予使用歐洲專利局官方語言的專利時，也將免除上述翻譯要求。這也就是說，歐洲專利申請人要在多個締約國獲得保護(hù)，不再需要按照專利公約提交多種語言翻譯文本，節(jié)省了相當(dāng)一部分的翻譯費用，使得歐洲專利制度更具吸引力，并能推動歐洲經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

當(dāng)前，歐洲保護(hù)技術(shù)發(fā)明有兩種渠道，一是國內(nèi)主管當(dāng)局授予的國內(nèi)專利，一是歐洲專利局集中授予的歐洲專利。2012年，成員國和歐洲議會就“專利包”達(dá)成一致：包括兩項條例和一個國際協(xié)議的立法動議，為在歐盟建立統(tǒng)一的專利保護(hù)奠定基礎(chǔ)?！皩＠睂崿F(xiàn)二十五個成員國間(除了意大利和西班牙)更強化的合作。2012年12月兩項條例通過后，締約國將推進(jìn)統(tǒng)一專利法院協(xié)議的簽署和批準(zhǔn)，該協(xié)議設(shè)定單一和專業(yè)的專利管轄權(quán)。一旦這些條例和協(xié)議生效，獲取統(tǒng)一效果的歐洲專利便成為可能，即確保發(fā)明在二十五個成員國獲得一站式統(tǒng)一保護(hù)的法律權(quán)利，提供巨大的成本優(yōu)勢，減少行政負(fù)擔(dān)。

3. 商標(biāo)權(quán)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判斷之實體法

第一，《共同體商標(biāo)條例》。歐盟理事會于2009年2月26日通過了關(guān)于共同體商標(biāo)的207/2009號條例。該條例為授予共同體商標(biāo)設(shè)立了應(yīng)遵循的規(guī)則和條件。(1)有關(guān)商標(biāo)的法律。任何個人或法人都可通過注冊獲取共同體商標(biāo)。共同體商標(biāo)包括能夠以圖示(特別是文字、人名、設(shè)計、字母、數(shù)字、貨物或包裝的形狀)表示的任何標(biāo)識，前提是該標(biāo)識能夠?qū)⒇浳锘蚍?wù)區(qū)分開來。共同體商標(biāo)具有單一特性，在歐盟產(chǎn)生同等的效力。商標(biāo)所有人享有獨占權(quán)，但不排除第三人使用自己的名字或地址或者使用有關(guān)貨物或服務(wù)特性的標(biāo)識(如種類、質(zhì)量或數(shù)量)。商標(biāo)所有人在商標(biāo)注冊的頭五年必須真正地使用，否則將面臨制裁。(2)共同體商標(biāo)申請。意欲申請共同體商標(biāo)的主體可向以下機構(gòu)提出申請：內(nèi)部市場協(xié)調(diào)局(the Office for Harmonisation in the Internal Market, OHIM)、成員國的中央工業(yè)產(chǎn)權(quán)局和比荷盧知識產(chǎn)權(quán)局(the Benelux Office for Intellectual Property)。向后兩者提交的申請書將會在提交后的兩周內(nèi)送交內(nèi)部市場協(xié)調(diào)局。申請書除了使用歐盟官方語言之一外，還必須指定可作為辦公語言(德語、英語、西班牙語、法語和意大利語)的第二語言。申請書必須包含以下信息：注冊歐共體商標(biāo)的申請、確認(rèn)申請人身份的信息、有關(guān)注冊的貨物或服務(wù)清單、商標(biāo)的說明。(3)注冊程序和相關(guān)事項。一旦申請?zhí)峤?，?fù)責(zé)當(dāng)局應(yīng)檢查其是否滿足授予共同體商標(biāo)的所有條件。如申請符合所有標(biāo)準(zhǔn)并且無異議，則注冊商標(biāo)予以公示。注冊的商標(biāo)有效期為10年，可續(xù)展10年。如果商標(biāo)在注冊后五年內(nèi)沒有真正使用，或者商標(biāo)成為商品或服務(wù)的通用名稱，或者商標(biāo)就其性質(zhì)、質(zhì)量或原產(chǎn)地有欺騙大眾屬性，則所有人的權(quán)利即被宣布撤銷。

第二，《協(xié)調(diào)成員國商標(biāo)法指令》。歐洲議會和歐盟理事會于2008年10月22日通過了關(guān)于協(xié)調(diào)成員國商標(biāo)法的2008/95/EC號指令，旨在促進(jìn)貨物和服務(wù)的自由流動以及內(nèi)部市場的自由競爭。指令列出可致商標(biāo)注冊被拒或注冊后被宣告無效的多個原因，包括不鮮明、描述性、包含當(dāng)前貿(mào)易用語通用的標(biāo)識、有誤導(dǎo)大眾的特性、同《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)的巴黎公約》第6條之三(商標(biāo)：關(guān)于國徽、官方檢驗印章和政府間組織徽章的禁止)相違背等。如果商標(biāo)與已注冊商標(biāo)相同或類似，那么也會面臨注冊被拒或注冊后被宣告無效的后果。商標(biāo)所有人對其商標(biāo)擁有獨占權(quán)，因此可以禁止其他人使用有混淆消費者思維風(fēng)險的同樣或類似標(biāo)識。

2015年12月16日，歐洲議會和歐盟理事會通過了關(guān)于協(xié)調(diào)成員國商標(biāo)法的2015/2436號指令。除部分條款外，新指令于2016年1月12日生效。從2019年1月15日起新指令將全面取代先前的2008/95/EC號指令。根據(jù)新指令，自2016年3月23日起，原歐盟內(nèi)部市場協(xié)調(diào)局(OHIM)更名為歐盟知識產(chǎn)權(quán)局(EUIPO)，“歐共體商標(biāo)”(CTM)也更名為“歐盟商標(biāo)”(EUTM)。

4. 共同體外觀設(shè)計領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判斷之實體法

歐盟理事會于2001年12月12日通過了關(guān)于共同體外觀設(shè)計的6/2002號條例。該條例旨在消除歐共體不公平競爭的障礙和淵源，同時也通過在歐盟境內(nèi)提供可靠、一致的保護(hù)而鼓勵創(chuàng)意和創(chuàng)新。條例規(guī)定了向內(nèi)部市場協(xié)調(diào)局申請外觀設(shè)計注冊的簡單而低成本程序。歐盟的這一制度同國內(nèi)保護(hù)制度并存。申請注冊的外觀設(shè)計必須具備新穎性和獨特性。條例為外觀設(shè)計提供了兩種保護(hù)類型：未注冊制共同體外觀設(shè)計和注冊制共同體外觀設(shè)計。鑒于某些外觀設(shè)計的經(jīng)濟(jì)周期較短不需較長注冊程序的情形，條例給予未注冊制的共同體外觀設(shè)計自第一次在共同體范圍內(nèi)公布于眾時起3年的保護(hù)。而注冊制共同體外觀設(shè)計的保護(hù)期限是5年，經(jīng)過延展可長達(dá)25年。但與注冊制共同體外觀設(shè)計不同，未注冊制共同體外觀設(shè)計只給予禁止復(fù)制的保護(hù)。成員國指定一個或多個歐共體外觀設(shè)計初審和二審法院，主要負(fù)責(zé)處理侵權(quán)訴訟、未注冊制歐共體外觀設(shè)計宣告無效訴訟以及在侵權(quán)之訴中提出的宣告共同體外觀設(shè)計無效的反訴。

三、中歐海關(guān)合作下的中歐知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)制度比較

(一)中歐海關(guān)合作的現(xiàn)狀及發(fā)展

中歐海關(guān)合作是我國海關(guān)與歐委會稅收與海關(guān)同盟總司以及各歐盟成員國海關(guān)當(dāng)局的雙邊合作，也是中歐經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分。一是簽署了中歐、中捷(捷克和斯洛伐克)、中南(南聯(lián)盟)、中匈、中羅五個政府間(或部門間)海關(guān)行政互助協(xié)定。二是健全雙邊對話交流機制。中歐海關(guān)雙邊對話交流機制架構(gòu)為三層：第一層為中歐海關(guān)部級對話機制——中歐聯(lián)合海關(guān)合作委員會(JCCC)(迄今已召開9次會議)，第二層為指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)中歐海關(guān)各合作項目，第三層為六個工作組，包括知識產(chǎn)權(quán)、安全智能貿(mào)易航線試點計劃(SSTL)、信得過企業(yè)/經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營者(AEO)互認(rèn)、打擊瞞騙、貿(mào)易統(tǒng)計和固體廢物監(jiān)管合作。三是強化與歐盟成員國雙邊關(guān)系。我國與歐委會稅收與海關(guān)同盟總司以及27個歐盟成員國海關(guān)(塞浦路斯除外)建立了雙邊合作關(guān)系，其中與歐委會以及英國、德國、法國、意大利、荷蘭、比利時、瑞典、芬蘭、羅馬尼亞、波蘭等成員國海關(guān)建立并發(fā)展了較為密切的合作關(guān)系。德國、法國、意大利、英國、荷蘭、比利時、北歐五國以及歐盟委員會反瞞騙辦公室等均在華派駐了海關(guān)或海關(guān)/警務(wù)聯(lián)絡(luò)官。四是推動重點合作項目開展。我國與歐盟海關(guān)實施了“安智貿(mào)”試點項目；達(dá)成中歐海關(guān) AEO互認(rèn)安排；簽署《中歐海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作行動計劃》；落實《中歐海關(guān)協(xié)定》并開展了打擊商業(yè)瞞騙的“蛇行動”、固體廢物監(jiān)管的“大地女神行動”等多次執(zhí)法合作。

在海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法合作領(lǐng)域，我國和歐盟已簽署《中華人民共和國政府與歐洲共同體關(guān)于海關(guān)事務(wù)的合作與行政互助協(xié)定》(2004年12月8日在海牙簽署，2005年4月1日正式生效)(簡稱“中歐海關(guān)協(xié)定 ”)、《中歐海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法合作行動計劃》(2009年1月30日在布魯塞爾簽署，2010年12月21日在北京續(xù)簽)和《中歐海關(guān)2014—2017年知識產(chǎn)權(quán)合作行動計劃》(2014年5月16日在北京簽署)等合作文件。也正因2014年簽署的海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)合作行動計劃，我國海關(guān)于2015年3月6日在德國海關(guān)協(xié)助下，在洋山港查獲某公司申報進(jìn)境自貿(mào)區(qū)的標(biāo)有“NIKE及鉤形圖”商標(biāo)的運動鞋。同樣，我們也可以預(yù)見，歐盟海關(guān)在實施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法行動時根據(jù)合作計劃的規(guī)定獲得我國海關(guān)的協(xié)助及合作。

國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部于2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》(以下稱《愿景與行動》)。隨后，我國海關(guān)總署制定服務(wù)“一帶一路”建設(shè)實施方案，提出16條支持措施，將《愿景與行動》中涉及海關(guān)的相關(guān)內(nèi)容，細(xì)化成更加具體、可操作性強的舉措。在支持企業(yè)走出去方面，海關(guān)將拓展和深化與相關(guān)國家海關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法合作，為企業(yè)、商會、行業(yè)協(xié)會提供及時、準(zhǔn)確的沿線國家進(jìn)出口統(tǒng)計信息，推動我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去、優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)帶出去。

隨著“一帶一路”建設(shè)和國際合作的深入推進(jìn)，我國和歐盟知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)執(zhí)法合作也必將更加緊密?！耙粠б宦贰睂τ跉W洲而言，不僅希望同我國與亞洲國家通過公路運輸開展更多的貿(mào)易，也有更多的轉(zhuǎn)運貨物的目的地在于歐盟境內(nèi)，與此同時我國仍然是歐盟邊境上被暫停放行的假冒和盜版貨物的主要來源。因此，我國和歐盟合作的重點之一便是知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)執(zhí)法合作。而與我國政府合作打擊來源于我國的侵權(quán)貨物仍是歐盟的戰(zhàn)略。

(二)中歐知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)制度之比較

我國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的法律適用主要體現(xiàn)在全國人民代表大會常務(wù)委員會1987年1月通過、2000年7月第一次修正、2013年6月第二次修正的《中華人民共和國海關(guān)法》、國務(wù)院2003年11月通過、2010年3月修改的《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》和海關(guān)2009年2月通過的《關(guān)于〈中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例〉的實施辦法》等法律文件中。我國海關(guān)保護(hù)的知識產(chǎn)權(quán)包括商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利、專利權(quán)、奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)和世界博覽會標(biāo)志專有權(quán)。

第一，在知識產(chǎn)權(quán)范圍上，歐盟海關(guān)保護(hù)的知識產(chǎn)權(quán)范圍更加廣泛，除了傳統(tǒng)的商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)及專利權(quán)外，還包括設(shè)計、地理標(biāo)志、植物品種權(quán)、半導(dǎo)體產(chǎn)品布圖設(shè)計、實用新型、商號等客體。一方面，我國應(yīng)出臺或完善相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)實體法，另一方面，我國也可考慮適時擴(kuò)展海關(guān)保護(hù)的知識產(chǎn)權(quán)范圍。

第二，在知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)模式上，中歐知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)都包括依申請保護(hù)和依職權(quán)保護(hù)兩種模式。然而，雖兩種模式稱謂相同，但就具體條件和程序而言并不相同。(1)保護(hù)申請的時間性不同。歐盟海關(guān)保護(hù)申請最長可獲得兩年的有效期(有效期一年，可申請延展一年)。我國的海關(guān)保護(hù)申請則是一批貨物一次申請。(2)依職權(quán)保護(hù)模式啟動的條件。歐盟依職權(quán)保護(hù)是在無備案也無申請的情況下啟動的。歐盟海關(guān)識別認(rèn)為如果貨物涉嫌侵犯了并未提出邊境保護(hù)申請的知識產(chǎn)權(quán)(除不易保存的貨物外)，則可啟動依職權(quán)保護(hù)程序。而我國海關(guān)依職權(quán)保護(hù)有兩個條件：一是該知識產(chǎn)權(quán)在海關(guān)總署備案，二是權(quán)利人的申請。也就是說，我國的依職權(quán)保護(hù)是在有備案有申請的情況下啟動的。我國海關(guān)在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)進(jìn)出口貨物有侵犯在海關(guān)總署備案知識產(chǎn)權(quán)的嫌疑時，根據(jù)《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》第十六條的規(guī)定，主動中止貨物的通關(guān)程序并通知有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，并根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的申請對侵權(quán)嫌疑貨物實施扣留措施。歐盟知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)執(zhí)法新條例加強海關(guān)的執(zhí)法權(quán)力，強化海關(guān)依職權(quán)的執(zhí)法行動。我國可借鑒歐盟做法，探索進(jìn)一步強化海關(guān)依職權(quán)執(zhí)法的步驟和措施，增強執(zhí)法力度與直屬海關(guān)的自由裁量權(quán)。(3)依申請保護(hù)模式啟動的條件。歐盟依申請保護(hù)是在有備案但無申請的情況下啟動的。新條例規(guī)定，海關(guān)識別認(rèn)為貨物涉嫌侵犯了獲得批準(zhǔn)邊境保護(hù)申請中所包含的知識產(chǎn)權(quán)，則海關(guān)應(yīng)中止放行貨物。在中止放行或扣留貨物之前，海關(guān)可要求權(quán)利持有人向其提供任何與貨物相關(guān)的信息，而不再像舊條例規(guī)定“在必要時與權(quán)利持有人咨詢”，進(jìn)一步增加了海關(guān)執(zhí)法的主動性。而我國的依申請保護(hù)則是在無備案但有申請的情況下啟動的。

第三，在知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的保護(hù)程度上，歐盟執(zhí)法新條例對權(quán)利人提供了更加寬泛的備案保護(hù)，即使權(quán)利人在不知曉涉嫌侵權(quán)的貨物是否進(jìn)出口時亦可提出申請，且這項申請不予收費。而我國《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》仍限定權(quán)利人須向海關(guān)提供明確的進(jìn)出境地點，且這項申請須繳費。我國海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法可參考?xì)W盟做法，適時強化對知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的保護(hù)力度。

四、啟 示

歐盟知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的法律適用分析，為我國從事中歐貿(mào)易的企業(yè)而言無疑提供了明確的法律適用指引，特別是對貨物出口歐洲的企業(yè)而言，為其明確了應(yīng)遵循的歐盟知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)實體法以及歐盟海關(guān)為執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)而采取的各項程序性規(guī)則，了解違法成本，從而減少不必要的出口貿(mào)易摩擦，促進(jìn)我國對歐出口貿(mào)易的健康良性發(fā)展。

對于和其他國家或地區(qū)從事貿(mào)易活動但貨物轉(zhuǎn)經(jīng)歐盟成員國的企業(yè)而言，需要注意的是，就轉(zhuǎn)運貨物而言，新條例生效之前歐盟法院就假冒偽劣諾基亞和飛利浦產(chǎn)品做出的裁決表明，歐盟海關(guān)有權(quán)攔截途徑歐盟國家但經(jīng)證明將供銷往歐盟地區(qū)的假冒偽劣產(chǎn)品或者報關(guān)單未提供產(chǎn)品最終目的地的假冒偽劣產(chǎn)品。所以，歐盟海關(guān)并沒有權(quán)力攔截那些途徑歐盟銷往歐盟以外國家的假冒偽劣產(chǎn)品。新條例對此也未做出變動，但新條例明確賦予海關(guān)當(dāng)局與第三國特別是貨物目的國海關(guān)當(dāng)局共享信息的權(quán)力。歐盟委員會日前通過了關(guān)于修改《歐共體商標(biāo)條例》和制定新的商標(biāo)指令的一攬子建議，旨在提升和精簡現(xiàn)行立法，使歐盟商標(biāo)注冊制度更易于使用、低成本高效、高速可預(yù)見性以及具法律保障性。而這些建議一旦被采納，將有效地推翻歐盟法院諾基亞和飛利浦案就注冊商標(biāo)所做出的裁決。進(jìn)入歐盟海關(guān)關(guān)境的假冒貨物將被界定為新條例下的“假冒貨物”，而無論其是否轉(zhuǎn)運或置于海關(guān)暫時監(jiān)管程序下。

雖然歐盟執(zhí)法新條例仍排除適用于個人托運貨物、平行貿(mào)易貨物和超權(quán)利人許可數(shù)量的貨物，但新條例增加了受成員國法律保護(hù)的商號和半導(dǎo)體產(chǎn)品布圖設(shè)計等知識產(chǎn)權(quán)。新條例旨在為知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人提供高效且相對低成本的措施來打擊假冒和盜版。但值得注意的是，權(quán)利人需要先行承擔(dān)從扣留或暫緩放行貨物時起發(fā)生的有關(guān)倉儲、處置和銷毀的費用。若已由海關(guān)當(dāng)局支付，則權(quán)利人根據(jù)海關(guān)當(dāng)局的要求先行補償。隨后只有通過在成員國提起訴訟，權(quán)利人才能夠從侵權(quán)人或貨物轉(zhuǎn)運中的當(dāng)事人那里獲取費用補償。由此可見，作為程序法的新條例并不解決有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)爭議的實體性問題，作為執(zhí)法機構(gòu)的海關(guān)也不負(fù)責(zé)判定責(zé)任歸屬。實體性爭議仍交由各成員國的司法機構(gòu)來處理。為此，我國知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人在歐盟成員國尋求法律救濟(jì)時，除了要了解歐盟批準(zhǔn)加入的國際知識產(chǎn)權(quán)公約和歐盟頒布實施的知識產(chǎn)權(quán)實體法之外，還應(yīng)熟悉該成員國知識產(chǎn)權(quán)實體法中細(xì)化或嚴(yán)格于前述實體法的法律規(guī)定，以獲取更為全面的法律保障。

作為國際貿(mào)易中知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要環(huán)節(jié)，海關(guān)肩負(fù)著不可替代的重任，也仍將發(fā)揮著重要作用。依據(jù)歐盟成員國海關(guān)上報的數(shù)據(jù)，歐盟委員會從2000年起每年定期發(fā)布《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)執(zhí)法報告》。從侵權(quán)產(chǎn)品來源國看，中國依然是主要來源國之一。但僅占比率一項指標(biāo)并不能說明中國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)力度不夠。相反，中國扎實推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)各項工作。從政策到立法，從公民維權(quán)意識到企業(yè)守法意識，從執(zhí)法到司法，知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)法律適用體系在不斷完善。而且，中國從2006年開始每年定期公布上一年度《中國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)十佳案例/典型案例》，為知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)各相關(guān)主體提供行動指引或風(fēng)險警示。

正如習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上所提出的，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是提高中國經(jīng)濟(jì)競爭力最大的激勵。知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)首當(dāng)其沖助力中國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。在“一帶一路”國際合作背景下，中歐知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)執(zhí)法合作將多層次、全方位展開和推進(jìn)。由此，歐盟知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)法律適用的全面知悉不僅為中國涉歐商事主體和權(quán)利主體所必需，也為中國海關(guān)提供知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)執(zhí)法合作所必要，在減少國際貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)紛爭的同時起到保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的關(guān)鍵作用。