劉巧云 鄭州大學(xué) 河南鄭州 450000

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,污染問題日益嚴(yán)重,我們對(duì)污染治理方式的探索也從未停息.在傳統(tǒng)的治污模式效果甚微的背景下,環(huán)境污染第三方治理法律機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生,并在實(shí)踐中取得了一定成效.然而由于社會(huì)治污實(shí)踐的發(fā)展變化及其復(fù)雜性,該機(jī)制也出現(xiàn)了一些制度上和執(zhí)行上的問題.對(duì)該機(jī)制的完善將極大促進(jìn)我國治污之路的發(fā)展.

一、環(huán)境污染第三方治理法律機(jī)制概述

2015年1月4日國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》,第一次將環(huán)境污染第三方治理寫入國家政策,文件指出環(huán)境污染第三方治理為排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用,委托環(huán)境服務(wù)公司治理污染的新模式.環(huán)境污染第三方治理即排污企業(yè)與獨(dú)立的具有專業(yè)技術(shù)的第三方環(huán)境服務(wù)公司簽訂合同,約定由排污企業(yè)支付費(fèi)用,環(huán)境服務(wù)公司提供污染治理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營等環(huán)境服務(wù)的市場化污染治理模式.該法律機(jī)制的主體范圍包括排污企業(yè)、第三方環(huán)境服務(wù)公司和政府.環(huán)境污染第三方治理從本質(zhì)上說是一種市場行為,區(qū)別于環(huán)境代執(zhí)行制度.環(huán)境代執(zhí)行制度是一種行政行為,指,環(huán)境行政職能部門責(zé)令造成環(huán)境污染事故的環(huán)境違法者限期整治環(huán)境,違法者拒不履行整治環(huán)境的法定義務(wù),或整治不達(dá)標(biāo)的,環(huán)境行政職能部門有權(quán)指定具備治理能力的單位代為治理,但違法者需要承擔(dān)污染治理的費(fèi)用的制度.環(huán)境待執(zhí)行制度在一定程度上體現(xiàn)了環(huán)境污染第三方治理的理念,但由環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的環(huán)境代執(zhí)行制度明顯劣于市場化的環(huán)境污染第三方治理機(jī)制.

二、現(xiàn)行機(jī)制法律問題分析

從環(huán)境污染第三方治理多年的實(shí)踐中可以看出,現(xiàn)行法律機(jī)制雖日漸成熟,但在運(yùn)行中仍不能完全滿足社會(huì)實(shí)踐的需要,在第三方治理法律機(jī)制主體的法律關(guān)系、法律效力以及責(zé)任制度的設(shè)計(jì)等方面暴露出一些短板.

(一)法律效力層次低

一個(gè)法律機(jī)制的執(zhí)行力不僅取決于它的制度內(nèi)容設(shè)計(jì),還取決于其法律地位.十八屆三中全會(huì)上做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出"建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場化機(jī)制,推行環(huán)境污染第三方治理",決定首次提出了環(huán)境污染第三方治理這一概念.2014年國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》,詳細(xì)明確的規(guī)定了環(huán)境污染第三方治理法律機(jī)制的指導(dǎo)思想、基本原則以及主要目標(biāo)等,為第三方治理機(jī)制的創(chuàng)新與完善提供了政策性指導(dǎo)和整體導(dǎo)向.該意見是我國第一部,也是現(xiàn)階段唯一一部具有較高法律效力、比較全面系統(tǒng)規(guī)定環(huán)境污染第三方治理的法律文件.它為環(huán)境污染第三方治理有關(guān)的具體法律制度建設(shè)提供了政策引導(dǎo)和支持.但在我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)基本法中并沒有明確規(guī)定環(huán)境污染第三方治理法律制度,該文件中的內(nèi)容也沒有上升到法律層面,這使得其法律效力層次明顯低于環(huán)境法的基本制度.法律效力層次低,執(zhí)行依據(jù)后臺(tái)不夠強(qiáng)硬,執(zhí)行力和適用范圍當(dāng)然性的低于其他基本制度.因此環(huán)境污染第三方治理不夠高的法律效力層次影響了環(huán)境污染第三方治理適用的深度和廣度.

(二)排污企業(yè)與第三方的博弈關(guān)系

第三方環(huán)境服務(wù)公司市場化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化的污染治理方式提高了治污效率的效果,但由于排污企業(yè)與第三方治污企業(yè)不同的利益目標(biāo)和價(jià)值追求,使得兩者間的關(guān)系復(fù)雜且難以控制,同時(shí)也阻礙了環(huán)境污染第三方治理的運(yùn)行.

1、雙方關(guān)系分析

排污企業(yè)與第三方環(huán)境服務(wù)公司的關(guān)系有以下幾種:第一基于委托合同形成的委托關(guān)系,即排污企業(yè)以簽訂合同的方式委托第三方環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理,以達(dá)到合同約定的要求,并向環(huán)境服務(wù)公司支付報(bào)酬,在此過程中形成的關(guān)系.第二排污與治污過程中的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系,即在雙方合同約定期內(nèi),環(huán)境服務(wù)公司監(jiān)督排污企業(yè)的排污行為,看排污企業(yè)排放的污染物在數(shù)量、濃度、種類等方面是否符合合同約定;排污企業(yè)監(jiān)督環(huán)境服務(wù)公司的治污行為,看環(huán)境服務(wù)公司是否按照合同的約定治理污染,是否達(dá)到合同約定的標(biāo)準(zhǔn).第三互利共贏和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)關(guān)系,即排污企業(yè)將污染治理的任務(wù)委托給環(huán)境服務(wù)公司,由其進(jìn)行專業(yè)化的設(shè)施運(yùn)營和污染治理,排污企業(yè)由此獲得更多的時(shí)間和精力進(jìn)行市場營利活動(dòng),創(chuàng)造更多的財(cái)富,也可以提高治污效率和效果;環(huán)境服務(wù)公司由此獲得政府激勵(lì)措施和企業(yè)報(bào)酬帶來的收益,也可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,雙方由此達(dá)到互利共贏.但環(huán)境服務(wù)公司的盈利與排污企業(yè)的經(jīng)營效益密切相關(guān),而當(dāng)環(huán)境服務(wù)公司的治污效果達(dá)不到政府規(guī)定的治污標(biāo)準(zhǔn)時(shí),雙方都要承擔(dān)責(zé)任,因此具有風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)關(guān)系.

2、合同運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)

在實(shí)際運(yùn)營中,由于排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)公司的利益追求不同,雙方關(guān)系往往不能按照上述的理想模式發(fā)展.比如排污企業(yè)為減少高排放帶來的治污成本,而與環(huán)境服務(wù)公司合謀,共同欺騙政府監(jiān)管部門,逃避治理費(fèi)用.又比如當(dāng)環(huán)境服務(wù)公司的治污效果不能達(dá)到政府向企業(yè)要求的治污標(biāo)準(zhǔn)時(shí),雙方相互推諉責(zé)任.排污企業(yè)認(rèn)為環(huán)境治理責(zé)任已通過合同方式轉(zhuǎn)讓給環(huán)境服務(wù)公司,而環(huán)境服務(wù)公司則認(rèn)為不達(dá)標(biāo)的后果是排污企業(yè)不按合同約定排放污染物造成的,雙方的責(zé)任承擔(dān)缺乏法律依據(jù).此外,第三方治污企業(yè)若對(duì)自身劣勢進(jìn)行隱瞞,欺騙排污企業(yè)而謀取不正當(dāng)利益,這對(duì)排污企業(yè)將造成重大影響.

(三)法律責(zé)任制度有漏洞

環(huán)境污染第三方治理法律機(jī)制的發(fā)展需要相應(yīng)的法律制度做保障,由于責(zé)任主體的多樣性以及規(guī)則依據(jù)的復(fù)雜性使環(huán)境污染第三方治理責(zé)任制度在公平合理的分配法律責(zé)任上出現(xiàn)一些漏洞.

1、責(zé)任主體不明確

按照污染者承擔(dān)責(zé)任的原則,當(dāng)治污效果不達(dá)標(biāo)時(shí)應(yīng)由排污企業(yè)承擔(dān)責(zé)任,但排污企業(yè)與環(huán)境服務(wù)公司雙方以合同方式聯(lián)系在一起時(shí),治污責(zé)任是否可以轉(zhuǎn)移到第三方環(huán)境服務(wù)公司?當(dāng)因排污企業(yè)不按合同約定超標(biāo)排放污染物或突發(fā)環(huán)境事件、不可抗力情況出現(xiàn)時(shí)應(yīng)該如歸責(zé)?當(dāng)排污企業(yè)因治污不達(dá)標(biāo)而受到行政處罰時(shí),環(huán)境服務(wù)公司是否可當(dāng)然免責(zé)?當(dāng)環(huán)境污染對(duì)第三人或公眾造成損害時(shí),應(yīng)由誰擔(dān)責(zé)?現(xiàn)行法律并沒有對(duì)雙方責(zé)任分?jǐn)傋龀雒鞔_規(guī)定,環(huán)境污染第三方治理歸責(zé)原則仍無法可依,這使合同雙方在產(chǎn)生糾紛時(shí)難以有效合理解決問題,也增加了環(huán)境執(zhí)法人員的工作難度.

2、責(zé)任分配不均,責(zé)任主體雙方風(fēng)險(xiǎn)失衡

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六條第二款規(guī)定"企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞,對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任."按照此款,排污企業(yè)是環(huán)境損害的責(zé)任主體,當(dāng)企業(yè)治污效果不達(dá)標(biāo)時(shí),無論是因?yàn)榕盼燮髽I(yè)不合法的排污還是因?yàn)榄h(huán)境服務(wù)公司違反約定的治污,排污企業(yè)都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任.更甚的是2014年國家環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于廢止環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理辦法的決定》,下放部分行政審批權(quán),不再對(duì)環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行審批,環(huán)境服務(wù)公司無論優(yōu)劣都可以進(jìn)入環(huán)境污染第三方治理的市場.在這種市場良莠不齊的情況下,排污企業(yè)選擇的風(fēng)險(xiǎn)加大.部分環(huán)境服務(wù)公司通過合同免責(zé)條款逃避法律責(zé)任,排污企業(yè)受到損失后降低了對(duì)第三方治理機(jī)制的信任,這將對(duì)發(fā)展中的環(huán)境污染第三方治理法律機(jī)制造成重創(chuàng).

3、政府地位不明

在大多的環(huán)境法律執(zhí)行系統(tǒng)中,政府都是宏觀的領(lǐng)導(dǎo)者,通過相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制力保障,嚴(yán)厲的執(zhí)法手段、處罰措施以及監(jiān)管機(jī)制,鼓勵(lì)和引導(dǎo)污染治理.但在環(huán)境污染第三方治理法律機(jī)制中,政府地位卻不甚明晰.國務(wù)院《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》中指出"堅(jiān)持政府引導(dǎo)推動(dòng)",但未明確說明政府在此機(jī)制中的地位.當(dāng)合同雙方在責(zé)任分擔(dān)上發(fā)生糾紛時(shí),政府的作用為何,是否僅限于監(jiān)督者的角色?政府是否有權(quán)決定排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)公司責(zé)任分擔(dān)?雙方責(zé)任的承擔(dān)決定了環(huán)境污染第三方治理法律機(jī)制的走向,政府地位的不明確增加了第三方治理的不安定因素.

(四)配套措施不完善

1、環(huán)境服務(wù)公司融資難

環(huán)境服務(wù)公司從事專業(yè)的污染治理,需要較強(qiáng)的研發(fā)能力和較高的專業(yè)技術(shù)、人才、設(shè)備等,而這些因素需要大量資金.此外環(huán)境服務(wù)公司負(fù)責(zé)環(huán)境污染治理設(shè)施的融資建設(shè),而污染治理設(shè)施所占用土體的使用權(quán)屬于排污企業(yè),因此環(huán)境服務(wù)公司無法利用設(shè)施和土體進(jìn)行抵押貸款.環(huán)境服務(wù)公司是否可以將與排污企業(yè)簽訂的合同中的收費(fèi)權(quán)作為抵押向銀行貸款,法律未對(duì)此做出明確規(guī)定.2、市場競爭機(jī)制不完善

環(huán)境污染第三方治理在市場規(guī)制上的困境表現(xiàn)在三個(gè)方面.第一,缺乏對(duì)第三方的約束機(jī)制.由于政府下放部分審批權(quán),降低了環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)入第三方治理市場的門檻.但由于對(duì)第三方環(huán)境服務(wù)公司的監(jiān)管不到位,約束機(jī)制缺乏,導(dǎo)致環(huán)境服務(wù)公司為爭取對(duì)排污企業(yè)的服務(wù)機(jī)會(huì)而低價(jià)競爭,甚至與排污企業(yè)合謀,起到與提高治污效率的初衷相反的治污效果.第二,環(huán)境污染第三方治理并非強(qiáng)制性的選擇方式,一些排污企業(yè)如國企由于自身原因,比如防止商業(yè)秘密的泄露而選擇自己治理污染,或者自己組建污染治理公司或者污染治理子公司,由這些公司負(fù)責(zé)治污難度小但有利可圖的項(xiàng)目.還有一些大型排污企業(yè)相互結(jié)合,共同成立環(huán)境服務(wù)公司,導(dǎo)致政府監(jiān)管無法深入.這種情況其實(shí)是變形的環(huán)境污染第三方治理,本質(zhì)上仍屬于"誰污染,誰治理".

4、第三方治理效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系不明確

現(xiàn)行環(huán)境污染第三方治理法律機(jī)制對(duì)第三方治理的效果缺乏一套完整的評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn).沒有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),則無法判斷環(huán)境服務(wù)公司的治污能力、治污效果、為排污企業(yè)帶來的收益,同時(shí)也無法評(píng)判排污企業(yè)應(yīng)支付的治污費(fèi)用高低.政府降低環(huán)境服務(wù)公司的市場準(zhǔn)入門檻目的在于使排污企業(yè)根據(jù)自身狀況選擇有利于自己的合適的第三方環(huán)境服務(wù)公司.而治污效果評(píng)價(jià)體系的缺失為排污企業(yè)的選擇蒙上了一層陰影,這增加了排污企業(yè)選擇環(huán)境污染第三方治理的不安定性,也阻礙了其積極性.

三、環(huán)境污染第三方治理法律機(jī)制改進(jìn)建議

(一)加快立法進(jìn)程,提升法律效力層次

《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》中提到"規(guī)范合作關(guān)系",研究制定第三方管理辦法,使排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)的行為有法律法規(guī)或市場規(guī)則做依據(jù).然而現(xiàn)階段的立法中仍沒有具體明確的關(guān)于第三方治理的規(guī)定,如果能在以后的法律修改或者立法中規(guī)定環(huán)境污染第三方治理法律機(jī)制,使之成為環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本制度,那么將很大程度的提升其法律效力的層次.

(二)規(guī)范排污企業(yè)與第三方的關(guān)系

排污企業(yè)與第三方主要通過合同建立關(guān)系,因此在用市場規(guī)則對(duì)排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行規(guī)制之外,還要利用合同的具體內(nèi)容對(duì)其進(jìn)行約束,2016年國家發(fā)改委發(fā)布了環(huán)境污染第三方治理合同示范文本,對(duì)不同模式下的具體內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范,包括雙方權(quán)利義務(wù),但對(duì)于雙方歸責(zé)界限仍不甚明晰,建議在合同中明確規(guī)定不同模式下主體雙方各自的責(zé)任范圍和承擔(dān)方式,在規(guī)定免責(zé)條款的合同中,免責(zé)條款要與權(quán)利義務(wù)相協(xié)調(diào).此外,建議強(qiáng)化對(duì)第三方的約束機(jī)制和監(jiān)管,制止低成本、低門檻進(jìn)入治理市場的第三方企業(yè)低價(jià)競爭等擾亂市場秩序的行為.

(三)完善法律責(zé)任制度

1、明確責(zé)任主體

第一,當(dāng)一方或雙方違反合同約定時(shí)如何歸責(zé)?排污企業(yè)與環(huán)境服務(wù)公司基于有償委托合同建立了合同關(guān)系,因此應(yīng)結(jié)合《合同法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任劃分.《合同法》第一百零七條規(guī)定"當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任."第四百零六條關(guān)于有償?shù)奈泻贤囊?guī)定指出,因受托人過錯(cuò)造成委托人損失的,委托人可以向其求償.因此,當(dāng)環(huán)境服務(wù)公司違反合同約定時(shí),應(yīng)對(duì)其造成的損害向排污企業(yè)承擔(dān)責(zé)任.同樣,排污企業(yè)違反合同約定的也應(yīng)向環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)違約責(zé)任.

第二,因排污企業(yè)或環(huán)境服務(wù)公司造成的環(huán)境污染給他人或社會(huì)造成損害的如何歸責(zé)?因環(huán)境污染侵害他人合法權(quán)益的應(yīng)結(jié)合《侵權(quán)責(zé)任法》進(jìn)行歸責(zé).若單純因排污企業(yè)行為造成損害,則應(yīng)根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第六十五條由污染者承擔(dān)責(zé)任.但若因環(huán)境服務(wù)公司的行為造成損害的,可以根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第二十八條和六十八條,第二十八條規(guī)定損害由第三人造成則第三人應(yīng)承擔(dān)損害責(zé)任;第六十八條規(guī)定因第三人過錯(cuò)造成環(huán)境損害的,被侵權(quán)人可向污染者和第三人中的任何一方求償.但出于被侵害人往往是弱勢群體,面對(duì)企業(yè)這樣的強(qiáng)勢對(duì)象,不易維護(hù)其合法權(quán)益,因此建議按照第六十八條的規(guī)定,根據(jù)有利于被害人的原則劃分排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)公司的責(zé)任.

第三,當(dāng)排污企業(yè)因環(huán)境服務(wù)公司的過錯(cuò)受到行政處罰時(shí),環(huán)境服務(wù)公司是否可以當(dāng)然免責(zé)?在對(duì)排污企業(yè)的污染行為進(jìn)行行政處罰時(shí),排污企業(yè)為當(dāng)然行政相對(duì)人,而環(huán)境服務(wù)公司的過錯(cuò)卻因環(huán)境服務(wù)公司非行政相對(duì)人的地位、合同免責(zé)條款等原因被規(guī)避.排污企業(yè)支付報(bào)酬的同時(shí)還要為環(huán)境服務(wù)公司的過錯(cuò)擔(dān)責(zé).為了保護(hù)排污企業(yè)不做冤大頭,促進(jìn)第三方治理市場的良性發(fā)展,建議在立法或法律修改中,賦予環(huán)境服務(wù)公司獨(dú)立的行政相對(duì)人地位,使其為自己的過錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任.

2、明確政府地位

政府的角色應(yīng)包括管理者和監(jiān)督者.作為管理者政府要為排污企業(yè)和第三方治污企業(yè)制定更好的合同范本,執(zhí)行計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn),建立評(píng)價(jià)體系,以政策鼓勵(lì)、財(cái)稅扶持和行政處罰的方式規(guī)范第三方治理的主體.作為監(jiān)督者,要對(duì)排污企業(yè)和第三方治污企業(yè)的行為和效果進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)自身系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督,從而推動(dòng)協(xié)調(diào)良性的第三方治理市場的發(fā)展.

(四)完善配套設(shè)施

1、建立政府激勵(lì)機(jī)制

(1)建立環(huán)境污染第三方治理基金.在資金上對(duì)環(huán)境服務(wù)公司建立運(yùn)營污染治理設(shè)施給予支持,該基金不僅為環(huán)境服務(wù)公司提供貸款,而且貸款條件要比銀行較為寬泛,貸款利率低于銀行利率,還款期限長于銀行還款期限.

(2)建立相關(guān)保險(xiǎn)制度

鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司推出有關(guān)環(huán)境污染第三方治理的保險(xiǎn)項(xiàng)目,促進(jìn)第三方治理主體投保,在發(fā)生保險(xiǎn)中所規(guī)定的環(huán)境事件時(shí),由保險(xiǎn)公司支付費(fèi)用或或支付部分費(fèi)用.

2、完善市場競爭機(jī)制

(1)建立環(huán)境服務(wù)公司信用評(píng)價(jià)檔案

根據(jù)環(huán)境服務(wù)公司的污染治理設(shè)施運(yùn)營狀況、治污效果、排污公司的評(píng)價(jià)等因素對(duì)環(huán)境服務(wù)公司的信用進(jìn)行整體評(píng)價(jià),并統(tǒng)一歸檔,向社會(huì)公開,為排污企業(yè)的選擇提供參考.在信用評(píng)價(jià)檔案的基礎(chǔ)上,對(duì)環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行等級(jí)評(píng)定,并設(shè)立高、中、低等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)低于最低標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境服務(wù)公司,限期取消其在第三方市場的環(huán)境服務(wù)資格、對(duì)低于中等標(biāo)準(zhǔn)且高于最低標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)予以警告,并減少財(cái)政、稅收、貸款等優(yōu)惠,對(duì)高于高等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì).

(2)加強(qiáng)環(huán)保部門的監(jiān)管

新環(huán)保法規(guī)定了"按日處罰"的嚴(yán)厲措施,以強(qiáng)制性手段降低了監(jiān)管部門的監(jiān)管難度,但同時(shí)也強(qiáng)化了政府責(zé)任.監(jiān)管部門應(yīng)提高執(zhí)法人員的能力和素質(zhì).豐富監(jiān)管結(jié)構(gòu),引入公眾參與,新環(huán)保法為公眾參與設(shè)置了專章規(guī)定,體現(xiàn)了其價(jià)值及重要性.建議根據(jù)新環(huán)保法的規(guī)定拓寬公眾參與的渠道,要求企業(yè)對(duì)商業(yè)秘密及影響企業(yè)發(fā)展的信息之外的信息進(jìn)行公開,向公眾披露,促進(jìn)公眾的監(jiān)督.

(3)建立第三方治污效果評(píng)價(jià)體系

對(duì)治污效果沒有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),排污企業(yè)在選擇時(shí)就沒有可以參考的依據(jù),政府在對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和審查時(shí)就沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),容易出現(xiàn)企業(yè)與政府監(jiān)管人員合謀的不良現(xiàn)象.因此建議環(huán)保部門在結(jié)合不同地區(qū)企業(yè)治污區(qū)別、監(jiān)管水平、環(huán)保技術(shù)等因素的情況下,建立符合各區(qū)域的治污效果評(píng)價(jià)體系,可以先就部分區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)踐,逐步改進(jìn)和推廣.治污效果評(píng)價(jià)體系與信用評(píng)價(jià)體系相結(jié)合,推動(dòng)環(huán)境服務(wù)公司提高服務(wù)水平,從而促進(jìn)環(huán)境污染第三方治理機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展.

結(jié)語

環(huán)境污染第三方治理法律機(jī)制會(huì)隨著社會(huì)實(shí)踐的變化而變化,不同的適用階段會(huì)顯現(xiàn)不同的問題,對(duì)其發(fā)展和完善也要根據(jù)社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的需要.但彌補(bǔ)缺陷時(shí)不能只考慮部分因素,應(yīng)該綜合不同主體,不同需求,不同因素進(jìn)行綜合協(xié)調(diào).政府起到指引和導(dǎo)向作用,企業(yè)也應(yīng)配合政府及相關(guān)主體為機(jī)制的改進(jìn)做出貢獻(xiàn).同時(shí)也需要與其他相關(guān)制度、規(guī)范等相協(xié)調(diào),出現(xiàn)沖突時(shí)要及時(shí)尋找合理辦法解決矛盾.