張曦 王磊 葉賽君

摘 要：教育數(shù)據(jù)經(jīng)過10多年教育信息化建設的積累，已具有挖掘和分析價值，可以為教育管理向教育治理轉變提供技術幫助和智力支持。寧波市打造教育GIS系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和激發(fā)多方參與共建，實現(xiàn)多元主體參與教育的目標，推進教育管理向教育治理轉變。

關鍵詞：數(shù)據(jù)；互聯(lián)互通；教育治理；信息系統(tǒng)

中圖分類號：G40-058 文獻標志碼：B 文章編號：1673-8454（2018）15-0032-04

一、引言

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，數(shù)據(jù)已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源。國務院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中就提出：“大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進行采集、存儲和關聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業(yè)態(tài)。” 根據(jù)教育行業(yè)的特點，以及10多年來教育信息化建設的成果，教育數(shù)據(jù)正在逐漸形成，對已經(jīng)積累產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行有效挖掘、分析和應用，可以為教育管理向教育治理轉變提供技術幫助和智力支持。

杜占元副部長在《以教育管理信息化推動教育治理現(xiàn)代化》的講話中指出，我國的教育管理信息化建設即將進入“第二階段”。此階段更加強調各級各類教育管理信息系統(tǒng)的廣泛應用和數(shù)據(jù)價值的深度挖掘及應用……更加重視數(shù)據(jù)的精準科學和實時生成。

因此，構建教育大數(shù)據(jù)平臺，充分利用和挖掘數(shù)據(jù)價值，推進數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共建共享，從而處理好各教育主體的關系，把教育行政部門和學校、社會、家庭、教師的活力激發(fā)出來，把社會提供教育資源和參與教育管理的積極性調動起來，逐步推動教育管理向教育治理轉變，已經(jīng)成為當前教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要任務。

二、教育管理與教育治理

教育管理與教育治理，僅有一字之差，內(nèi)涵卻大不相同。教育管理簡言之就是管理者通過組織協(xié)調教育隊伍，充分發(fā)揮教育人力、財力、物力等信息的作用，利用教育內(nèi)部各種有利條件，高效率地實現(xiàn)教育管理目標的活動過程。[1]教育治理則是指國家機關為了實現(xiàn)教育發(fā)展目標，通過一定的機構設置和制度安排，協(xié)同各類社會組織、利益群體和公民個體，共同管理教育公共事務、推動教育發(fā)展的過程。[2]

相較于“教育管理”，“教育治理”要把教育領域的各個主體都納入行政范疇，實現(xiàn)多元主體參與的民主化管理。通過不同主體的協(xié)同參與和科學管理，改進教育的目標和手段，實現(xiàn)管理理念、管理職能、管理方式等方面的轉變，使教育活動的開展更為有序、協(xié)調、健康。可以說，多元主體參與的教育治理是一種“共治”，如何使這種“共治”科學合理、有條不紊，而不是各自為政、雜亂無章，則需要形成一個互聯(lián)互通、合作共贏的教育新生態(tài)。

三、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，使教育管理向教育治理轉變成為可能

現(xiàn)代信息技術的飛速發(fā)展，使信息獲取、傳遞、處理、利用等應用日益多樣化，信息系統(tǒng)逐漸建立、融合并形成信息網(wǎng)絡體系，促使人類社會的生產(chǎn)方式、工作方式、學習方式、生活方式、交往方式、思維方式等發(fā)生了深刻變革。具體到教育領域，社會形態(tài)的轉變、海量數(shù)據(jù)的積累，給教育管理帶來挑戰(zhàn)的同時，也給教育管理向教育治理轉變，給互聯(lián)互通的教育新生態(tài)的形成提供了機遇和條件。

一是互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術和智能移動終端等設備的使用使教育信息和數(shù)據(jù)的采集更廣泛、快速、高效；二是各類信息化軟件的應用使行政事項設置更合理，流程更優(yōu)化，管理更高效；三是大規(guī)模存儲技術為海量教育數(shù)據(jù)積淀提供可能，從而將采集到的數(shù)據(jù)形成海量數(shù)據(jù)庫；四是大數(shù)據(jù)分析技術可以發(fā)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)之下的內(nèi)在聯(lián)系，并根據(jù)管理與決策要求將數(shù)據(jù)轉化為信息，以多樣化的直觀方式呈現(xiàn)給不同主體。

經(jīng)歷了21世紀前10年的信息化基礎環(huán)境建設，以及最近10年自上而下整體部署推進的“三通兩平臺”建設，各類教育信息化應用建設已基本成型，也產(chǎn)生并積累了海量數(shù)據(jù)，但各類應用系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)尚未發(fā)揮綜合效益，整體應用效果未能通過數(shù)據(jù)手段進行統(tǒng)一監(jiān)管和了解，所以未能幫助教育管理向教育治理轉變。

究其原因，主要有以下五個方面：一是理念認識模糊。部分教育行政管理部門未能充分認識到信息技術對教育治理所能起到的革命性作用，對大數(shù)據(jù)技術可以幫助科學決策的作用認識不足，仍將信息化視為可有可無的輔助手段。二是相關制度缺失。對信息技術促進教育管理向教育治理轉變沒有整體性的規(guī)劃和設計，信息化建設有很大的隨意性，導致教育數(shù)據(jù)分散、無序、無效。三是信息孤島嚴重。區(qū)域、學校各自為政，雖也積累了大量數(shù)據(jù)，但不同區(qū)域、學校，不同部門、系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)尚未打通，形成了信息孤島，使數(shù)據(jù)無法得到有效應用。四是數(shù)據(jù)尚需甄別。教育信息化發(fā)展到現(xiàn)在，已形成海量數(shù)據(jù)，規(guī)模龐大、種類繁多，但并非所有數(shù)據(jù)都真實可靠，也并非所有數(shù)據(jù)都積極有益，還需要“去偽存真”，篩選出真實、有效、完整的數(shù)據(jù)。五是專業(yè)人才短缺。人才是數(shù)據(jù)分析、挖掘、應用的關鍵，是推進教育信息化的核心，但目前不管是在教育行政管理部門還是學校，優(yōu)秀的專業(yè)技術人才都是“稀缺資源”，導致大數(shù)據(jù)難以發(fā)揮其應有價值，不能有效實現(xiàn)對教育治理的支撐、服務和保障。

四、寧波教育GIS系統(tǒng)的功能及主要應用

針對上述五個問題，寧波市有針對性地開展工作。特別在跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，共建共享上，取得了可喜的成果。為教育的科學決策、服務百姓，從而促使教育管理向教育治理的轉變創(chuàng)造了良好的條件。

寧波是國內(nèi)較早推進教育信息化建設的城市，也早已將智慧教育納入智慧城市建設總體規(guī)劃，得益于此，在2015年出臺的寧波智慧教育的頂層設計中，就完成了“智慧教育公共服務與管理平臺”的總體架構，通過標準的數(shù)據(jù)接口，打通了多個政府部門數(shù)據(jù)，按照數(shù)據(jù)標準對數(shù)據(jù)進行篩選和清洗，為數(shù)據(jù)共享和精準分析奠定基礎。其中，寧波教育GIS系統(tǒng)（寧波教育地理信息系統(tǒng)）就通過對數(shù)據(jù)進行較為深入的挖掘和分析，給行政部門更加科學地進行學區(qū)劃分、為老百姓開展入學查詢等服務，提供了直觀而準確的信息，加速了教育管理向教育治理轉變的進程。該系統(tǒng)的主要功能有：

1.實現(xiàn)了跨部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共建共享

（2）學區(qū)合理性

在劃分學區(qū)時，教育管理部門必須考慮每個居民點所在學區(qū)的合理性，了解現(xiàn)行學區(qū)劃分狀態(tài)下，學生上學不方便的居民點的數(shù)量和分布位置。寧波教育GIS系統(tǒng)能根據(jù)地理國情普查中的居民點道路數(shù)據(jù)和學校學區(qū)信息，進行最短路徑分析，計算每個居民點的基于最短道路距離所屬學區(qū)指標，并通過大數(shù)據(jù)空間路徑分析，分析并結合其可達性指標，以可視化的方式直觀展示小學學區(qū)劃分合理性，為教育管理部門更好地進行學區(qū)劃分和資源建設提供參考信息。

（3）學區(qū)可達性

為了盡可能推進教育資源的合理分配，教育管理部門有必要了解適齡兒童的教育資源獲得情況，洞察現(xiàn)有條件下是否存在一些居民點的教育資源相對比較短缺等問題。寧波教育GIS系統(tǒng)能根據(jù)地理國情普查中的居民點道路數(shù)據(jù)和學校學區(qū)信息，利用改進的兩步移動搜索法進行道路可達性分析，綜合道路便捷性和學校供需比分析居民點的教育資源空間可達性差異，計算每個居民點教育資源可達性指標，通過大數(shù)據(jù)空間可達性分析，直觀展示不同居民點適齡兒童的教育資源獲取情況。

（4）視頻監(jiān)控

校園安全是教育管理部門和學校、家長重點關注的問題，寧波教育GIS系統(tǒng)融合視頻監(jiān)控和根據(jù)不同權限調用功能，在結合各個校園已經(jīng)配置的監(jiān)控攝像頭的基礎上，根據(jù)需要添加校園監(jiān)控點，設定教育局局長、教育局處室處長、學校校長、普通教師等不同等級權限，根據(jù)權限調用攝像頭視頻數(shù)據(jù)，根據(jù)實際管理或考核等需要，實時了解各學校的操場、食堂等處的使用情況，為校園考核提供依據(jù)，為校園安全提供保障。（見圖2）

（5）統(tǒng)計分析

寧波教育GIS系統(tǒng)具有較強的統(tǒng)計分析功能，并能以在地圖上展示的方式，為教育管理和決策提供直觀、科學的參考依據(jù)。系統(tǒng)通過調用數(shù)據(jù)展現(xiàn)接口，為教育管理者提供教育機構定點、學區(qū)繪制、審核等管理功能，（見圖3）實現(xiàn)了教育數(shù)據(jù)時空化改造和空間統(tǒng)計分析功能，把傳統(tǒng)的離散型教育類管理信息和地理位置緊密結合，使各種信息更加直觀、全面地進行展示，為日常運維、統(tǒng)計分析、決策支持等提供服務支持。

3.方便社會群體參與教育治理

學區(qū)如何劃分、孩子能就讀哪所學校是家長普遍關心的熱點問題。寧波教育GIS系統(tǒng)針對廣大師生和市民，提供了按學校查詢學區(qū)、按小區(qū)查詢所屬學區(qū)、教育機構信息查詢等空間查詢服務，并可從空間層面查看教育相關信息。

不僅如此，系統(tǒng)還可以引入興趣點標注和教育機構綜合評價功能，面向廣大市民，尤其是學生家長提供類似于“大眾點評”的教育機構評分機制，支持社會大眾對感興趣的教育類地理信息進行標注，標注形式支持標點、標線、標面，標注樣式可人工選擇，并通過真實有效數(shù)據(jù)的積累沉淀，為教育機構治理提供有力依據(jù)。

五、結語

寧波市教育GIS系統(tǒng)的建成，已經(jīng)構建起一個互聯(lián)互通、共建共享的教育數(shù)據(jù)平臺。系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)庫的互通和多方的參與共建，在充分利用和挖掘數(shù)據(jù)價值的基礎上，實現(xiàn)了多元主體參與教育的目標，不僅有助于提高管理效率，也為教育科學決策提供技術支撐。此外，系統(tǒng)的開發(fā)緊緊抓住社會關注的“入學難”熱點，圍繞學區(qū)劃分和預測，調動市民、家長、師生的關注和參與積極性，一方面有助于激發(fā)教育行政部門、學校、社會、家庭共同參與教育管理的活力，另一方面，學區(qū)信息的隨時可查也增加政務信息的公開化和透明性，有助于加強民主管理、緩解矛盾，推動教育活動有序開展，在和諧共建的良好氛圍中，實現(xiàn)各類主體的共同參與，逐步推動教育管理向教育治理轉變。

教育信息化是一個長期的、復雜的過程，運用信息技術手段推進教育管理向教育治理轉化，也非一蹴而就。不僅需要各級教育行政部門轉變固有觀念、提高思想認識，更需要長期不懈的探索和實踐，以創(chuàng)新的思維和有效的實踐，推進信息技術與教育教學、教育管理的深度融合，推動“教育治理”目標的實現(xiàn)，實現(xiàn)辦學管理的信息化、監(jiān)測評價的精準化、宏觀決策的科學化，使教育發(fā)展的成果惠及全體市民，從而調動多方主體共同參與教育治理的積極性，形成多方參與、共建共享的良好氛圍。

參考文獻：

[1]百度百科釋義[EB/OL].https：//baike.baidu.com/item/%E6%95%99%E8%82%B2%E7%AE%A1%E7%90%86/1040753？fr=aladdin.

[2]禇宏啟，賈繼娥.教育治理中的多元主體及其作用互補[J].教育發(fā)展研究，2014（19）.

（編輯：王天鵬）