■金 玲／南通大學(xué)

黨的群眾路線是中國共產(chǎn)黨人在馬克思主義群眾觀基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的實(shí)際，并且在長期革命和建設(shè)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是黨在面臨一次次危難與困境時(shí)取得勝利的法寶。“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)”是對(duì)黨的群眾路線的內(nèi)涵描述。黨的群眾路線是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，要求黨在進(jìn)行一切決策、開展任何工作時(shí)都要將人民的利益放在首位，站在人民的角度去思考問題，解決問題。從黨的歷史實(shí)踐中可以總結(jié)：中國共產(chǎn)黨只有做好群眾工作，虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨與群眾之間的聯(lián)系，以代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的利益為己任，才能不斷進(jìn)步，才能向著共產(chǎn)主義事業(yè)奮進(jìn)。群眾路線始終引領(lǐng)著黨的群眾工作實(shí)踐，同時(shí)在實(shí)踐中理論體系也得到發(fā)展和創(chuàng)新。以習(xí)近平總書記為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的歷史方位下，對(duì)黨的群眾路線進(jìn)行了繼承和發(fā)揚(yáng)，創(chuàng)新和發(fā)展了群眾路線的理論內(nèi)涵，對(duì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的偉大勝利具有重大意義。

一、黨的群眾路線的形成和發(fā)展

黨的群眾路線是在學(xué)習(xí)和借鑒了中國傳統(tǒng)民本思想、西方人本思想、馬克思主義的群眾觀為理論基礎(chǔ)，結(jié)合中國革命和建設(shè)的實(shí)際，在實(shí)踐中探索創(chuàng)立的一套科學(xué)理論體系，是馬克思主義中國化的體現(xiàn)。1945年，中共七大在延安召開，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中第一次比較系統(tǒng)地闡述了群眾路線的理論。劉少奇在七大《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中，從理論內(nèi)涵和方法論兩個(gè)方面闡述了群眾路線，概括為：“一切為了人民群眾，一切向人民群眾負(fù)責(zé)，相信群眾自己解放自己，向人民群眾學(xué)習(xí)，這一切就是黨對(duì)人民群眾的觀點(diǎn)?！币虼?，黨的群眾路線正式確立于黨的第七次全國人民代表大會(huì)。是以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在長期的革命實(shí)踐和社會(huì)主義建設(shè)中形成并確立了群眾路線，這是毛澤東思想活的靈魂之一。

黨的群眾路線的發(fā)展也不是一番風(fēng)順的，也曾經(jīng)歷了跑偏與背離，直到十一屆三中全會(huì)以后才真正進(jìn)入一個(gè)長期提升和發(fā)展的歷史階段。以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體重新解釋了群眾路線的真正內(nèi)涵和本質(zhì)，充分肯定了黨的群眾路線的重要地位和作用，必須長期堅(jiān)持和踐行群眾路線。以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中形成“三個(gè)代表”重要思想，這是對(duì)黨的群眾路線的豐富與充實(shí)。胡錦濤同志帶領(lǐng)黨的第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體針對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，創(chuàng)造性地回答了“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的問題，提出了“以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，對(duì)黨的群眾路線作出了重大的理論貢獻(xiàn)。十八大以來，中共中央在全黨開展“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，改善了黨和政府在人民群眾心中的形象，提升了群眾滿意度，黨的群眾路線在理論和實(shí)踐層面實(shí)現(xiàn)了新的飛躍這是對(duì)群眾路線的重大發(fā)展。

二、黨的群眾路線的主要內(nèi)涵

馬克思認(rèn)為人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定力量。因此馬克思主義的群眾觀和辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論是黨的群眾路線的兩大理論根基。中國共產(chǎn)黨將這兩大理論充分運(yùn)用到中國革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中，從而探索形成了黨的群眾路線，這是對(duì)馬克思主義群眾觀的重大貢獻(xiàn)，也是馬克思主義中國化的重大成果。黨章中對(duì)群眾路線的完整表述是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。”

（1）一切為了群眾，一切依靠群眾，是黨開展一切活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，充分表明了黨對(duì)待群眾的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，也是黨的群眾路線的核心價(jià)值體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了中國共產(chǎn)黨是代表的是最廣大人民群眾利益，必須時(shí)刻踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨?！叭娜獾貫槿嗣穹?wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)”。黨在90多年的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中一直堅(jiān)持馬克思主義的唯物史觀，堅(jiān)信人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)變革的決定力量，這樣才戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)的挑戰(zhàn)和困難，中國共產(chǎn)黨才能始終立于不敗之地。

（2）從群眾中來，到群眾中去，是在馬克思主義認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)上對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)群眾經(jīng)驗(yàn)和方法的科學(xué)總結(jié)，也是如何貫徹群眾路線的工作方法?！皬娜罕娭衼怼本褪且料律碜?，深入群眾，傾聽群眾的意見和呼聲，開展調(diào)查研究，虛心向群眾學(xué)習(xí)，并在此及出生對(duì)群眾意見進(jìn)行科學(xué)的分析、研究、加工和總結(jié)，最終形成集中的、系統(tǒng)的意見?！暗饺罕娭腥ァ本褪前岩呀?jīng)形成的路線、方針、政策和方法，運(yùn)用到具體的實(shí)踐中，通過實(shí)踐來檢驗(yàn)和反饋，并在循環(huán)往復(fù)中不斷的修正和完善。中國共產(chǎn)黨在長期實(shí)踐中堅(jiān)持貫徹這一方法論，始終保持與人民群眾血肉聯(lián)系，真正做到體察民情，曉知民意，做到取之于民，用之于民，得到廣大人民群眾的真誠擁護(hù)。

（3）把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，是群眾路線的根本目的、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，也是黨的群眾路線理論內(nèi)涵的一個(gè)重要的組成部分。中國共產(chǎn)黨在“兩個(gè)一切”價(jià)值觀的引領(lǐng)下，通過貫徹“一來一去”群眾工作方法，最終要實(shí)現(xiàn)的任務(wù)是把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。鄧小平同志曾在黨的八大，做了題為《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》，在報(bào)告中指出“同資產(chǎn)階級(jí)的政黨相反，工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具”。鄧小平的這一論述表明，中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別于其他政黨的根本屬性在于中國共產(chǎn)黨是為人民群眾的事業(yè)而奮斗的，是人民群眾行使權(quán)力、實(shí)現(xiàn)利益的工具，并不是利用人民群眾來實(shí)現(xiàn)政黨利益。這種工具的職能要求黨必須能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾解決他們解決不了的問題，黨必須成為人民群眾的先鋒隊(duì)，必須向人民宣傳、解釋黨的理論和路線方針政策，必須通過宣傳解釋讓人民群眾理解黨為什么要制定這樣的路線方針政策，必須結(jié)合實(shí)際讓人民群眾知曉貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策會(huì)給群眾帶來什么樣的實(shí)惠和利益，應(yīng)當(dāng)如何貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，通過對(duì)這些重大問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的宣傳、解釋，讓人民群眾對(duì)黨的正確主張產(chǎn)生認(rèn)同，擁護(hù)和支持黨的主張，并且外化于自覺行動(dòng)，成為改造主觀世界和客觀世界的偉大力量。

三、新時(shí)代黨的群眾路線的創(chuàng)新和發(fā)展

縱觀黨的群眾路線的發(fā)展歷程，可以看出黨在不同的歷史時(shí)期，結(jié)合歷史任務(wù)、時(shí)代特征對(duì)群眾路線有不同詮釋與發(fā)展，在繼承的基礎(chǔ)上，努力加以創(chuàng)新，不斷深化和擴(kuò)展群眾路線的理論內(nèi)涵和實(shí)踐要求。十九大的勝利召開，宣布“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的“雙刃劍’,國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面因素，社會(huì)階層的多元化、復(fù)雜化，黨自身建設(shè)中的負(fù)面問題，對(duì)群眾路線的內(nèi)涵、外延、貫徹要求提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。以習(xí)近平為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展了黨的群眾路線，不僅豐富了群眾路線的內(nèi)涵，還賦予群眾路線新的時(shí)代內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）從價(jià)值觀的角度看群眾路線的創(chuàng)新和發(fā)展

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證”。這些論斷實(shí)質(zhì)是從價(jià)值觀的角度對(duì)群眾路線的創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民主體地位的根本價(jià)值立場(chǎng)。它既是對(duì)“一切為了群眾、一切依靠群眾的”的價(jià)值觀的繼承，又結(jié)合新時(shí)代新特點(diǎn)，對(duì)黨的群眾路線提出更為具體、更與時(shí)俱進(jìn)的價(jià)值追求。堅(jiān)持人民群眾的主體地位，主要體現(xiàn)在發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，爭取在共享共建中讓人民有更多獲得感。其中的“共享”理念是對(duì)新時(shí)代群眾路線價(jià)值取向的創(chuàng)新與發(fā)展。共享發(fā)展成果就是指政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)發(fā)展的一切成果，都應(yīng)該由全體人民共同享有。共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富公平合理的分配，縮小并逐步消除的貧富差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。共享政治改革的成果體現(xiàn)在切實(shí)保障人民的合法權(quán)益，保證人民當(dāng)家做主的政治追求。共享文化建設(shè)的成果就是人民對(duì)先進(jìn)文化產(chǎn)品享有平等分享的權(quán)利，逐步滿足人民群眾的精神文化需求，最終實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。只有真正做到了“發(fā)展成果由人民共享”，黨才能真正實(shí)現(xiàn) “一切為了群眾”的價(jià)值目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的價(jià)值追求。

（二）從方法論的角度看群眾路線的創(chuàng)新和發(fā)展

“從群眾中來，到群眾中去”是從方法論的角度對(duì)黨如何領(lǐng)導(dǎo)群眾、如何貫徹群眾路線提出的要求。新時(shí)代黨對(duì)群眾路線方法論的創(chuàng)新發(fā)展主要體現(xiàn)在黨的自身建設(shè)上。隨著改革開放進(jìn)程的推進(jìn)，黨面臨著各種誘惑和考驗(yàn)，出現(xiàn)了很多腐化問題，嚴(yán)重?fù)p害群眾的利益，群眾路線的貫徹落實(shí)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的消極腐敗、能力不足、作風(fēng)不正、精神懈怠等問題，黨制定了一系列改進(jìn)干群關(guān)系，密切與人民聯(lián)系，改進(jìn)工作作風(fēng)的規(guī)章制度，并在全黨開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。這是中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代對(duì)黨執(zhí)政面臨危險(xiǎn)時(shí)做出的積極回應(yīng)，“為民、務(wù)實(shí)、清廉”這六個(gè)字進(jìn)一步拓展了馬克思主義群眾觀，繼承了革命時(shí)期和改革開放時(shí)期群眾路線的精華，并創(chuàng)新性的對(duì)群眾工作的方法賦予其時(shí)代要求。具體來說，“為民”，要求黨員干部強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，時(shí)刻站在人民的基石上，以人民利益為重，積極探究有效開展群眾工作的方法途徑?！皠?wù)實(shí)”，要求黨員干部求真務(wù)實(shí)，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)?！翱照?wù)`國，實(shí)干興邦”，黨員同志要真正做到沉下身子、深入基層，深入群眾，廣泛開展調(diào)查研究，收集第一手的群眾意愿，真實(shí)反映群眾的困難、意見和呼聲，并以“最廣泛、最真實(shí)、最管用”的社會(huì)主義民主來維護(hù)人民利益，通過具有中國特色的協(xié)商民主“與眾人商量眾人的事情”，保證人民日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利，從人民群眾的日常智慧中提取治國理政的寶貴經(jīng)驗(yàn)，將“從群眾中來，到群眾中去”真正落到實(shí)處，產(chǎn)生實(shí)效?！扒辶本褪且獔?zhí)政為公、不以權(quán)謀私、廉潔清正，這是黨的群眾路線得以貫徹落實(shí)的保證，也是黨員干部在踐行群眾路線的過程中自身必須長期堅(jiān)守的行為準(zhǔn)則。習(xí)總書記要求黨員干部要“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。這三者缺一不可，相互作用，對(duì)黨的自身建設(shè)提出了具體的要求，也是對(duì)新時(shí)代群眾路線如何貫徹實(shí)施從方法論角度給予進(jìn)一步的明確和拓展。

（三）從根本任務(wù)的角度看群眾路線的創(chuàng)新和發(fā)展

“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)”這是對(duì)群眾路線根本任務(wù)的描述。在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位下，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，從“物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?duì)美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”，這意味著我們不僅需要發(fā)展，而且要更加協(xié)調(diào)、更加充分的發(fā)展。因此黨把人民對(duì)美好生活的向往，把實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”作為奮斗目標(biāo)。習(xí)總書記曾對(duì)民族作出承諾：“中國夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造?！?。從這一論斷中我們可以發(fā)現(xiàn)，中國夢(mèng)的出發(fā)點(diǎn)是匯聚人民群眾的夢(mèng)，落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)人民幸福，這與群眾路線的根本價(jià)值追求是一致的。其次中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)方法是緊緊依靠人民，人民群眾是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的力量之源，這與黨對(duì)待群眾的立場(chǎng)和觀點(diǎn)也是高度一致的。因此在新時(shí)代，黨的正確主張就是“實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)”，這一根本任務(wù)需要通過黨通過貫徹群眾路線，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)廣大人民群眾，將“實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)”內(nèi)化于人民群眾的內(nèi)心，并且外化為人民群眾的自覺行動(dòng)，這就是群眾路線在新時(shí)代的根本任務(wù)，也是對(duì)群眾路線理論內(nèi)涵的豐富和升華。

新時(shí)代黨對(duì)群眾路線的創(chuàng)新和發(fā)展，一方面豐富了群眾路線的，時(shí)代內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義，另一方面為我們“把群眾路線貫徹到治國理政的全部活動(dòng)之中”，做好新時(shí)代的群眾工作指明了方向。我們黨將長期堅(jiān)持群眾路線不動(dòng)搖，切實(shí)為實(shí)現(xiàn)人民群眾的美好生活、為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)不懈奮斗、繼續(xù)前行。