胡雪文 中央黨校研究生院 北京 100091

黨的十九大繪就了"產(chǎn)業(yè)興旺,生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明,治理有效、生活富裕"的鄉(xiāng)村振興藍圖,為新時代農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革發(fā)展指明了方向.農(nóng)村基層黨組織作為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的"主心骨",其建設(shè)水平高低將直接關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定、發(fā)展與繁榮.基礎(chǔ)不牢,地動山搖,農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散,鄉(xiāng)村振興將失去基礎(chǔ)與力量源泉.因此,只有將農(nóng)村基層黨建工作抓牢抓實抓新,切實提高基層黨建水平,才能為鄉(xiāng)村振興提供強大的組織保證與支持力量,確保鄉(xiāng)村振興在農(nóng)村真正落地生根.

一、基層黨建助推鄉(xiāng)村振興的動力

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 對于進入新時代的中國來說有著重大意義.鄉(xiāng)村振興對近代以來充滿愛國激情的仁人志士理想的再實踐,是回歸鄉(xiāng)土中國同時又超越鄉(xiāng)土中國的重要舉措,是黨中央統(tǒng)籌推進"五位一體"總體布局、協(xié)調(diào)推進"四個全面"戰(zhàn)略布局的重大戰(zhàn)略選擇, 是工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中城鄉(xiāng)關(guān)系演變的必然規(guī)律, 是新時代中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容,開啟了新時代農(nóng)村改革發(fā)展新征程.辦好農(nóng)村的事情,關(guān)鍵在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,貫徹實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,關(guān)鍵在黨,在農(nóng)村基層黨組織建設(shè).黨的十九大報告指出:"要以提升組織力為重點,突出政治功能,把農(nóng)村等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘."這一要求既指出了農(nóng)村等基層黨組織的重要性,又為農(nóng)村等基層黨組織發(fā)展提出了更高要求.加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè),關(guān)系黨的路線方針政策和決策部署在農(nóng)村的落實,關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,關(guān)系治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進,對新時代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定具有十分重要的意義.

作為中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的執(zhí)政之基與力量之源,農(nóng)村基層黨組織與廣大人民群眾有著最直接、最廣泛的聯(lián)系,是團結(jié)帶領(lǐng)黨員干部群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘.小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng),農(nóng)村富不富,關(guān)鍵看支部.農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平的提高將直接有助于將鄉(xiāng)村振興愿景變?yōu)楝F(xiàn)實.因此,必須發(fā)揮好基層黨組織這個"火車頭" 的作用,以基層黨建為核心引領(lǐng)村鎮(zhèn)布局,生態(tài)環(huán)境、公共設(shè)施與公共服務(wù)等資源的優(yōu)化配置,以改善和提升農(nóng)村居民的物質(zhì)形態(tài)和精神追求,為鄉(xiāng)村振興提供新的引擎動力.

二、正視基層黨建助推鄉(xiāng)村振興面臨的困境

農(nóng)村基層黨組織為鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供了堅強的組織保證,凝聚起建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的強大力量.與此同時,作為一項新課題,新任務(wù),農(nóng)村基層黨組織建設(shè)在助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中也面臨諸多困境,概括歸納為以下四個方面.

一是組織困境,組織渙散的支部架構(gòu)制約了基層黨支部的組織力.部分農(nóng)村地區(qū)仍然存在基層黨建滯后、黨組織發(fā)展無力、部分黨員干部懶政等較為突出的問題.有的基層組織工作理不順、領(lǐng)導(dǎo)班子不團結(jié),凝聚力不強;有的政策執(zhí)行不嚴(yán)格,有章不循或循章不嚴(yán);有的黨內(nèi)政治生活不正常、組織生活不健全.一些基層黨支部黨員大會不能按期召開,黨組織活動缺乏創(chuàng)新型,對基層黨員吸引力不強;有的長期疏忽于對黨員的管理,很多黨員不參加黨組織生活,缺少在組織內(nèi)部的存在感和責(zé)任感,出現(xiàn)了黨員與黨組織失聯(lián)的情況;有的黨組織原有領(lǐng)導(dǎo)職能逐漸弱化,實際工作力度不足.這些在很大程度上制約著農(nóng)村基層黨建工作的開展,從而也制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的更好推進.

二是人才困境,不夠優(yōu)化的領(lǐng)導(dǎo)班子制約了基層黨支部的引領(lǐng)力.黨建隊伍結(jié)構(gòu)問題也是農(nóng)村基層黨建迫在眉睫的問題,很多農(nóng)村地區(qū)的基層黨組織都存在著老齡化的狀況,尤其在一些山區(qū)和貧困村落,黨組織成員總體年齡偏大,文化偏低、帶領(lǐng)群眾致富和服務(wù)群眾能力弱、發(fā)揮先鋒模范作用不夠等.有部分基層黨員干部存在群眾觀念淡薄的問題,在村委會選舉中近親繁殖,長期霸占村委會職務(wù).并且濫用權(quán)力謀取私利,這種現(xiàn)象在偏遠的農(nóng)村地區(qū)尤其嚴(yán)重,很多黨員干部不惜傷害全體村民和村級組織的公共權(quán)益,給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了一定的負面影響.

三是制度困境,不夠健全的規(guī)章制度制約了基層黨支部的執(zhí)行力.農(nóng)村基層黨組織制度黨的不完善、不執(zhí)行也是農(nóng)村基層黨建工作中存在的突出問題之一.有的基層黨組織制度建立不完善,要求不明確,長期忽視制度建設(shè)的重要性,忽視制度建設(shè)對黨的建設(shè)的長遠作用;有的基層黨組織長期漠視黨內(nèi)各項規(guī)章制度,使"三會一課"制度、民主評議制度、請示報告制度等各項制度流于形式,浮于表面;有的基層黨組織制度建設(shè)與黨的事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)需要不符合,缺乏制度創(chuàng)新,難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署下的種種要求.

四是資金困境,不夠雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)制約了基層黨支部的行動力.基層組織設(shè)置與當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展不完全相適應(yīng).當(dāng)前,新的社會組織不斷涌現(xiàn),但建立黨組織工作沒有及時跟進,有的村雖然建有黨組織,但組織設(shè)置不夠靈活,組織發(fā)展缺乏資金保障.這就使得黨組織在進行部分活動時缺乏行動力,難以通過實實在在的工作成效獲得村民的支持.部分地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間關(guān)系不清、職責(zé)不明;部分村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)濟發(fā)展滯后,村民收入微薄;部分地方社會治理參與性、有效性不高,與"共建共治共享的社會治理格局"要求存在較大差距.

三、基層黨建助推鄉(xiāng)村振興的策略

基層黨組織擔(dān)負著推動發(fā)展的重要責(zé)任,是帶領(lǐng)黨員干部積極貫徹落實黨的方針政策、黨的各項任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘,而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項綜合性系統(tǒng)工程,涉及農(nóng)村千家萬戶,關(guān)乎農(nóng)民切身利益,迫切需要農(nóng)村基層黨組織積極主動作為.認真總結(jié)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實踐經(jīng)驗, 對探索回答新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略究竟需要什么樣的黨建、怎樣加強黨建、如何發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用這一關(guān)鍵性問題具有重要意義.

(一)實施支部堡壘工程,加強基層黨支部政治引領(lǐng).

黨的十九大報告著力強調(diào)指出,黨的基層組織建設(shè)"要以提升組織力為重點,突出政治功能".突出政治功能要先把基層黨組織的龍頭挺起來,這是解決基層黨組織軟弱問題、提升組織力的基礎(chǔ),也是用黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在.為此針對,干要嚴(yán)格規(guī)范組織生活,針對部分一些基層黨建滯后、黨組織發(fā)展無力、部分黨員懶政懈怠的問題,一定要把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為突出政治功能的根本途徑,增強政治性和莊重感,強化黨員意識和先鋒意識.大力推進黨的組織生活標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),嚴(yán)格規(guī)范組織生活的實施路徑和評價標(biāo)準(zhǔn),加強對支部政治生活的監(jiān)督管理,建立方便快捷、簡單有效的評價機制和監(jiān)督手段;大力推行陽光黨務(wù)平臺,加強對基層黨組織的巡查和問責(zé),解決組織生活走過場的問題.要建立健全黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度,組織各級黨組織采取黨課輔導(dǎo)、知識競賽、專題講座、座談討論等方式,認真貫徹上級部署和要求,原原本本地學(xué)習(xí)黨章,強化思想政治建設(shè),進一步提高黨員政治理論水平和思想水平,把好黨員發(fā)展關(guān)、教育關(guān)、監(jiān)督關(guān),切實提升黨員素質(zhì).

(二)實施人才振興戰(zhàn)略,選配一批優(yōu)秀的黨員干部.

打造堅實的農(nóng)村基層黨組織,培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村優(yōu)秀的黨員干部,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要組織保障.圍繞建設(shè)富裕、美麗、和諧新農(nóng)村.重點以農(nóng)村"兩委"換屆為契機,通過"兩推一選"、黨內(nèi)直選、上級任命等多種途徑,嚴(yán)把政治關(guān)、能力關(guān)、程序關(guān),真正把那些想干事、能干事、會干事、不出事的優(yōu)秀人才選拔上來,特別是注重從民營企業(yè)家、市直機關(guān)和企事業(yè)單位退居二線,農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、專業(yè)合作組織負責(zé)人、大學(xué)生村官中挑選合適人選,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入新鮮血液,提供堅強的村級班子.要嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡痞霸,營造良好換屆環(huán)境."兩委"換屆結(jié)束后,市、鄉(xiāng)兩級要按照"分級負責(zé)、分類培訓(xùn)"的原則,適時對農(nóng)村黨支部書記、村委會主任和其他干部進行全員輪訓(xùn).要充分發(fā)揮駐村工作隊和駐村"第一書記"抓黨建、幫增收、促發(fā)展的作用,引導(dǎo)基層黨員增強"四個意識",堅定"四個自信",做到"四個合格",堅定不移在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致 團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項決策部署,匯集起實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的磅薄力量.

(三)建立健全各項制度,完善管理和考核評價制度.

黨的制度是依據(jù)黨的政治原則,組織原則和黨的紀(jì)律,對黨組織和黨員提出的具體規(guī)范和要求,是長期以來黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和黨內(nèi)生活中經(jīng)驗教訓(xùn)的理性總結(jié)和科學(xué)概括.實施"一把手"黨建制度責(zé)任工程,各村支部書記要簽訂《目標(biāo)責(zé)任書》,填寫《責(zé)任清單》,鞏固和完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度,深化農(nóng)村土地制度改革,加強農(nóng)村承包地和宅基地"三權(quán)分置"、集體建設(shè)用地制度等農(nóng)村土地制度改革的研究與實踐,并在此基礎(chǔ)上完善農(nóng)村土地法律制度,加強農(nóng)村土地監(jiān)管制度建設(shè).落實環(huán)保終身責(zé)任制,讓建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不再是一紙空文.建立基層黨建督導(dǎo)檢查制度,重點落實好約談、建檔、反饋、問責(zé)、通報、函詢制度,對工作扎實,實績突出的給予表揚,工作不力的通報批評,情節(jié)嚴(yán)重的追究相關(guān)人員責(zé)任.基層黨組織應(yīng)堅持不懈地抓好建設(shè),把完善管理和考核評價制度作為鄉(xiāng)村振興工作的重點工程貫徹落實下去,打牢黨執(zhí)政的基礎(chǔ),促基層組織更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用,為鄉(xiāng)村振興提供組織保障與制度支撐.

(四)創(chuàng)新經(jīng)濟保障機制,創(chuàng)建村企聯(lián)合型基層組織

在新時代的偉大背景下,農(nóng)村黨支部理應(yīng)承擔(dān)更大職責(zé),切實做到擔(dān)當(dāng)有為,其一是要貫徹"三培雙帶"工程,即把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員、把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富帶頭人、把黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村干部,提高培養(yǎng)對象帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力.積極推行"黨建+社會治理""黨建+特色旅游""黨建+產(chǎn)業(yè)振興""黨建+環(huán)境保護"等模式,積極探索"產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕"的新路子.其二是要大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟.我們是一個社會主義國家,最終目標(biāo)是要實現(xiàn)共產(chǎn)主義,為此沒有集體經(jīng)濟實力做支撐,鄉(xiāng)村振興就是一句空話, 必須把集體經(jīng)濟發(fā)展放在重要位置.要推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,大力推進集體經(jīng)濟組織成員和集體資產(chǎn)股權(quán)"雙固化", 在一些農(nóng)村地區(qū),因地制宜采取增量配股、土地入股等多種生產(chǎn)形式,推動農(nóng)村資產(chǎn)股份化,對一些集體經(jīng)濟相對薄弱的地方,要通過承包地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)濟性建設(shè)用地、中心村建設(shè)土地整理開發(fā)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、股份制改造等多種發(fā)展模式實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的振興.其三國家要扶持建立穩(wěn)定經(jīng)費保障制度,把基層黨建工作納入國家財政預(yù)算,使基層黨組織有資源有能力為群眾服務(wù),支持基層黨組織為村民建設(shè)一些便民設(shè)施和娛樂場所,開展一些群眾喜聞樂見的文化活動,為基層黨組織開展工作,服務(wù)群眾創(chuàng)造良好的經(jīng)濟基礎(chǔ).

結(jié)語

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作對于鄉(xiāng)村振興的重要性不言而喻,它是推動黨和政府各項政策落底基層的重要推手和有力抓手,也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否落地生根的保障所在.面對鄉(xiāng)村振興,要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、支部堡壘作用,堅持用基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè),激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動力,打造新時代新農(nóng)村.確保各項"三農(nóng)"政策落到實處、落到群眾心中,匯聚起建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗中國的磅礴力量.