齊魯 聊城大學政治與公共管理學院 山東聊城 252000

政黨是構(gòu)成政黨制度的基本要素,但政黨制度的性質(zhì)并非簡單地由政黨或政黨在選舉制度中的關(guān)系決定,而主要由政黨聯(lián)系與作用而形成的基本結(jié)構(gòu)所決定的.政黨制度的結(jié)構(gòu)應包括兩個層面:一是政黨制度的內(nèi)部結(jié)構(gòu),即政黨與政黨之間的關(guān)系結(jié)構(gòu);二是政黨制度的外部結(jié)構(gòu),即在整個制度環(huán)境中政黨與代議機構(gòu)、政黨與政府、政黨與社會的關(guān)系結(jié)構(gòu).也可以說,一個國家的政黨制度是各政黨在國家政治發(fā)展實踐中相互影響、相互妥協(xié)、相互作用的一種相對穩(wěn)定的互動關(guān)系結(jié)構(gòu).之所以區(qū)分不同的政黨制度類型,主要是因為它反映了不同的政黨關(guān)系.一般來說,一黨制有兩種,一是執(zhí)掌政權(quán)的只有一個政黨,其他政黨都不允許存在;二是除了一個執(zhí)政黨外,還允許其他政黨存在.

兩黨制是指在一個國家中存在兩個以上的政黨,其中有兩個強大的勢均力敵的政黨在議會選舉中讓人民去選擇,在議會選舉中獲勝的政黨就成為執(zhí)政黨,而競選失敗的則成為在野黨或反對黨,一個在臺上另一個必然在臺下.在臺上的在朝執(zhí)政,在臺下的則起到牽制和監(jiān)督執(zhí)政黨及其政府的作用.在這些國家,一些其他小黨也會參加競選,但因其力量弱小,不足以與兩大政黨形成三角關(guān)系.西方國家兩黨制的模式也并非相同.英國是議會制的兩黨制,選勝的政黨在議會中占多數(shù)就是執(zhí)政黨,由其選派首相組織內(nèi)閣.其內(nèi)閣成員的全部或大部分由本黨的議會領(lǐng)袖和資深議員擔任,內(nèi)閣成員與議員兼容,體現(xiàn)出"議會至上"的原則.美國則是三權(quán)分立、總統(tǒng)制的兩黨制,民主、共和兩黨選出代表競選總統(tǒng),大選獲勝的黨即成為執(zhí)政黨.執(zhí)政黨不一定是議會中的多數(shù)黨.其政府成員與議員不兼容,總統(tǒng)組織政府,除總統(tǒng)直屬辦事機構(gòu)的領(lǐng)導人由總統(tǒng)安排外,組成政府各部的領(lǐng)導人由總統(tǒng)提名后須經(jīng)國會同意才能生效.澳大利亞、加拿大、新西蘭等英聯(lián)邦國家受英國兩黨制的影響較重,但又不同于英國的兩黨制.兩黨制在政黨關(guān)系上體現(xiàn)出的是一種勢不兩立的單一競爭關(guān)系.

多黨制是指一個國家中有兩個以上的政黨并立競爭執(zhí)政權(quán)力,由于大多實行比例代表制選舉造成議席分散的緣故,多黨制國家任何一個黨都沒有能力贏得議會的絕對多數(shù),也難以產(chǎn)生勢均力敵的兩大政黨,因此,只有大選前或選舉結(jié)束后尋找合作伙伴結(jié)成政黨聯(lián)盟,聯(lián)合起來參選或組成聯(lián)合政府,共同執(zhí)掌國家政權(quán).在多黨制國家,政黨利益最大化就是在選舉中獲勝.所以,政黨之間的合作與結(jié)盟是常態(tài),聯(lián)合執(zhí)政是一種必然現(xiàn)象.由于這種政黨的分化組合是在政治資源配置一定條件下的選舉或執(zhí)政聯(lián)盟,因此,這種政黨聯(lián)盟組成的聯(lián)合政府并不穩(wěn)固,經(jīng)常發(fā)生政權(quán)更迭現(xiàn)象,這勢必影響到國家對內(nèi)對外政策的連續(xù)性,這是多黨制政權(quán)的最大弊端.多黨制國家因其運作方式的不同又有多種模式.意大利是典型的議會多黨制,法國是半總統(tǒng)制的多黨制,徳國是實行5%門檻條款的多黨制.還有約160個宣布實行多黨制的國家中,有近1/4實行的是"一黨獨大、多黨陪襯"的多黨制.如墨西哥的革命制度黨、新加坡的人民行動黨、馬來西亞的巫統(tǒng)以及埃及、敘利亞、突尼斯、毛利塔尼亞等.多黨制的政黨關(guān)系所體現(xiàn)的是既有競爭又有合作聯(lián)盟的雙重關(guān)系.但是,這種政黨之間基于相似的利益要求面臨時結(jié)成的執(zhí)政聯(lián)盟,形成了政黨間的合作關(guān)系,但這種合作關(guān)系是權(quán)宜性的.一旦政黨間的利益發(fā)生沖突,這種合作聯(lián)盟關(guān)系就會破裂.許多人稱多黨制下的政黨為選舉黨,它的功能就在于選舉.

由于各國不同的歷史背景和現(xiàn)實條件,各國政黨制度會出現(xiàn)各種各樣的模式,彼此也會顯示鮮明的個性特征.不同歷史淵源和現(xiàn)實國情導致不同國家政黨制度具體形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)和運作機制的千差萬別.不過,雖然具體政黨制度各不相同,但是政黨制度的基本功能則大致相似,如公眾利益表達和凝聚、政治人才選拔和錄用、政治文化塑造以及政治訓練等.一個國家的政黨制度是由政黨聯(lián)系與作用形成的基本結(jié)構(gòu)決定的,因此,政黨制度的結(jié)構(gòu)不同,不同的政黨制度結(jié)構(gòu)下各個政黨的內(nèi)部運作機制也會相應的發(fā)生改變.在多黨制的條件下,每個政黨的政策和策略以及競選方式都要受到其他政黨尤其是大黨的影響;在一黨制的條件下,這種影響則體現(xiàn)為大黨對小黨的控制和小黨對大黨的服從.影響政黨制度運行機制的另一個重要因索是法制.在有些國家如德國、俄羅斯等表現(xiàn)為政黨法直接對政黨制度和政黨內(nèi)部運作的規(guī)制,在大部分國家則更多表現(xiàn)為憲法和慣例對政黨制度的規(guī)范.

綜觀世界政黨政治發(fā)展的歷史,政黨制度成功轉(zhuǎn)型的一條普遍的經(jīng)驗是:執(zhí)政黨抓住有利的政治時機,適應民眾日益增長的民主要求,主動加強黨的建設,對自身進行改造,主動改革政治體制.在此同時,通過制度化的途徑,逐步建立法制來規(guī)范政治運作和政黨運作,把政黨競爭限制在政治穩(wěn)定許可的范圍之內(nèi).這是那些轉(zhuǎn)型比較成功政黨的經(jīng)驗.而那些轉(zhuǎn)型失敗,或堅持不改革而被推翻的執(zhí)政黨的教訓之一就在于沒有很好地把握政治變革與政治穩(wěn)定的界限,要么不主動改革而被推翻,要么變革太遲而大勢已去,強大的反對黨已經(jīng)產(chǎn)生,容不得執(zhí)政黨從容地改革,執(zhí)政黨在這種情況下被動轉(zhuǎn)型很難保住執(zhí)政地位.在某些極端的情況下,原來的執(zhí)政黨下臺后連生存的權(quán)利都難以保證,國家陷入較長時期的政治動亂.放眼世界,這種事例比比皆是,如羅馬尼亞共產(chǎn)黨、蘇聯(lián)共產(chǎn)黨等.