朱丹陽 天津外國語大學(xué)歐洲語言學(xué)院 天津 3000000

巴西在國際格局發(fā)生三次大變化之后的對策

國際格局的第一次變化發(fā)生在第一次世界大戰(zhàn)后,傳統(tǒng)的歐洲列強(qiáng)力量受到了很大的削弱,德意志帝國、俄羅斯帝國、奧匈帝國被摧毀,英、法、意等國也受到削弱,美國和日本則迅速崛起.第一次世界大戰(zhàn)改變了帝國主義國家之間的力量對比,催生了一個社會主義國家,使世界格局發(fā)生了重大變化.戰(zhàn)后初期,帝國主義戰(zhàn)勝國為了建立新的國際秩序,先后召開了巴黎和會和華盛頓會議,調(diào)整其在歐洲和亞洲太平洋地區(qū)的關(guān)系,形成了凡爾賽————-華盛頓體系.

第一次世界大戰(zhàn)后,巴西工業(yè)一方面在經(jīng)濟(jì)上的脆弱性飽受對外依賴之苦,另一方面因?yàn)槌蔀楦鲊侵鹬懈傁酄幦〉囊幻吨匾熳佣媾R諸多機(jī)遇.30年代初,面對云譎波詭的國際局勢,巴西總參謀長就國家的戰(zhàn)略環(huán)境提出來一份詳盡的分析報(bào)告.該報(bào)告認(rèn)為日本、德國、美國和意大利對巴西構(gòu)成了"嚴(yán)重威脅",并發(fā)出警告:巴西有可能拖入一場戰(zhàn)爭.因此瓦加斯政府采取了利用大國矛盾、改善鄰國關(guān)系的策略,以爭取巴西的最大利益.在同列強(qiáng)的交往中,一方面,通過與德國的易貨貿(mào)易購得無法從美國買到的軍火(美國會限制武器出口到南美)并節(jié)省了黃金和硬通貨,同時(shí)增加食品、原料出口并使出口市場多樣化.1937年,瓦加斯創(chuàng)建的"新國家"在觀念和實(shí)踐中極具德、意色彩.另一方面,積極迎合美國羅斯?？偨y(tǒng)的"睦鄰政策",并與美國簽訂了貿(mào)易協(xié)定.歐戰(zhàn)爆發(fā)后,巴西的重要地位凸顯.瓦加斯政府審時(shí)度勢,開始北里軸心國而轉(zhuǎn)向同盟國陣營.巴西政府與美國達(dá)成了十分有利的各種安排,通過提供原料和海軍基地?fù)Q取了美國大量的軍事和經(jīng)濟(jì)援助,包括享受租借法案.

國際格局的第二次變化發(fā)生在第二次世界戰(zhàn)后.如前所述,近代以來直到二戰(zhàn)時(shí)期,國際關(guān)系的基本格局一直是以歐洲為中心,戰(zhàn)后這一格局被美蘇兩極格局所取代.這一重大變化的標(biāo)志是雅爾塔體系的確立.具體為:處置戰(zhàn)敗國,防止法西斯主義東山再起;重新確定戰(zhàn)后歐亞的政治地圖,重新劃分法西斯戰(zhàn)敗國及其被占領(lǐng)地區(qū)的疆界;建立聯(lián)合國等等.雅爾塔體系實(shí)質(zhì)上是美蘇兩國根據(jù)自己的戰(zhàn)略要求對世界格局做出的兩份天下的劃分,它是建立在美蘇實(shí)力答題均衡的基礎(chǔ)上的,打下了強(qiáng)權(quán)政治的烙印.兩極格局下的美蘇兩個超級大國,由于在社會制度、意識形態(tài)和國家利益上存在巨大差異,在第二次世界大戰(zhàn)后進(jìn)行了長達(dá)40多年的冷戰(zhàn).

第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后,根據(jù)國內(nèi)外嚴(yán)峻的冷戰(zhàn)形式,阿拉尼亞于1943年為巴西制定了一個戰(zhàn)時(shí)藍(lán)圖,這個包含10項(xiàng)目標(biāo)的計(jì)劃成為日后數(shù)十年巴西外交的指針.這些目標(biāo)包括:改善在世界政治中的地位,鞏固在南美的優(yōu)勢,更加自信而緊密的對美聯(lián)盟,提升與葡萄牙及其屬國的關(guān)系,建立海軍,建立空軍,建設(shè)軍事工業(yè),建立輕工業(yè),擴(kuò)建鐵路、公路以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略需要,開發(fā)燃料.二次大戰(zhàn)結(jié)束以后,巴西的外交活動實(shí)際上就是將這一藍(lán)圖付諸實(shí)踐.第一,積極參與聯(lián)合國、泛美體系建設(shè),并追隨美國的冷戰(zhàn)政策.在國際多邊舞臺上,巴西是美國堅(jiān)定的盟友;在地區(qū)多邊體系(里約條約)中,巴西改變了不同時(shí)與兩個以上西語鄰國談判的政策,也為巴美軍事關(guān)系賦予了更濃厚的多邊色彩.第二,經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始日益明確地成為對外關(guān)系的核心內(nèi)容.1950年,瓦加斯復(fù)出后帶給世界的明確信息是,巴西的利益不局限于其周邊,而遍及世界各個角落;巴西要成為與其"大國命運(yùn)"相稱的世界性力量;而這一切要求將"專心致志發(fā)展經(jīng)濟(jì)"作為一項(xiàng)"刻不容緩的律令".第三,對外關(guān)系中的民族主義色彩日益濃厚.這直接與巴西政府在對美關(guān)系中的"幻滅感"有關(guān):戰(zhàn)后美國大力扶植前敵國西德和日本,卻漠視前盟友巴西對發(fā)展援助的需求.杜特拉政府(1946~1950年)和1964年政變后上臺的軍政府則都是親美政府.而夸德羅斯政府(1961年1月~8月)和古拉特政府(1961~1964年)的政策在巴西外交史上被明確地稱為"獨(dú)立的外交政策".

戰(zhàn)后巴西國際戰(zhàn)略的發(fā)展,在軍政府時(shí)期由于地緣政治學(xué)說的盛行而達(dá)到極致.梅迪西政府(1969-1974)向全世界宣示:第一,巴西具有巨大潛力;第二,巴西是正在向第一世界邁進(jìn)的中等強(qiáng)國;第三,巴西與周邊國家沒有什么共同之處.然而,事與愿違,巴西的國際地位、作用以及自信心不斷上升之日,卻是巴西傳統(tǒng)外交兩大重點(diǎn)(大國關(guān)系和周邊外交)陷于困境之時(shí):"負(fù)責(zé)任的現(xiàn)實(shí)主義"取代了對美"自動結(jié)盟",導(dǎo)致巴美關(guān)系漸行漸遠(yuǎn);地緣政治的"喧囂和夸張",導(dǎo)致鄰國的疑慮進(jìn)而促成巴西最不愿意看到的結(jié)果一個反巴西陣線似乎正在形成.基于此,軍政府后期開始調(diào)整政策.石油沖擊和債務(wù)危機(jī)使巴西再次意識到對美關(guān)系的重要性,美巴重歸合作軌道.與此同時(shí),巴西外交呈明顯的"拉丁美洲化"趨勢,即與鄰國特別是阿根廷的關(guān)系迅速改善,并開始催生了南錐體國家的一體化進(jìn)程.

國際格局的第三次變化發(fā)生在1989-1991年,其標(biāo)志性事件是東歐劇變和蘇聯(lián)解體.

20 世紀(jì) 90年代國際體系中兩極格局消失后,在各種力量及其關(guān)系的重塑、經(jīng)濟(jì)相互依存和一體化趨勢的作用下,國際舞臺上的各個行為體面臨新的分化組合.巴西進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期,宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,社會發(fā)展取得了令人矚目的成就,掌握豐富自然資源的巴西越來越自信,自獨(dú)立以來巴西政府和精英階層一直孜孜追求的大國夢想更加清晰,巴西政府抓住機(jī)遇,尋求更好地參與全球市場和經(jīng)濟(jì)整合,在全球?qū)用骈_始積極關(guān)注全球問題,并通過多邊舞臺來彌補(bǔ)過去偏狹于大國關(guān)系的不足⑧,為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),與發(fā)展中國家特別是新興大國在國際十五中展開合作是一條必由之路.盧拉政府積極推動成立以巴西、印度、中國和南非為核心的20國集團(tuán),組織發(fā)展中國家在多哈回合貿(mào)易談判中結(jié)成強(qiáng)有力的聯(lián)盟,希望更好地促進(jìn)"金磚國家"之間的合作,以平衡美國和歐盟的影響力,擴(kuò)大自己和其他發(fā)展中國家在世界銀行和國際貨幣基金組織中的投票權(quán).在氣候變化談判中,巴西也發(fā)出了強(qiáng)有力的聲音.巴西的大國訴求還包括在聯(lián)合國安理會改革中成為安理會常任理事國.

此外,在聯(lián)合國、美洲國家組織等框架內(nèi),巴西采取積極姿態(tài),在國家安全、地區(qū)沖突和維基解決中扮演重要角色.自2004年以來,巴西領(lǐng)導(dǎo)了聯(lián)合國在海底的維和行動.2009年海地地震后,巴西向聯(lián)合國捐款1900萬美元,并宣布為海地提供2.05億美元的救災(zāi)計(jì)劃,另外排除1300名救災(zāi)人員.近年來,巴西的軍隊(duì)還參與了聯(lián)合國在利比亞、中非共和國、科特迪瓦和東東帝汶的維和行動.

由于巴西的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和在西半球的地位,以及通過多邊國際論壇獲得的地緣戰(zhàn)略作用不斷增強(qiáng),巴西在眾多方面已經(jīng)成為地區(qū)和國際政治中非常重要的一員.

2010年5月中旬,美國和歐洲準(zhǔn)備推動聯(lián)合國對伊朗實(shí)施新一輪制裁,就在美歐指責(zé)俄羅斯和中國在伊朗核問題上態(tài)度消極的時(shí)候,時(shí)任總統(tǒng)盧拉出人意料的突然出現(xiàn)在爭論前臺,在他的倡議下,巴西、土耳其和伊朗三個"中等強(qiáng)國",一起簽署了一份核燃料交換協(xié)議,這給美歐的制裁措施一下子設(shè)置了一根"絆馬索".在巴西、土耳其,還有南非這幾個強(qiáng)國,在伊朗核問題上采取共同行動時(shí),美歐國家才發(fā)現(xiàn),他們在制裁伊朗問題上的輿論焦點(diǎn),無疑是錯置了方向,并不是只要中國和俄羅斯點(diǎn)頭,制裁伊朗便水到渠成,巴西等新興國家的態(tài)度同樣在左右世界,至此也意味著巴西在國際地位上已經(jīng)取得一席之地.