汪妍 中共達(dá)州市委黨校 四川省達(dá)州市 635000

一、“用工荒”的演變

（一）“民工潮”到“用工荒”的演變

隨著改革開放的逐步深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了很大進(jìn)步，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，從土地上解放出來的剩余勞動(dòng)力不斷地向城市流動(dòng)，期望通過這種流動(dòng)來提高自己經(jīng)濟(jì)條件，改善自己的生活水平。有了改善生活水平的期望，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)不斷加大，直到1989年產(chǎn)生了歷史上的第一次“民工潮”。

隨著我國改革的深入和全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，“民工潮”現(xiàn)象有所緩解，相反的是“用工荒”持續(xù)出現(xiàn)并呈常態(tài)化趨勢(shì)。2004年年初，珠三角地區(qū)出現(xiàn)用工短缺問題，媒體稱之為“民工荒”現(xiàn)象。2006年“民工荒”現(xiàn)象進(jìn)一步蔓延，沿海地區(qū)的企業(yè)出現(xiàn)“缺工”現(xiàn)象，下半年，部分人口輸出地的內(nèi)陸省份，也不同程度地出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象。隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)暖，2010年的 “用工荒”來勢(shì)更猛，缺口更大，從東南沿海向中西內(nèi)陸蔓延，四川等勞動(dòng)力輸出大省也大量缺工。媒體在報(bào)道用工形勢(shì)時(shí)，開始把“民工荒”改成“用工荒”，2018年春節(jié)后，中西部多地政府紛紛掛出了“用工荒”的信息。

二、中西部城市“用工荒”現(xiàn)狀

當(dāng)前，中西部城市勞動(dòng)力市場(chǎng)是“用工荒”與勞動(dòng)力閑置并存，且有蔓延之勢(shì)。中西部城市出現(xiàn)的“用工荒”并非真的無人可招，而是勞資雙方在薪酬問題上難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致缺工與閑置并存的局面。（一）中西部城市“用工荒”現(xiàn)狀主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.中西部城市承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度不斷加強(qiáng)，與沿海地區(qū)產(chǎn)生了勞動(dòng)力需求競(jìng)爭(zhēng)，但優(yōu)勢(shì)不足。隨著沿海發(fā)達(dá)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展升級(jí)，部分勞動(dòng)力密集或者環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)不斷向中西部轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工人員雖然有了離家鄉(xiāng)更近的務(wù)工選擇，但是工資待遇比沿海城市低，中西部城市在勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)方面處于劣勢(shì)，不少中小企業(yè)紛紛出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象。

2.中西部城市出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象的范圍具有局部性。一是發(fā)生的行業(yè)具有“局部性”，以傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型企業(yè)為主。二是發(fā)生的企業(yè)具有“局部性”，主要是一些規(guī)模較小、用工方式相對(duì)不規(guī)范的企業(yè)。

3.呈現(xiàn)“普工荒”與“技工荒”并存的復(fù)雜局面。一方面，由于絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工仍然選擇到沿海地區(qū)務(wù)工，導(dǎo)致熟練的技術(shù)工人、高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源相對(duì)不足。另一方面，盡管新生代農(nóng)民工的知識(shí)水平、職業(yè)技能、接受能力可能比老一代農(nóng)民工具有優(yōu)勢(shì)，但是與用工企業(yè)所需的技能和知識(shí)水平相比仍有差距，而其就業(yè)期望大多較高，從而導(dǎo)致企業(yè)用工呈現(xiàn)“普工荒”與“技工荒”并存的現(xiàn)象。

（二） “用工荒”性質(zhì)

1. “用工荒”具有暫時(shí)性。

（1）中西部地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力仍然處于供大于求狀態(tài)。中西部大部分城市是以農(nóng)業(yè)為主，具有大量農(nóng)村人口，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力足以滿足本土企業(yè)的用工需要，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，還能為沿海城市的發(fā)展提供勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

（2）傳統(tǒng)節(jié)日因素導(dǎo)致企業(yè)短期招工困難。春節(jié)是最受中國人重視的傳統(tǒng)大節(jié)，春節(jié)前至少半個(gè)月，大量農(nóng)民工便會(huì)回鄉(xiāng)準(zhǔn)備年貨，且大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工在正月十五以后才會(huì)有出行計(jì)劃，受此影響部分企業(yè)會(huì)出現(xiàn)短時(shí)的“用工荒”現(xiàn)象。大部分企業(yè)的開工日期相對(duì)集中，短期招工量大，企業(yè)之間容易形成競(jìng)爭(zhēng)，因此加劇了勞動(dòng)力的短期供需矛盾。

2.勞動(dòng)力市場(chǎng)矛盾凸顯，“用工荒”可能演變?yōu)椤伴L期性”和“整體性”的問題。目前，中西部城市“用工荒”是局部性、暫時(shí)性的現(xiàn)象，但中西部勞動(dòng)力市場(chǎng)正在發(fā)生變化，一些矛盾逐漸暴露，未來中西部企業(yè)面臨的用工壓力將不斷加大，必須對(duì)這一問題高度重視。

（1）新增勞動(dòng)力持續(xù)減少與勞動(dòng)力需求快速增長之間的矛盾。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，自2011年開始，新增勞動(dòng)力逐年遞減，同時(shí)，新生代勞動(dòng)力向沿海轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)并未發(fā)生改變。而與之相對(duì)應(yīng)的是，中西部勞動(dòng)力需求受多方因素影響將出現(xiàn)穩(wěn)定、快速增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度進(jìn)一步提升。其次，伴隨中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境污染重的產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的速度不斷加快。中西部農(nóng)村勞動(dòng)力將由“絕對(duì)富余”向“相對(duì)富余”轉(zhuǎn)變，盡管總量仍然增長，但是勞動(dòng)力供給增量卻可能難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（2）勞動(dòng)力代際結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不協(xié)調(diào)。勞動(dòng)力代際結(jié)構(gòu)正在不斷更替，80后、90后新生代勞動(dòng)力占全市勞動(dòng)力的比重逐步上升，成為新增勞動(dòng)力的主體。新生代勞動(dòng)力的文化程度相對(duì)上一代農(nóng)民工有所提高，勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，新生代農(nóng)民工普遍不愿到低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)。而另一方面，中西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展還需要相對(duì)較長的時(shí)間。

（3）勞動(dòng)者需求多元化與企業(yè)用工模式粗放之間的矛盾。隨著社會(huì)發(fā)展，勞動(dòng)者的就業(yè)需求呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，他們不僅對(duì)工資水平有更高的要求，同時(shí)對(duì)社會(huì)保障、勞動(dòng)環(huán)境以及就業(yè)前景有更高的期望。而與之相對(duì)應(yīng)的是，中西部多為勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，其發(fā)展模式并未及時(shí)調(diào)整，仍停留在依靠勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的粗放用工模式之上。盡管部分勞動(dòng)密集型企業(yè)適當(dāng)提高了工資水平，但員工的流動(dòng)性仍然相當(dāng)大，其中一個(gè)很重要的原因就是企業(yè)忽視了對(duì)企業(yè)文化的培養(yǎng)。

（4）勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高與現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)管理之間的矛盾。首先，勞動(dòng)力整體文化水平偏低、技能缺乏。其次，部分勞動(dòng)力紀(jì)律性較差，無法適應(yīng)工業(yè)化大生產(chǎn)的管理模式。年長的農(nóng)民工習(xí)慣小農(nóng)生產(chǎn)，部分新生代農(nóng)民工則自由散漫，與現(xiàn)代企業(yè)嚴(yán)格的管理制度不相適應(yīng)。一旦違反企業(yè)規(guī)章受到處罰尤其是處以罰金時(shí)，農(nóng)民工跳槽風(fēng)險(xiǎn)較高，以至于部分企業(yè)的員工流動(dòng)性過大、難以滿足生產(chǎn)。

三、中西部城市“用工荒”原因及影響

（一）“用工荒”的原因

1.經(jīng)濟(jì)因素

（1）制度因素。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中，沿海企業(yè)紛紛使出渾身解數(shù)招聘工人，卻依然無法滿足企業(yè)用工需要，中西部企業(yè)的勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)處于弱勢(shì)地位，出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象并不難解釋。

（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得農(nóng)民的選擇增多。隨著西部大開發(fā)、中部崛起等戰(zhàn)略的相繼實(shí)施，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)獲得了迅猛的發(fā)展，成都、重慶、西安等地距經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，工資水平高，城市發(fā)展程度高，吸引了部分希望就近就業(yè)的勞動(dòng)力，在一定程度上造成中西部中小城市“用工荒”。

（3）企業(yè)擴(kuò)張?jiān)黾恿藢?duì)勞動(dòng)力的需求，引發(fā)用工短缺。需求量的增加是導(dǎo)致“用工荒”的又一個(gè)重要原因。近幾年，由于中國宏經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好，企業(yè)投資力度不斷加大，勞動(dòng)力的需求處于快速擴(kuò)張階段。同時(shí)由于當(dāng)前中西部的制造業(yè)多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其增長方式多為粗放式增長，企業(yè)擴(kuò)張必然伴隨著對(duì)勞動(dòng)力需求的增加，而當(dāng)前勞動(dòng)力供給的增長逐步放緩，其增長幅度趕不上企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求的增長幅度，從而也就導(dǎo)致了“用工荒”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2.社會(huì)因素

（1）城鄉(xiāng)“二元”管理體制影響農(nóng)民工的自由流動(dòng)。由于城鄉(xiāng)“二元”管理體制的存在，農(nóng)民工不易被務(wù)工地社區(qū)所接納，農(nóng)民工作為城市邊緣人，城市建設(shè)發(fā)展離不開他們，但在現(xiàn)實(shí)生活中城市人又試圖遠(yuǎn)離他們，農(nóng)民工與城市保持著這種若即若離的尷尬關(guān)系，與此同時(shí)他們相應(yīng)的權(quán)益與應(yīng)得的尊重難以實(shí)現(xiàn)。在戶籍制度的門檻下，農(nóng)民工難以在城市里尋找到“家”的歸屬感，“同城不同權(quán)、同工不同酬”成為農(nóng)民工現(xiàn)狀的真實(shí)寫照。一旦家鄉(xiāng)能夠提供相應(yīng)的崗位，他們就會(huì)毫不猶豫地離開城市，回到自己的家鄉(xiāng)工作。

（2）長期歧視的務(wù)工環(huán)境淡化了農(nóng)民工外出務(wù)工的積極性。城市長期的歧視環(huán)境是導(dǎo)致農(nóng)民放棄進(jìn)城務(wù)工重要因素之一。在城市中，農(nóng)民工經(jīng)常會(huì)遭受來自各方面的歧視，比如說有些企業(yè)管理者凌辱農(nóng)民工人格，加之農(nóng)民工各類社會(huì)保障很不健全等，所有這些因素都極大地挫傷了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的積極性，磨滅了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的念頭。

（3）農(nóng)民工外出務(wù)工的心態(tài)發(fā)生變化。目前，勞動(dòng)力市場(chǎng)需求更多趨向于年輕群體，這類群體由于接受教育程度較高，且多為獨(dú)生子女，相對(duì)于一代農(nóng)民工，這代農(nóng)民工對(duì)工作環(huán)境、自己的發(fā)展前景等的要求都更高，一旦他們發(fā)現(xiàn)企業(yè)不能滿足他們的期望時(shí)，他們的離職風(fēng)險(xiǎn)增加。

3.人口因素

調(diào)研發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力供應(yīng)不足或者稱為人口紅利逐步減小是形成“用工荒”的重要原因之一。一方面，一代農(nóng)民工隨著年齡的增大無法再從事繁重的體力，加之一代農(nóng)民工的知識(shí)技術(shù)更新慢難以適應(yīng)企業(yè)升級(jí)換代的需要；另一方面，二代農(nóng)民工受教育或者接受培訓(xùn)的時(shí)間增長，九年義務(wù)教育甚至十二年義務(wù)教育延長了勞動(dòng)者到工作崗位前的時(shí)間；這種勞動(dòng)力市場(chǎng)的一增一減加大了“用工荒”的可能。

4.滯后的職業(yè)教育

中西部“用工荒”折射出職業(yè)教育的滯后，中西部雖有多家中職、高職院校，但是學(xué)校職業(yè)教育發(fā)展與企業(yè)人才需求缺乏有效對(duì)接、人才培養(yǎng)存在結(jié)構(gòu)性供需失衡等現(xiàn)象，不利于企業(yè)高級(jí)技術(shù)工人的獲取。