張豪

【摘 要】 精準(zhǔn)扶貧思想是中國(guó)解決貧困問題的最新理論成果。本文立足當(dāng)下，梳理了精準(zhǔn)扶貧思想形成的時(shí)代背景以及主要內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧工作，分析了當(dāng)前工作中存在的問題，并提出了有針對(duì)性的策略和建議：優(yōu)化精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，提高識(shí)別準(zhǔn)度；加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，提升扶貧專干的能力；拓寬扶貧渠道，加大扶貧力度；加強(qiáng)教育扶貧，激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力；加強(qiáng)扶貧工作管理，保障扶貧工作良性運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧；存在問題；對(duì)策

一、精準(zhǔn)扶貧思想的概述

精準(zhǔn)扶貧思想是中國(guó)解決貧困問題的最新理論成果，通過對(duì)各省的貧困地區(qū)進(jìn)行多次調(diào)研以后，以精準(zhǔn)化的理念將扶貧工作細(xì)化，逐漸形成了精準(zhǔn)扶貧思想，它為解決我國(guó)的貧困問題提供了理論基礎(chǔ)。

1、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想形成的時(shí)代背景

改革開放以來，我國(guó)一直注重農(nóng)村問題，使7億多的農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，邁向小康。但是在我國(guó)西部偏遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)仍有7000多萬人仍然沒有擺脫貧困。由于我國(guó)幅員遼闊，因此貧困人口相對(duì)分散，僅僅依靠大規(guī)模“平攤式”，沒有目的，沒有針對(duì)性的扶貧，很難使這7000萬人真正擺脫貧困。2013年，習(xí)近平在湘西考察時(shí)，提出了精準(zhǔn)扶貧。2015年，中央扶貧工作會(huì)議指出到2020年全面建成小康社會(huì)之際，要實(shí)現(xiàn)7000多萬貧困人口的全部脫貧。在這樣的背景下，舉國(guó)上下共同投入到扶貧工作之中。

2、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的主要內(nèi)容

精準(zhǔn)扶貧思想的主要內(nèi)容包括以下幾方面：

（1）重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是開展扶貧工作的重要手段。目前，貧困地區(qū)面臨著很多問題，首當(dāng)其沖的是經(jīng)濟(jì)問題，也就是要解決貧困地區(qū)的溫飽問題。經(jīng)濟(jì)問題解決了，其他的貧困問題自然而然地就解決了。

（2）扶貧必先扶志。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展有了明顯的改善，物質(zhì)生活提高了，但是這并沒有真正改變農(nóng)村的真正面貌，解決農(nóng)村實(shí)質(zhì)性問題。相反地，還造成了部分農(nóng)民對(duì)政府的過度依賴，主動(dòng)積極性越來越差，滋生了不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，坐享其成等思想，從根本上來講，這是因?yàn)檗r(nóng)民的精神貧困。

（3）扶智與扶志并舉。我們常說“治窮先治愚，扶貧必扶志”，扶智是指扶持貧困地區(qū)教育事業(yè)，扶志也就是幫助貧困戶建立自信，讓他們真正獨(dú)立起來。在我們開展扶貧工作中，一定要將扶貧與扶志、扶貧與扶智有機(jī)結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的脫貧致富。

（4）推進(jìn)生態(tài)扶貧。在開展扶貧工作中我們堅(jiān)持“既要金山銀山，也要綠水青山，寧要綠水青山，不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山”的理念。我們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，決不能以破壞生態(tài)環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的主要形式

（1）推行建檔立卡。建檔立卡是指建立貧困戶相關(guān)信息的檔案，并且發(fā)放貧困卡。通過建檔立卡這種形式，不僅完善了貧困戶的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，而且可以精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，使扶貧工作更加具有針對(duì)性。

（2）實(shí)現(xiàn)駐村第一書記制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)遴選一些素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部深入基層，到村擔(dān)任第一書記。其主要任務(wù)是駐村幫扶，負(fù)責(zé)農(nóng)村貧困地區(qū)村級(jí)黨組織建設(shè)，改善農(nóng)村的落后面貌，改善農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，邁入小康社會(huì)。

二、開展精準(zhǔn)扶貧工作中面臨的問題

自2013年提出精準(zhǔn)扶貧思想以來，我們開展精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)快有5年之久，在這一過程中也暴露了一些問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、貧困對(duì)象的識(shí)別出現(xiàn)問題

第一，真正需要扶貧的貧困戶沒有得到扶持。在識(shí)別貧困戶的過程中，如果我們僅僅依靠收入，房屋這些硬指標(biāo)，很難識(shí)別出真正的貧困戶。在農(nóng)村地區(qū)有些人故意隱瞞財(cái)產(chǎn)，騙取貧困戶的名額，加之有些村干部把自己的親戚朋友都納入貧困戶，使得真正的貧困戶被排除在外。第二，建檔立卡的信息系統(tǒng)不完善，貧困戶的信息不具體，甚至有些扶貧專干弄虛作假，自己編造信息。

2、扶貧路徑存在問題

第一，扶貧目標(biāo)偏離。在農(nóng)村地區(qū)，依托國(guó)家政策，引來了很多產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，但是這些扶貧項(xiàng)目，脫離了農(nóng)村的實(shí)際情況，并沒有給農(nóng)村帶來實(shí)質(zhì)性的效益，貧困戶也沒有從中真正受益。第二，扶貧產(chǎn)業(yè)選擇不精準(zhǔn)。扶貧項(xiàng)目的好與壞，關(guān)鍵在于是否有利于農(nóng)村的長(zhǎng)久發(fā)展，有些地區(qū)為了完成扶貧任務(wù)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，選擇了一些只具有短期收益的項(xiàng)目，這并不利于農(nóng)民的長(zhǎng)久脫貧。

3、扶貧人員出現(xiàn)問題

扶貧工作人員是整個(gè)扶貧工作的關(guān)鍵力量，但是在扶貧工作中慢慢暴露了扶貧工作人員一系列問題。第一，扶貧工作人員能力不足，缺乏責(zé)任感。有些扶貧專干對(duì)國(guó)家扶貧政策根本不了解；有些扶貧專干并沒有深入農(nóng)村基層，出現(xiàn)了“掛名式”現(xiàn)象；還有些人道德敗壞，搞暗箱操作，搞人情扶貧，關(guān)系扶貧。第二，扶貧的形式化色彩濃厚。首先，基層的扶貧工作主要是了解農(nóng)戶信息，填寫表格，搜集信息，從而為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，甚至有偽造貧困戶信息的現(xiàn)象。

4、扶貧管理出現(xiàn)問題

第一，缺乏整體性的統(tǒng)籌規(guī)劃，基層政府盲目使用扶貧資金，從不重視當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和農(nóng)戶的實(shí)際需求，把資金投入到了那些“面子工程”上，對(duì)于事關(guān)農(nóng)民實(shí)際需求的投入很少。第二，缺乏有效的監(jiān)督，對(duì)于扶貧資金的使用情況，雖然都有相關(guān)部門的考核、審計(jì)，但是具體的落實(shí)情況，其績(jī)效如何，基本上無人知曉。

三、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)策

在現(xiàn)階段的精準(zhǔn)扶貧工作中，我們?nèi)源嬖诤芏鄦栴}，那么要想完成脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)，更好地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。

1、優(yōu)化精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，提高識(shí)別準(zhǔn)度

精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶是我們開展扶貧工作的首要環(huán)節(jié)，它關(guān)系著我們的扶貧工作是否能有效進(jìn)展，因此我們必須要做到精準(zhǔn)識(shí)別。第一，綜合考慮多種貧困測(cè)評(píng)指標(biāo)識(shí)別貧困戶。不能僅依靠家庭收入作為衡量貧困的標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)參考健康狀況、消費(fèi)情況、住房條件、隱形收入等多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行識(shí)別。第二，建立動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制，對(duì)已經(jīng)確定為貧困戶的農(nóng)戶要反復(fù)核實(shí)，定期進(jìn)行排查，將不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶排除出去。第三，完善貧困人口的信息系統(tǒng)，全面了解貧困地區(qū)的農(nóng)戶情況，重點(diǎn)關(guān)注貧困戶的信息情況，為精準(zhǔn)扶貧工作的有效開展提供正確的信息來源。

2、加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，提升扶貧專干的能力

首先要端正扶貧專干的扶貧理念，提升扶貧治理能力。政府定期組織對(duì)扶貧專干進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)也要委派扶貧專家定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)扶貧工作。其次要強(qiáng)化駐村幫扶責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)駐村干部的考核、管理，經(jīng)常組織對(duì)貧困地區(qū)的暗訪調(diào)查。最后對(duì)于一些樂于奉獻(xiàn)、愿意扎根農(nóng)村地區(qū)的青年人才要積極吸納，要提高他們的工資待遇，提升晉升發(fā)展渠道，保障他們?nèi)硇耐度敕鲐毠ぷ鳌?/p>

3、拓寬扶貧渠道，加大扶貧力度

第一，政府加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的統(tǒng)籌安排，加大財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)扶貧資金，其次政府還要積極引導(dǎo)社會(huì)扶貧，將社會(huì)組織，大眾傳媒引入其中，共同參與。第二，鼓勵(lì)社會(huì)扶貧，號(hào)召社會(huì)組織、公益組織和慈善組織為扶貧工作籌集扶貧資金，并監(jiān)督、評(píng)估政府的扶貧工作。第三，充分利用激勵(lì)措施，針對(duì)愿意參與和支持扶貧的個(gè)人和團(tuán)體，政府和企業(yè)可以給予一些物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)或者政策優(yōu)惠。

4、加強(qiáng)教育扶貧，激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力

第一，加大財(cái)政投入力度，完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)文化廣場(chǎng)，舉辦文化活動(dòng)，營(yíng)造良好的文化氛圍，從而提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。第二，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，完善硬件設(shè)施，提高農(nóng)村教師福利待遇，引進(jìn)優(yōu)秀年輕教師，提升教育質(zhì)量。第三，加強(qiáng)貧困人口脫貧主動(dòng)性，弘揚(yáng)勤勞致富的觀念，改變他們落后的貧窮觀念，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，激發(fā)貧困戶自身的積極性，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)脫貧向主動(dòng)脫貧的轉(zhuǎn)變。

5、加強(qiáng)扶貧工作管理，保障扶貧工作良性運(yùn)行

扶貧中的管理主要是扶貧資金的管理和扶貧項(xiàng)目的管理，第一，要保障扶貧管理公開化、透明化，對(duì)于扶貧資金何時(shí)下?lián)埽峙淝闆r，使用情況要向社會(huì)公示。第二，加強(qiáng)扶貧資金的監(jiān)管，建立扶貧資金公共平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，各部門相互監(jiān)督，還要接受全社會(huì)的監(jiān)督。第三，建立責(zé)任連帶機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的監(jiān)督、考核和評(píng)估，一旦發(fā)現(xiàn)扶貧資金濫用，追查責(zé)任，嚴(yán)懲不殆。

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【作者簡(jiǎn)介】

張 豪（1993.2—）男，陜西安康人，現(xiàn)就讀于延安大學(xué)政法學(xué)院學(xué)科思政17級(jí)研究生.