張亞莉 張卜從

510722198409106269 四川 成都 610000

430602198405081112 四川 成都 610000

1 概述

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要制度,從1979年首次提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)到2002年《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的頒布,中國(guó)逐步提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律地位,2016年對(duì)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的修訂,使我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律走向成熟。環(huán)評(píng)法實(shí)施十幾年來(lái),對(duì)于預(yù)防規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響,促進(jìn)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)揮了重要作用。

但是環(huán)評(píng)制度在執(zhí)行過(guò)程中,因諸多原因,各級(jí)環(huán)保部門(mén),把管理力量、執(zhí)法力量聚焦在中大型企業(yè)上,忽視了小微型企業(yè)。因此出現(xiàn)規(guī)模企業(yè)的環(huán)保意識(shí)越來(lái)越強(qiáng),小微型企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄的現(xiàn)象。小微型企業(yè)在沒(méi)有取得環(huán)評(píng)手續(xù)的情況下,建設(shè)、投產(chǎn),導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物未得到處理或有效處理。從全國(guó)開(kāi)展的環(huán)保違法違規(guī)清理整頓工作就可以看出,小微型企業(yè)超標(biāo)排放的污染物,對(duì)外環(huán)境的影響不容忽視。

2 小微型企業(yè)環(huán)評(píng)執(zhí)行現(xiàn)狀

為了更好的掌握小微型企業(yè)的環(huán)評(píng)執(zhí)行現(xiàn)狀,以某縣開(kāi)展的環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓工作結(jié)果為基礎(chǔ),對(duì)小微型企業(yè)的環(huán)評(píng)落實(shí)情況進(jìn)行分析。

2.1 數(shù)據(jù)的代表性

2.1.1 清理范圍

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào))要求,該縣清理整頓工作方案中,明確清理范圍包括所有未開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工業(yè)企業(yè)。

2.1.2 清理方式

按照地毯式清理方式,對(duì)該縣涉及的12個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道),106個(gè)村,3個(gè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了全面摸排,對(duì)未取得環(huán)評(píng)手續(xù)的生產(chǎn)型企業(yè)、加工作坊均納入統(tǒng)計(jì),整個(gè)清理全面、徹底,不留死角。

通過(guò)全面清理,該縣未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的工業(yè)企業(yè)338家。

2.2 清理結(jié)果分析

2.2.1 清理項(xiàng)目規(guī)模情況

按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于印發(fā)＜統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法(2017)＞的通知》中的劃分標(biāo)準(zhǔn),對(duì)未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的338家企業(yè)進(jìn)行了劃分,共中小微型規(guī)模企業(yè)數(shù)337家,占企業(yè)總數(shù)的99.7%。具體情況見(jiàn)表2－1。

表2-1 環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)小微型企業(yè)占比情況表

由上表可知,該縣清理出未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的企業(yè),僅1家為中型企業(yè),其余均為小微型企業(yè)。

2.2.2 清理項(xiàng)目行業(yè)類(lèi)別情況

按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》所列出的行業(yè)類(lèi)別,對(duì)338家企業(yè)進(jìn)行分類(lèi),其中家具行業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品、通用、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)分別占總數(shù)的37.0%、11.0%、11.0%,具體情況見(jiàn)表2－2:

表2-2 環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)行業(yè)分類(lèi)情況表

根據(jù)行業(yè)產(chǎn)排污特點(diǎn),家具行業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品、通用、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)項(xiàng)目主要產(chǎn)生粉塵、噴漆廢氣等,對(duì)大氣造成影響,食品及紙制品行業(yè)主要產(chǎn)生廢水,對(duì)外環(huán)境產(chǎn)生影響。這些企業(yè)在沒(méi)有以環(huán)評(píng)為指導(dǎo)的情況下,無(wú)法落實(shí)行之有效的環(huán)保設(shè)施和措施對(duì)其污染物進(jìn)行處理,所排放的污染物,對(duì)周邊環(huán)境造成影響。

綜上分析,小微型企業(yè)的環(huán)評(píng)制度落實(shí)情況差,且散亂排放的污染對(duì)周邊的環(huán)境影響較大。

3 小微型企業(yè)環(huán)評(píng)制度落實(shí)差的原因

3.1 小微型企業(yè)業(yè)主環(huán)評(píng)意識(shí)薄弱

意識(shí)薄弱是一個(gè)亙古不變的問(wèn)題存在,小微型企業(yè)多存在于工業(yè)園區(qū)外,在環(huán)保違法違規(guī)清理整頓過(guò)程中,80%企業(yè)業(yè)主都沒(méi)有辦理環(huán)評(píng)的意識(shí),當(dāng)環(huán)保部門(mén)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)保辦對(duì)其進(jìn)行管理并提出相關(guān)要求時(shí),企業(yè)業(yè)主認(rèn)為十幾年來(lái)都是如此生產(chǎn),并沒(méi)有造成事故。業(yè)主的意識(shí)薄弱是影響環(huán)評(píng)制度落實(shí)差的主觀因素,增加了環(huán)保部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理的難度。

3.2 環(huán)評(píng)手續(xù)辦理受到其它部門(mén)的牽制

環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)評(píng)文件的審查,采取“6＋2原則”,包括是否符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策的審查,并在環(huán)評(píng)文本中要求增附規(guī)劃、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)的手續(xù)。小微型企業(yè)均為民辦企業(yè),規(guī)劃、國(guó)土、立項(xiàng)等手續(xù)并不齊全,不能通過(guò)環(huán)保部門(mén)“6＋2原則”的審查,為企業(yè)辦理環(huán)評(píng)手續(xù)造成巨大的阻礙。

3.3 環(huán)保成本高

小微型企業(yè)投資少,收益小,但按其行業(yè)應(yīng)編制環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)或表,委托中介機(jī)構(gòu)編制環(huán)評(píng)文本成本太高,并且在建設(shè)過(guò)程中,還需投資大量資金落實(shí)環(huán)保設(shè)施,有些項(xiàng)目環(huán)保的投入甚至占到總投資額的50%以上,在環(huán)保成本如此高的情況下,小微型企業(yè)往往選擇逃避環(huán)評(píng)手續(xù),粗狂的管理方式存活。

4 措施及建議

4.1 充分發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)保辦對(duì)新建項(xiàng)目的督促指導(dǎo)作用

為響應(yīng)國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”號(hào)召,各地政府加大了對(duì)小微型企業(yè)的扶持,在這樣的大環(huán)境下,人人都有可能創(chuàng)業(yè)辦企,要將辦理環(huán)評(píng)手續(xù)這一制度要求宣傳到每一個(gè)人,很難辦到,但是企業(yè)的創(chuàng)辦、落地,都要經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卮?、?zhèn)鄉(xiāng),作為環(huán)保網(wǎng)格化管理的最基層,重要性在此凸顯。因此,在加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)廣泛宣傳的同時(shí),還需提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)保辦在新建項(xiàng)目中的督促指導(dǎo)作用,當(dāng)好環(huán)保部門(mén)在基層的眼睛,及時(shí)發(fā)現(xiàn)村、鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)動(dòng)態(tài),在企業(yè)動(dòng)土建設(shè)的第一刻制止,防止未批先建。同時(shí),切實(shí)提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)保辦人員的業(yè)務(wù)能力,熟悉掌握其環(huán)評(píng)相關(guān)政策,為其解決、協(xié)調(diào)、溝通辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的相關(guān)事宜,使得企業(yè)合法落地。

4.2 明確環(huán)保審查重點(diǎn),減少前置要求

建議環(huán)保部門(mén)調(diào)整對(duì)環(huán)評(píng)審查的“6＋2原則”,在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)審批時(shí),把環(huán)評(píng)審查重點(diǎn)放在環(huán)保本質(zhì)上,放在項(xiàng)目建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境可能造成的影響,采取的治污措施可行性,建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行期環(huán)保管理重點(diǎn)等方面,減少對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、土地的前置手續(xù)的審查。環(huán)評(píng)文本中相應(yīng)減少對(duì)符合規(guī)劃、土地的分析篇幅。

4.3 建鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)點(diǎn),集中安置

小微型企業(yè)將會(huì)長(zhǎng)期存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,采取關(guān)停、取締、搬遷的方式,不能解決小微型企業(yè)的散亂污問(wèn)題。大企業(yè)可以集中進(jìn)入工業(yè)園區(qū),小微型企業(yè)也可以集中安置,以鎮(zhèn)鄉(xiāng)為單位規(guī)劃工業(yè)點(diǎn),明確一鎮(zhèn)一點(diǎn)一主業(yè),各鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)保機(jī)構(gòu)做好工業(yè)點(diǎn)的環(huán)保工作。結(jié)合鎮(zhèn)鄉(xiāng)實(shí)際,按照低污染、低風(fēng)險(xiǎn)、相容性的原則,明確行業(yè)準(zhǔn)入范圍,涉重金屬、化工類(lèi)等污染重、風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)不得入駐鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)點(diǎn),鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)保機(jī)構(gòu)把好準(zhǔn)入關(guān);配套落實(shí)污水管網(wǎng)和集中處理設(shè)施,確保工業(yè)點(diǎn)污水集中達(dá)標(biāo)外排。工業(yè)點(diǎn)集中解決廢氣污染,共用噴漆房,落實(shí)噴漆廢氣治理設(shè)施,解決噴漆廢氣達(dá)標(biāo)排放問(wèn)題,集中供熱,企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)蒸汽,減少小微型企業(yè)的環(huán)保投入成本,同時(shí),又做到達(dá)標(biāo)排放,提高經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

本文以一個(gè)縣環(huán)保違法違規(guī)清理整頓工作情況為基礎(chǔ),分析小微型企業(yè)環(huán)評(píng)制度落實(shí)情況,全國(guó)的小微型企業(yè)還有很多,我們不能忽視小微型企業(yè)存在的環(huán)保問(wèn)題,需采取切實(shí)有效的措施,提高小微型企業(yè)的環(huán)評(píng)執(zhí)行率,解決小微型企業(yè)散亂污問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的共贏。