徐子棟 河南大學(xué)法學(xué)院

近年來(lái)，未成年人犯罪呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，社會(huì)保護(hù)未成年人合法權(quán)益的呼聲也越來(lái)越高，未成年人犯罪記錄的封存制度旨在幫助未成年犯罪人重新融入社會(huì)，我們應(yīng)更加重視未成年人犯罪記錄的封存制度的實(shí)施。

刑事訴訟法第二百七十五條規(guī)定：犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個(gè)人提供，但司法機(jī)關(guān)為辦案需求或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的犯罪記錄的情況予以保密。由此，確立了未成年人犯罪記錄的封存制度。未成年人犯罪記錄封存制度充分考慮到犯罪記錄對(duì)未成年人的不良影響，有助于犯罪未成年人順利回歸社會(huì)，有利于減少社會(huì)對(duì)立面和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、建立未成年人犯罪記錄封存制度的必要性

（一）有利于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策

未成年人犯罪是一種特殊的犯罪，他們的心理生理都在發(fā)育階段，犯罪帶有很大的偶然性和沖動(dòng)性，往往一失足成千古恨。根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和教育為主、懲罰為輔的原則，對(duì)待未成年人罪犯應(yīng)該注重對(duì)他們的教育、感化和挽救。這一制度能讓未成年罪犯更加感覺(jué)到法律給予給他們的人性關(guān)懷，這相比嚴(yán)厲的刑罰更有助于達(dá)到教育和挽救的目的。

（二）有利于未成年人順利回歸社會(huì)

未成年人犯罪封存制度中免除了未成年人的前科報(bào)告義務(wù)，有利于避免他人為其貼上犯罪標(biāo)簽，為重返社會(huì)構(gòu)建友好的社會(huì)環(huán)境，減少未成年人的心理負(fù)擔(dān)，樹(shù)立重新做人的勇氣和信心，減少二次犯罪的機(jī)會(huì)。在對(duì)犯罪未成年人進(jìn)行必要的懲戒之后封存記錄，為他們提供寬松的環(huán)境和繼續(xù)發(fā)展的空間，改變社會(huì)對(duì)他們的片面看法，可以使他們?cè)诮窈蟮某砷L(zhǎng)過(guò)程中，不會(huì)因?yàn)檫@樣的記錄而耽誤上學(xué)、工作，影響前途。

（三）未成年人犯罪記錄的封存制度符合國(guó)際刑事立法的潮流和改革

未成年人犯罪記錄的封存在國(guó)際通行的做法，例如在《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》中規(guī)定，對(duì)未成年人犯罪的檔案應(yīng)嚴(yán)格保密，不能讓第三方利用，也不得在其后的成人訴訟案中加以引用。如今未成年人犯罪記錄的封存是世界各國(guó)未成年人刑事犯罪處理的普遍做法，我國(guó)作為這項(xiàng)國(guó)際公約的簽署國(guó)，有義務(wù)逐步完善國(guó)內(nèi)現(xiàn)行法律體系。

二、實(shí)踐中未成年人犯罪記錄封存制度存在的問(wèn)題

（一）封存部門(mén)主體不明確

根據(jù)法律規(guī)定，大家對(duì)司法機(jī)關(guān)是未成年人犯罪封存制度的主題不存在異議，但是其他有關(guān)單位應(yīng)為封存的主題未作明確規(guī)定，在實(shí)際操作中，辦案人員顯得無(wú)法下手。

（二）封存制度執(zhí)行難

實(shí)踐中有很多案例都是未成年人與成年人共同犯罪，成年人的檔案不封存，同樣會(huì)泄露同案犯未成年人的信息資料；根據(jù)規(guī)定，起訴意見(jiàn)書(shū)、起訴書(shū)、判決書(shū)都要以電子形式上傳在網(wǎng)上，案件檔案雖然已經(jīng)封存，但是電子版的資料還可以在內(nèi)網(wǎng)或者外網(wǎng)上查詢。甚至有一些新聞媒體為了賺足點(diǎn)擊率、吸引人眼球而不顧未成年人的權(quán)益，大篇幅的報(bào)道披露未成年人的姓名、住所、照片等資料。

（三）缺乏配套制度，各部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制配合難

因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的配套制度，各個(gè)單位部門(mén)對(duì)該項(xiàng)制度的事實(shí)可能存在分工不明，互相推諉，各部門(mén)都管，實(shí)際沒(méi)有人管的現(xiàn)象。

（四）實(shí)施程序問(wèn)題基本未涉及

刑訴法僅對(duì)未成年人犯罪前科封存進(jìn)行了規(guī)范，僅規(guī)定適用對(duì)象、封存效果和查詢條件等，程序問(wèn)題基本沒(méi)有涉及，實(shí)際操作起來(lái)比較困難。如對(duì)于封存決定做出的時(shí)間、外籍未成年人封存地是以戶籍地為準(zhǔn)還是以經(jīng)常居住地為準(zhǔn)、制度的啟動(dòng)方式等，都需要進(jìn)一步明確。

三、未成年人犯罪記錄封存制度的完善建議

（一）建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制

未成年人犯罪記錄封存制度是一項(xiàng)需要多個(gè)部門(mén)協(xié)同，跨部門(mén)合作的一項(xiàng)司法制度，需要政法機(jī)關(guān)、教育、勞動(dòng)、戶籍管理、學(xué)校等單位共同配合，建立起輕罪判決、不起訴、強(qiáng)制措施適用等形式的封存制度和前科報(bào)告義務(wù)免除制度，禁止將未成年人的刑事犯罪記錄存入人事檔案，從而推動(dòng)未成年人犯罪記錄的專(zhuān)門(mén)化管理，這些都需要出臺(tái)相關(guān)的司法解釋予以明確細(xì)化。

（二）加強(qiáng)對(duì)這一制度的宣傳力度

避免人們?yōu)槲闯赡耆俗锓纲N上犯罪標(biāo)簽，群眾的心理認(rèn)同對(duì)未成年人犯罪記錄封存制度的推行也是非常重要的，因此我們要加大對(duì)此項(xiàng)制度的宣傳，真正保證未成年人罪犯在權(quán)利行使上獲得平等的機(jī)會(huì)，為未成年人犯罪回歸社會(huì)營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

（三）建立犯罪記錄封存的檢察監(jiān)督機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)制度運(yùn)行的程序、適用條件、跟蹤考察等做好向相應(yīng)的監(jiān)督工作，切實(shí)監(jiān)督有關(guān)單位對(duì)關(guān)未成年人犯罪記錄封存制度的執(zhí)行情況，如發(fā)現(xiàn)擅自將未成年人的犯罪記錄公開(kāi)的，可以檢察建議的形式進(jìn)行糾正，制止違規(guī)行為。

（四）積極探索、逐步推行未成年人犯罪記錄消除制度

根據(jù)我國(guó)的檔案制度，犯罪記錄將存入一個(gè)人的檔案并永久存在，對(duì)于未成年人回歸社會(huì)來(lái)說(shuō)，封存是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，封存僅意味著不得將犯罪記錄提供給其他部門(mén)，但犯罪記錄仍然存在。盡管犯罪記錄得到封存，但是不能徹底給未成年人一個(gè)清白的人生履歷。為了真正體現(xiàn)給予未成年人的保護(hù)，促使其融入社會(huì)，要積極探索未成年人犯罪記錄封存制度。