馬訓(xùn)舟

摘 要：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府組織實(shí)施的一種制度安排，涉及6.6億農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，是國(guó)家社保體系的重要組成部分。在對(duì)西部十二省5 967戶農(nóng)戶調(diào)查的基礎(chǔ)上，選取其中16—60歲的6 243個(gè)農(nóng)民作為樣本，選用Logistic回歸模型估計(jì)西部多民族地區(qū)農(nóng)民是否愿意參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響因素及影響程度。結(jié)果顯示，少數(shù)民族和漢族的參保率具有明顯的差異。民族、年齡、受教育程度、家庭規(guī)模、低保戶評(píng)選是否公正等變量對(duì)農(nóng)民是否參保有顯著影響，而性別、宗教信仰、身體健康、人均耕地面積、是否低保戶等變量對(duì)農(nóng)民是否參保的影響不顯著。以此為依據(jù)，對(duì)推進(jìn)和完善西部多民族地區(qū)的新農(nóng)保制度提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：多民族地區(qū)；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；參保意愿；影響因素；政策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2018）23-0088-01

引言

在我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)保障改革因事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安和億萬(wàn)百姓切身利益，成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重中之重。作為一種解除國(guó)民生存危機(jī)和保障國(guó)民基本生活的制度安排，現(xiàn)代社會(huì)保障制度顯著增進(jìn)國(guó)民福祉及促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。因此，關(guān)注我國(guó)社會(huì)保障制度改革與發(fā)展及其可能存在的問(wèn)題，關(guān)系到現(xiàn)階段中國(guó)的社會(huì)公平與社會(huì)發(fā)展。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是為解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題而制定的一種制度安排，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，涉及7億農(nóng)民的切身利益，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求，是值得我們關(guān)注和研究的重要課題。我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各民族文化各具特色。西部少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)民作為一個(gè)特定的文化群體，在選擇是否參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的行為決策中是否存在共性或者個(gè)性？不同民族的參保率是否存在顯著差異？這些是對(duì)推進(jìn)我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋具有重大現(xiàn)實(shí)意義的問(wèn)題。本文基于對(duì)西部十二省的農(nóng)戶調(diào)查，初步回答上述問(wèn)題。

一、數(shù)據(jù)與分析結(jié)果

為了解我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，為學(xué)術(shù)研究以及政府制定、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策提供科學(xué)依據(jù)，西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、國(guó)家民委人文社科重點(diǎn)研究基地——“西南民族大學(xué)中國(guó)西部民族經(jīng)濟(jì)研究中心”于2014年7—8月對(duì)西部十二省市自治區(qū)進(jìn)行了“中國(guó)西部民族經(jīng)濟(jì)調(diào)查（CWEES）”，共收集農(nóng)戶問(wèn)卷5 967份。分析結(jié)果如下。

1.“民族”這一因素顯著影響人們的參保意愿。與漢族相比，民族因素與布朗族、撒拉族、彝族是否參保呈正相關(guān)，與羌族是否參保呈負(fù)相關(guān)。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，由于不同民族的生死觀念、文化傳統(tǒng)、生活方式不同，人們對(duì)于養(yǎng)老保障方式的選擇有顯著差異。性別因素不顯著。

2.“年齡”對(duì)于農(nóng)民是否參保的影響是顯著的，且成正相關(guān)，小于60歲的農(nóng)民，年齡越大，越傾向于參加新農(nóng)保。

3.在受教育程度方面。初中程度學(xué)歷以下的農(nóng)民，參保率為86.8%，高中及高中學(xué)歷以上的參保率大約為13.2%，大專(zhuān)及大專(zhuān)學(xué)歷以上的參保率僅為6.8%。調(diào)查顯示，當(dāng)前新農(nóng)保的繳費(fèi)水平較低，對(duì)應(yīng)的給付水平也相對(duì)較低。而較高學(xué)歷農(nóng)民的收入水平卻相對(duì)較高，更多的較高學(xué)歷農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)保的保障水平太低，對(duì)其沒(méi)有吸引力，從而更愿意選擇繳費(fèi)水平和給付水平更高的商業(yè)保險(xiǎn)替代新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

4.家庭規(guī)模因素。本研究發(fā)現(xiàn)，家庭規(guī)模越大的農(nóng)民更愿意參加新農(nóng)保。

5.宗教信仰和健康水平、是否患慢性病等3個(gè)因素對(duì)農(nóng)民是否參保無(wú)顯著影響。

6.是否低保戶以及人均收入因素。本文的回歸結(jié)果顯示二者僅在10%的水平上顯著。這一方面和新農(nóng)保的繳費(fèi)水平有關(guān)。另一方面是由于很多村子對(duì)低保戶參保有政策優(yōu)惠，會(huì)減免部分保費(fèi)。

7.是否外出打工因素。Logistic回歸結(jié)果顯示是否外出打工對(duì)是否參保的影響不顯著。

8.人均耕地因素。本文的研究結(jié)果顯示，人均（下轉(zhuǎn)95頁(yè)）（上接88頁(yè)）耕地和農(nóng)民的參保率沒(méi)有顯著相關(guān)性。

9.低保評(píng)選是否公正。由回歸結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，村里的低保評(píng)選是否公正顯著影響農(nóng)民的參保意愿，且β系數(shù)為0.224，說(shuō)明農(nóng)民覺(jué)得低保評(píng)選是公正的，所以那他們更愿意信任村干部，從而相應(yīng)號(hào)召參加新農(nóng)保。

二、主要結(jié)論及政策建議

以上分析結(jié)果表明，西部農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求程度較高，但是參保率卻較低，大約在60.0%左右，具體到少數(shù)民族，參保率則更低，大約在58.6%左右。低保評(píng)選較為公平的村子的參保率更高。同時(shí)，性別、宗教信仰、自己感覺(jué)的身體健康水平、是否患病、是否外出務(wù)工、人均耕地等因素對(duì)農(nóng)民的參保意愿沒(méi)有顯著影響，而民族、年齡、受教育程度、家庭人口數(shù)（家庭規(guī)模）等因素對(duì)農(nóng)民是否參保有顯著影響。由此看來(lái)，政府相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)和改革的過(guò)程中，要注重西部多民族地區(qū)的差異性，深入了解各少數(shù)民族的文化傳統(tǒng)，在制度設(shè)計(jì)上有針對(duì)性地向少數(shù)民族傾斜，提高西部地區(qū)農(nóng)民的參保率。

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[責(zé)任編輯 陳 銳]